農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及對策思考

彭漢梅+譚澤林

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0346-02

中國經(jīng)濟快速增長，現(xiàn)代化進程不斷加快，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，由于受到經(jīng)濟條件及城市入學(xué)條件的限制，很多農(nóng)民工無法解決孩子進城就讀問題，只得將孩子留在家鄉(xiāng)，由此在農(nóng)村產(chǎn)生了龐大的“留守兒童”群體，城鄉(xiāng)二元社會發(fā)展差距短期內(nèi)難以消除，留守兒童現(xiàn)象將長期存在。在本次調(diào)研中，我們將農(nóng)村留守兒童界定為：本縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶籍人口中，父母一方或雙方外出打工或經(jīng)商6個月以上，本人留在原居住地生活的0—18歲的孩子們。

一、基本情況

我縣農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位，全縣農(nóng)業(yè)人口35.2萬人，約占全縣總?cè)丝冢?3萬人）的82%。大多數(shù)剩余勞動力靠外出打工來養(yǎng)家糊口，供子女上學(xué)，因此留守兒童比較多。我縣有外出務(wù)工人員13萬人，有65%的家庭是夫婦一方或夫婦雙方外出打工，留守兒童大約2萬人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的58.6%，基本上是每2個兒童中就有一個是留守兒童。

二、我縣留守兒童現(xiàn)狀及群體特征

1.“雙親留守”兒童和“祖輩監(jiān)護”型比例高

我縣留守兒童父母外出務(wù)工的情況為：父親一人外出務(wù)工的占46%，母親一人外出務(wù)工的占20.2%，父母雙方均外出務(wù)工占33.8%?？梢?，近一半的農(nóng)村留守兒童家庭是雙親外出。與單親外出比較，在吃飯、租房等生活成本方面，雙親外出的生活成本更低。同時，夫妻雙方分工合作更有利于掙錢。

我們將父母雙方務(wù)工的留守兒童稱為“雙親留守兒童”，爸爸或媽媽一人外出的留守兒童稱為“單親留守兒童”。統(tǒng)計顯示，雙親外出后，留守兒童主要交給祖輩監(jiān)護（爺爺奶奶或者外公外婆）， “祖輩監(jiān)護”的比例為47.5%。這不僅導(dǎo)致留守兒童的安全監(jiān)護存在一定的隱患，而且“祖輩監(jiān)護”型留守兒童監(jiān)護人教育程度普遍很低。80%以上的爺爺奶奶或外公外婆只有小學(xué)或小學(xué)以下文化程度，也嚴(yán)重影響了留守兒童的家庭教育效果。我們在走訪中發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)祖輩對孫兒的管教盡心盡責(zé)，但祖輩年事已高、身體孱弱，在管理和教育孩子方面力不從心。同時，祖輩的家庭教育觀念、教育方法和態(tài)度等方面還很有欠缺，這是現(xiàn)在農(nóng)村教育發(fā)展需要迫切關(guān)注的問題。

2.留守兒童與父母長期分離、雙方聯(lián)系頻率不高

2.1留守兒童父母務(wù)工時間長、務(wù)工地點處于變動中

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，迄今為止，留守兒童父母平均務(wù)工時間為5.6年。留守兒童平均年齡為13.2歲，這意味著留守兒童成長中有40%的時間爸爸或媽媽不在身邊。留守兒童父母打工地點變動頻繁，9.5%父母打工地點經(jīng)常變動、75.4%有時變動、15.1%留守兒童不知道父母打工地點。

2.2留守兒童父母回家間隔時間長、居家時間短

調(diào)查顯示：留守兒童父母“3個月回家一次”的占14.1%，“半年左右回家一次”的占25.6%，“一年左右回家一次”的占50.4%，“2年或2年以上回家一次”的占9.9%，也就是說，6成以上留守兒童父母1年或1年以上回家一次，一般回家是過年前后。父母回家后，滯留時間多長？在走訪中我們發(fā)現(xiàn)：一年中，父母都在家“住2-3天”的比例不超過30%，“住半個月到一個月左右”的占40%左右，“一個月以上”的占30%?？梢姡幢愀改富貋砹?，與孩子們呆在一起的時間也不長，居家時間比較短。這必然影響父母與留守兒童的親子交流。

2.3留守兒童與父母聯(lián)系頻率不高

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)：95%的留守兒童與父母以“打電話”形式保持聯(lián)系，但是留守兒童與父母聯(lián)系頻率不高。留守兒童與父母“一周左右聯(lián)系一次”的比例為30.2%；“一個月左右聯(lián)系一次”的比例為27.4%；“2個月左右聯(lián)系一次”的比例為20.4%；“半年左右聯(lián)系一次”的比例為22%，可見相比非留守兒童來說，留守兒童與父母交流的頻率比較低。

3.留守兒童在學(xué)習(xí)興趣、成績方面的基本情況

3.1在學(xué)習(xí)興趣方面：留守兒童和非留守兒童在學(xué)習(xí)興趣方面表現(xiàn)沒有明顯差異，大多數(shù)都表示有濃厚的學(xué)習(xí)興趣。但是在留守兒童中，有種特別現(xiàn)象：雙親留守兒童比“爸爸一人外出”打工兒童低，但比“媽媽一人外出”打工兒童高。相對而言，“媽媽一人外出”打工家庭的兒童學(xué)習(xí)興趣最弱。

3.2在學(xué)習(xí)成績方面：第一，絕大多數(shù)班級（90%以上）留守兒童與非留守兒童學(xué)習(xí)成績（包括語文、數(shù)學(xué)和英語）沒有顯著差異；第二，少數(shù)（低于10%）留守兒童語文、數(shù)學(xué)和英語成績低于非留守兒童。相比“爸爸媽媽都在家”和“爸爸一人外出”兒童，“雙親外出”留守兒童與“媽媽一人外出”打工留守兒童學(xué)習(xí)成績表現(xiàn)相對差一些。

4.留守兒童心理發(fā)展?fàn)顩r

4.1在“自信心”方面：雙親留守兒童與單親留守兒童比較自信心沒有顯著差異。但是“媽媽一人外出”的留守兒童比非留守兒童和“爸爸一人外出”的兒童的自信心低。據(jù)老師反映，在留守兒童中，大多數(shù)孩子有“很多朋友”，擁有良好的人際關(guān)系，另外小部分，大概3成左右的孩子特別是“媽媽一人外出”的留守兒童則沒有這種密切的人際關(guān)系。

4.2在“不信任別人”方面：留守兒童的比例高于非留守兒童。留守兒童中，雙親留守兒童以及“媽媽一人外出”的留守兒童與非留守兒童的孩子相比，他們在某些行為問題上更為突出，他們的自我控制能力較弱，做事不能控制自己，性格倔強，不容易聽取勸告等。他們?nèi)狈碜约彝ノ镔|(zhì)幫助、情感慰籍和心理支持。在這種情況下，他們的自信心、安全感、幸福感以及對他人的信任感下降，而孤獨感、恐懼感和行為問題明顯提高。很多教師反映父母雙方外出的留守兒童在打架斗毆、迷戀上網(wǎng)、小偷小摸、撒謊等方面比較明顯，這些孩子的教育是學(xué)?！袄洗箅y”問題。

5.留守兒童家庭教育的缺位和偏差

家庭是溫暖的港灣，良好的家庭教育是孩子健康成長的源動力。對留守兒童來說，家庭教育缺位和偏差影響了他們的健康發(fā)展。無論從年齡、教育程度還是身體素質(zhì)，留守兒童監(jiān)護人都比非留守兒童差一些。特別是雙親留守兒童的監(jiān)護人年老體弱，他們對孩子教育更顯得力不從心。有資料顯示，41.6%的留守兒童家里沒人輔導(dǎo)或檢查孩子家庭作業(yè)，而非留守兒童中的比例只有25.8%，留守兒童比非留守兒童高15.8%。雙親外出留守兒童家庭教育缺位現(xiàn)象更加嚴(yán)重——48.9%雙親外出家庭沒人輔導(dǎo)或檢查留守兒童家庭作業(yè)。留守兒童監(jiān)護人家庭教育方式也出現(xiàn)偏差，留守兒童很難得在民主的環(huán)境中成長，當(dāng)孩子犯錯誤時，留守兒童監(jiān)護人經(jīng)常采取的方式是怒斥、打罵和說教，久而久之，聰明可愛的孩子鈍化了，思想被禁錮了，所以，“寒門難出貴子”的現(xiàn)象普遍存在了?？傊?，監(jiān)護人教育程度低、家庭負擔(dān)重，照顧孩子精力不濟、缺乏現(xiàn)代教育理念是導(dǎo)致留守兒童家庭教育缺位和偏差的重要原因。

6.關(guān)愛和幫助留守兒童情況

在我縣，關(guān)愛和幫助留守兒童的主要責(zé)任落在農(nóng)村學(xué)校和教師身上。近幾年，由于社會的關(guān)注和教育部門的普遍重視，農(nóng)村教師也開始重視留守兒童教育，但是，他們受各種因素，包括待遇、精力、學(xué)校激勵、個人素質(zhì)、家庭配合等條件制約，教師對留守兒童的關(guān)愛多半停留在淺層次的短暫性的個人自發(fā)行為，關(guān)愛行動缺乏穩(wěn)定性、長期性。在這方面，婦聯(lián)和團委關(guān)注比較多，也經(jīng)常性地做一些關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛女童的公益活動，但是由于這樣的單位有他的短板：單位屬人民團體，只有職能沒有職權(quán)，沒有項目經(jīng)費，開展工作的經(jīng)費全部靠財政撥付，縣財政在財力不足的情況下，無法保證公益活動的有效開展，導(dǎo)致關(guān)愛行動呈現(xiàn)面不廣、有效性不夠、持續(xù)時間不長等，在做起這些公益事業(yè)來經(jīng)常感到有心有余而力不足，關(guān)愛和幫助留守兒童工作，缺乏制度化保障，缺乏財政有效的經(jīng)費供給，缺乏整個社會系統(tǒng)性的資源配置。

三、促進關(guān)愛留守兒童的對策與措施

一個留守兒童，就代表一個留守兒童家庭，全縣2萬個留守兒童的后面就是1萬到2萬個留守家庭的教育問題，家庭問題和社會問題。留守兒童的問題得不到很好的解決，將給我們的家庭、學(xué)校、農(nóng)村（社區(qū)）的秩序，以及經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。我國現(xiàn)在處于改革發(fā)展的攻堅階段，留守現(xiàn)象，包括留守兒童、留守婦女、留守老人現(xiàn)象都將在今后長期存在。所以，解決留守兒童問題， 不是一朝一夕的事，而是一個復(fù)雜的長期的艱巨的過程。在我國國情國力還不足以能徹底解決留守兒童問題之前，我們通過研討思索，思考了一些參考性關(guān)愛對策：

1.以文件的方式完善“留守兒童健康成長保障措施”

在我國加快改革開放步伐之際，城鄉(xiāng)人口流動會是一個長期過程，留守兒童問題也將長期存在。建議縣人大常委會積極關(guān)注婦女兒童工作，將留守兒童工作擺上重要議事議程，專題討論，專題解決。政府在《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)規(guī)定中突出父母親情的重要性，相關(guān)部門要出臺保護兒童享受父母親情和關(guān)愛的明確條文，并制定實施有關(guān)政策，強制執(zhí)行，保障兒童身心健康發(fā)展?？h人民法院要積極履行審判職能，建立留守兒童權(quán)益保護綠色通道，保持留守兒童維權(quán)途徑的方便快捷。對侵犯留守兒童合法權(quán)益的案件要從重、從嚴(yán)、從快打擊，切實維護他們的合法權(quán)益。同時我們一定要在責(zé)任劃分、財政投入、工作機制、考核督導(dǎo)等方面提出明確實施意見，建立留守兒童教育與發(fā)展長效保障機制。

2.政府要加大力度支持和完善家庭教育工作

家庭教育對兒童健康發(fā)展至關(guān)重要。要普及家庭教育，其一，應(yīng)由政府主導(dǎo)，教育、財政、婦聯(lián)、文化局等部門負責(zé)實施，分片設(shè)立家長學(xué)校和家庭教育咨詢機構(gòu)。定期對家長或監(jiān)護人舉辦家庭科學(xué)教育培訓(xùn)班，聘請優(yōu)秀教師到農(nóng)村為家長學(xué)校授課，讓留守兒童監(jiān)護人了解兒童生理發(fā)育和心理發(fā)展的基本規(guī)律，告知一些科學(xué)教育的方法，減少由于教育方法不當(dāng)所造成的家庭教育缺失的現(xiàn)象。其二，充分利用婦聯(lián)建立的“婦女之家”的陣地作用。從縣婦聯(lián)掌握的情況看，迄今為止，在全縣17個鎮(zhèn)，已建立了“婦女之家”165個，但由于沒有專項經(jīng)費，“婦女之家”還沒有在全縣每個村落普遍建立起來，并且很多“婦女之家”的缺少應(yīng)有的硬件軟件設(shè)施，各種活動沒開展起來，家庭教育更是無從說起。

3.加大對寄宿制學(xué)校經(jīng)費支持力度，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立“留守子女關(guān)愛教育中心”

學(xué)校是關(guān)愛留守子女的主陣地，針對外出打工人員子女缺乏監(jiān)護和監(jiān)護不力的現(xiàn)狀，建議：1、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立“留守子女關(guān)愛教育中心”。增設(shè)編制，配備專業(yè)素質(zhì)較高的心理輔導(dǎo)教師，或組織心理輔導(dǎo)教師定期培訓(xùn)，加強對家庭教育功能缺位的孩子的心理輔導(dǎo)，以老師的關(guān)愛和賞識，來滿足他們對愛與關(guān)心的需求，矯正他們的性格缺陷。2、建立“留守兒童”檔案。每學(xué)期開學(xué)時，將留守兒童家庭狀況、父母務(wù)工地點、聯(lián)系方式、臨時監(jiān)護人姓名、住址及聯(lián)系電話等方面進行詳細登記，學(xué)校打印成冊備案，便于聯(lián)系溝通。3、開展豐富多彩的校園文化活動、豐富留守兒童的精神世界。如可以合理安排寄宿制學(xué)校實施課外“四個一”活動。即“一小時文體活動”，“一小時處理個人事務(wù)”、“一小時觀看電視節(jié)目”、“一小時學(xué)習(xí)書本知識”；

4.重點關(guān)愛“留守女童”和“特殊家庭”留守兒童

在留守兒童群體中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注某些特殊對象和群體。這些兒童包括“留守女童、雙親留守兒童、來自單親家庭、媽媽外出家庭的留守兒童等。建議實施“留守女童關(guān)愛計劃”和“單親家庭留守兒童關(guān)愛計劃”。針對留守女童生理發(fā)育、單親家庭留守兒童心理發(fā)展的特殊性等特點，實施留守女童關(guān)愛活動和單親家庭留守兒童關(guān)愛計劃。此活動可由婦聯(lián)牽頭，通過開展社會救助、家訪、開通親情電話、舉辦心理講座和為有需要的留守兒童牽線搭橋聯(lián)系“代理家長”等各種形式的活動關(guān)愛他們。

5.加強宣傳力度，為“留守兒童”健康成長營造和諧溫馨氛圍

關(guān)心關(guān)愛“留守兒童”是民心工程，也是社會工程，更是關(guān)乎民族未來的大事。在本次調(diào)研中，我們采取發(fā)放調(diào)查表，個別訪談，開座談會等形式，收集到第一手資料，并出具調(diào)研材料，希望有關(guān)部門高度重視，提高認(rèn)識，把關(guān)愛留守兒童作為為民辦實事的一項重要內(nèi)容來抓，加強制度建設(shè)，加大財力投入，加強溝通合作，變臨時工作為常態(tài)工作，變錦上添花為雪中送炭，采取具體措施，強化結(jié)對幫扶，盡最大努力消除留守兒童的安全“雷區(qū)”、監(jiān)護“盲區(qū)”、家教“誤區(qū)”、情感“空白區(qū)”，讓我縣留守兒童減少親情缺失，得到應(yīng)有的溫暖，讓這些遺落的花兒重新綻放快樂的笑臉。

中共衡山縣委黨校課題組

2016年11月10日