亞太地區(qū)秩序重塑與中美分歧“柔性”管控[1]

馬方方

作為亞太地區(qū)的兩大重要力量，中美兩國的亞太政策受國際大環(huán)境及各自國內(nèi)因素的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，與中國相對穩(wěn)定的亞太政策不同，美國的亞太政策呈現(xiàn)此起彼伏之勢，盡管大戰(zhàn)略主線較為明確，但具體策略具有很強的動態(tài)性特征。特朗普政府的“國際收縮戰(zhàn)略”雖尚不明朗，但肯定不會退回到“孤立主義”時代，亞太仍將是美國實現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標的重要區(qū)域。2017年2—3月，美國新任防長馬蒂斯和新任國務卿蒂勒森的首訪目的地均為亞太國家，說明該地區(qū)對于特朗普政府的重要性。在亞太部分國家繼續(xù)保持與美國軍事同盟關系的情勢下，中國唯有依托以“睦鄰、富鄰、安鄰”為特質(zhì)的軟、硬權(quán)力的柔性運用，方能應對特朗普新亞太政策帶來的挑戰(zhàn)。

所謂“軟權(quán)力”，是“價值觀念、生活方式和社會制度的吸引力和感召力，并使其他國家主動按照同它的偏好和利益一致的方式，來實現(xiàn)自身利益及偏好”。[1]Joseph Nye, “Soft Power”, Foreign Policy, Issue 80, Fall 1990, P.168．與硬權(quán)力通過軍事或經(jīng)濟手段威脅利誘目標國不同，軟權(quán)力主要依靠吸引力和影響力，而非強制力。中國有必要從政治、經(jīng)濟、安全等各個領域不斷提升自身的軟權(quán)力，在維護亞太地區(qū)和平、塑造地區(qū)新秩序的過程中發(fā)揮積極作用。作為既有秩序主導者的美國，在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)過程中發(fā)揮著更為關鍵的作用。目前，學界正在為特朗普是否“重返孤立主義”、重軍事力量和經(jīng)濟利益、輕視多邊主義等進行論證和探討。但毋庸置疑的是，美國不會“放棄”亞太這一戰(zhàn)略要地；亞太地區(qū)秩序重構(gòu)也離不開中美合作——以提升中美戰(zhàn)略互信來應對二者的秩序主導權(quán)競爭，有助于地區(qū)秩序的良性重構(gòu)。在中美“熱戰(zhàn)”尚無較大可能的前提下，未來亞太秩序的重構(gòu)或?qū)@各自地區(qū)軟權(quán)力的升降而展開。

一、中美在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)中的角色

全球地緣重心的東移，使得亞太地區(qū)成為當今大國戰(zhàn)略博弈的焦點。關于中國在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)中的角色，國際社會存有兩種截然不同的看法和論調(diào)。較為積極的觀點認為：中國是亞太秩序良性運轉(zhuǎn)的重要動力，因為中國自實施改革開放戰(zhàn)略以來，便將和平發(fā)展作為自身崛起的必由之路，為避免陷入崛起大國與守成大國對抗的“修昔底德陷阱”，中國需要邊境穩(wěn)定和地區(qū)和平，這也是中國亞太政策的核心目標；客觀來看，目前亞太地區(qū)秩序是“一超多強”，單極的特征更為明顯，中國以“和合”為要義的地區(qū)秩序主張符合中美兩國的共同利益；從陸權(quán)與海權(quán)的角度來看，中國自古以來都是陸權(quán)大國，美國及其海上盟友主要是海洋國家，這種從地緣角度預測中美在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)中的角色，有利于兩國的戰(zhàn)略決策者們避免陷入以威脅者眼光審視對方，同時也有利于兩者在地區(qū)內(nèi)的合作。

消極觀點認為，中國經(jīng)濟發(fā)展雖加深了中美間的相互依賴，但也改變了兩者在全球包括亞太地區(qū)在內(nèi)的力量對比狀態(tài)，中美之間出現(xiàn)了硬權(quán)力、軟權(quán)力的雙重轉(zhuǎn)移趨向。雖然中國堅持和平發(fā)展道路及強調(diào)對地區(qū)和平的護持，但權(quán)力能否和平轉(zhuǎn)移，仍最終取決于美國對中國崛起的認知判斷。羅伯特·吉爾平認為，“優(yōu)越的經(jīng)濟競爭力和優(yōu)越的軍事力量往往相伴隨”，[1][美]羅伯特·吉爾平:《國際政治中的戰(zhàn)爭與變革》，宋新寧、杜建平譯，上海人民出版社2007年版，第145頁。中國每年遞增的軍費開支及軍事現(xiàn)代化進程增添了美國的擔心和疑慮。進攻性現(xiàn)實主義理論大家約翰·米爾斯海默指出：“富強的中國不會是一個維護現(xiàn)狀的大國，而會是一個決心要獲取地區(qū)霸權(quán)的雄心勃勃的國家。這不是因為富裕的中國就會有不良動機，而是因為對任何國家來說，使其生存幾率最大化的最好方法就是成為本地區(qū)的霸主?！盵2][美]約翰·米爾斯海默:《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海人民出版社2003年版，第544頁。在上述認知下，中國的發(fā)展和崛起被視為是打破地區(qū)秩序平衡的主要因素，在地區(qū)秩序重構(gòu)中扮演挑戰(zhàn)者角色。

關于美國在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)中的角色，國際社會普遍認為在短時期內(nèi)美國仍將是地區(qū)秩序的主導者和領導力量，但弱化其領導力的因素將會逐漸增多。美國在亞太的主導地位確立于二戰(zhàn)之后，冷戰(zhàn)后得以延續(xù)。這不僅源于硬權(quán)力，更源于域內(nèi)國家對其軟權(quán)力的認可。從地區(qū)經(jīng)濟秩序角度而言，亞太諸多國家的終端市場是美國，掌控世界最先進技術的是美國，無任何一國可替代其在亞太經(jīng)濟網(wǎng)絡中的地位；同時，域內(nèi)相關國家尤其是盟友，更是歡迎并支持美國在該地區(qū)的軍事存在?！耙粐欠癖徽J為具有威脅總是與其地理位置密切相關，一國可能會顧忌并不具威脅的鄰國，卻不擔心有威脅的外部大國”。[1]Stephen Walt, The Origins of Alliances, New York: Cornell University Press, 1991, P.32.美國在地區(qū)秩序中的主導地位短時期內(nèi)不會發(fā)生改變，并將在地區(qū)秩序重構(gòu)的過程中繼續(xù)扮演主角。但這并不意味著其主導地位不受任何因素的制約，除了中國崛起帶來的影響外，美國在防范地區(qū)非軍事力量和競爭方面并不完全處于優(yōu)勢。政治多元化、經(jīng)濟發(fā)展模式多樣化、非傳統(tǒng)安全問題凸顯等，都會給美國維系地區(qū)霸權(quán)秩序的能力帶來挑戰(zhàn)，加之特朗普“孤立主義”的抬頭，其退出TPP的單方行為更加深了亞太各國對美國的疑慮。

從中美在亞太地區(qū)秩序重構(gòu)中的角色分析可知，秩序重構(gòu)是亞太形勢發(fā)展的必然，美國主導權(quán)的相對下降是秩序重構(gòu)的基礎，中國地區(qū)權(quán)力上升的現(xiàn)實和亞太區(qū)域合作進程是推動因素。在中美硬權(quán)力對比發(fā)生變化的前提下，未來亞太秩序的良性重構(gòu)將取決于包括中美在內(nèi)的多重力量間的軟權(quán)力均衡。

二、多重力量間的軟權(quán)力均衡：亞太新秩序的應有之義

如果說硬權(quán)力均衡有助于保持地區(qū)穩(wěn)定，那么軟權(quán)力均衡則有助于保持地區(qū)和諧，與“硬權(quán)力均衡”多體現(xiàn)為“勢均力敵”相比，“軟權(quán)力均衡”主要體現(xiàn)為地區(qū)力量之間對彼此的包容，及至實現(xiàn)和諧共處的一種狀態(tài)。只有各國際行為體之間和諧共處，方能實現(xiàn)地區(qū)秩序的良性運作。政治體制、經(jīng)濟模式、文化樣式異彩紛呈的亞太，如何重構(gòu)平等互利的地區(qū)新秩序，或只有在軟權(quán)力均衡的前提下才能實現(xiàn)。軟權(quán)力均衡主要表現(xiàn)為行為體之間彼此認同，相異的價值觀、意識形態(tài)等能夠共融，并且能夠客觀、理性看待各方軟權(quán)力輻射出的影響力和吸引力等。一種地區(qū)新秩序的建立并保持相對穩(wěn)定，除了受硬權(quán)力分配影響之外，更在于新秩序所確立的價值與原則能否被域內(nèi)外各方認同，這種認同是新秩序得以延續(xù)的基礎。

對于亞太地區(qū)而言，影響新秩序建立的主要行為體有：國家聯(lián)合體——東盟，霸權(quán)國家——美國，大國——中國、日本、印度等。東盟作為域內(nèi)一體化的代言者，主張以“東盟方式”來推動地區(qū)新秩序的建立。所謂“東盟方式”，主要指處理地區(qū)事務應遵循六大原則：“主權(quán)平衡與相互依賴、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端、避免地區(qū)對抗、協(xié)商解決敏感議題”。[1]“The ‘ASEAN Way’ —An Analysis of Principles, Procedures and Practices, ”June 18, 2009，http://www.writework.com/essay/asean-way-analysis-principles-proceduresand-practices.由此來看，東盟的地區(qū)新秩序主張的核心是“協(xié)商與合作”，協(xié)商的前提是平等，合作的前提是維護多樣性。整體而言，東盟的地區(qū)秩序主張是客觀理性的，實現(xiàn)了域內(nèi)最大程度的“包容”。無論域內(nèi)各國硬權(quán)力大小如何，在軟權(quán)力層面實現(xiàn)了彼此的認同。在域內(nèi)大國進行戰(zhàn)略博弈的同時，東盟以其獨特的“東盟方式”對地區(qū)秩序構(gòu)建發(fā)揮著重要影響。2015年12月31日，東盟共同體宣告成立。作為亞洲建成的首個次區(qū)域共同體，涵蓋政治安全共同體、經(jīng)濟共同體、社會文化共同體三大支柱。東盟共同體的建成不僅是東盟一體化進程中具有里程碑意義的重大事件，更是東盟成員對地區(qū)新秩序的一種立場宣示。

作為域內(nèi)霸權(quán)的美國，其地區(qū)秩序主張除了重視硬權(quán)力的運用外，在軟權(quán)力運用上也同樣毫不遜色。具有“天定使命”意識的美國，清醒地認識到僅靠硬權(quán)力來建構(gòu)亞太秩序的努力將事倍功半。這是因為亞太內(nèi)部力量的多元化色彩，需要經(jīng)濟、軍事硬權(quán)力的軟運用或政治、文化軟權(quán)力作用的積極發(fā)揮。尤其是對于西太平洋地區(qū)的亞太國家來講，美國仍屬域外力量，僅靠“蠻力”將無益于其影響力的增長。換言之，亞太地區(qū)秩序深受域內(nèi)國家數(shù)量、近鄰大國立場、機制化水平及共有觀念等多種因素影響，霸權(quán)國家不能僅靠強大的硬權(quán)力，就完全主導地區(qū)秩序。二戰(zhàn)后，美國通過與菲、新、泰、澳等域內(nèi)國家的結(jié)盟或準結(jié)盟，對亞太事務“高度關注”。此舉雖有助于維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，但也加劇了地區(qū)安全困境；“結(jié)盟”狀態(tài)下形成的地區(qū)秩序往往不能為所有域內(nèi)國家所接受，進而阻礙了亞太地區(qū)一體化進程。

事實上，美國歷來重視軟權(quán)力的運用，在亞太地區(qū)也不例外。通過軟權(quán)力實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖是美國一種行之有效的外交活動形式。人種、民族、語言、宗教的多樣化，導致亞太各國的政治制度與意識形態(tài)多元，借助軟權(quán)力更有助于推廣美國式的“民主、自由和人權(quán)”等自由主義價值觀及相應的制度。特朗普上任以來一直強調(diào)“實質(zhì)利益”的重要性，似乎在弱化美國世界“精神領袖”的作用，但美國人對“天定使命”的孜孜追求并不會戛然而止。而且，這種“使命意識”除了致力于使亞太各國接受其民主制度、文化價值觀外，也致力于域內(nèi)國家能夠主動認同美國在該地區(qū)的軍事存在及經(jīng)濟發(fā)展模式，提升美國企業(yè)在該地區(qū)的市場競爭力。因此，美國在亞太傳統(tǒng)的軟權(quán)力運用方式——“文教經(jīng)援”“民主擴展”“輿論引導”等并不會退出歷史舞臺。所謂“文教經(jīng)援”，主要指通過文化教育交流和經(jīng)濟援助項目在亞太地區(qū)推廣美式文化、提升自身國家形象；“民主擴展”即推廣宣傳美式民主理念和模式；“輿論引導”指以信息優(yōu)勢引導事關亞太各國的輿論導向。

中國同樣一直注重軟權(quán)力均衡在地區(qū)秩序重構(gòu)中的作用。因此，中國在亞太地區(qū)秩序上的主張主要包括：在和平共處五項原則基礎上，提倡政治上的求同存異、經(jīng)濟上的紅利共享、文化上的多元包容、安全上的合作共贏。有學者指出，中國在建立國際新秩序的過程中還應提倡公平、正義、文明三者并列的普世道義觀。[1]閻學通:《無序體系中的國際秩序》，載《國際政治科學》2016年第1期，第29頁。這一點同樣適用于亞太地區(qū)。中國傳統(tǒng)文化中的“仁”“義”“禮”不僅是中國軟權(quán)力的力量之源，更是中國秩序主張的魅力之源，得到國際社會其他成員的廣泛認同。建構(gòu)一個各方皆可接受的地區(qū)秩序，是中國目前亞太政策的核心目標之一。但軟權(quán)力大幅提升的中國，還需考慮該地區(qū)格局的現(xiàn)實和關系網(wǎng)絡的復雜。一方面，中國要在地區(qū)新秩序構(gòu)建中盡可能發(fā)揮較大作用，代表廣大發(fā)展中國家彰顯地區(qū)規(guī)則制定者的身份；另一方面，中國提出的規(guī)則要能被域內(nèi)外國家接受。唯有這樣的地區(qū)新秩序構(gòu)建，方能實現(xiàn)域內(nèi)外行為主體之間真正的軟權(quán)力均衡。

軟權(quán)力在中國亞太政策中的具體運用，主要體現(xiàn)為積極參與和創(chuàng)建亞太地區(qū)合作機制，為軟權(quán)力作用的發(fā)揮搭建多邊平臺和文化平臺。整體而言，冷戰(zhàn)前后中國與亞太諸國的關系演變可概括為：以和平共處為主線，從恢復正常外交關系到積極開展區(qū)域合作，從強調(diào)雙邊伙伴關系到構(gòu)建互利共贏的多邊主義。冷戰(zhàn)結(jié)束前，中國與亞太國家的關系大多停留在雙邊層面，與東盟也未建立任何正式外交關系。冷戰(zhàn)后，中國多邊外交全面開展，包括與東盟的關系日趨升溫：從對話伙伴國到磋商伙伴，再到全面對話伙伴國，及至中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成等，兩大域內(nèi)行為主體的聯(lián)系與交往日趨廣泛。同時，中國在亞太經(jīng)合組織的影響和作用也日漸突出，已成功舉辦兩次領導人非正式會議。當然，中國積極參與該地區(qū)多邊機制的前提和基礎在于雙方對彼此的吸引和認同。在中國國力快速提升的背景下，與硬權(quán)力相比，軟權(quán)力的運用有助于減少亞太鄰國對中國崛起的猜忌和質(zhì)疑?！昂推结绕稹薄昂推桨l(fā)展”等對外戰(zhàn)略理念的提出，顯示出中國外交戰(zhàn)略的日趨成熟和理性。亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、亞歐會議等對話磋商機制，加強了中國與亞太各國的了解和信任，為中國有效發(fā)揮軟權(quán)力的“游說、吸引、影響”作用奠定了基礎。

影響亞太地區(qū)軟權(quán)力均衡的其他主要域內(nèi)大國還有日本、印度等國。這些國家的地區(qū)影響力相對要弱于中美兩國，在地區(qū)秩序主張上目前呈現(xiàn)緊跟美國態(tài)勢，但也致力于提升自身在該地區(qū)的軟權(quán)力。因此，中美軟權(quán)力的正向互動，是亞太秩序?qū)崿F(xiàn)良性重構(gòu)的關鍵因素。從中美關系的發(fā)展進程及前景來看，競爭中實現(xiàn)合作將呈現(xiàn)長期化、常態(tài)化趨勢。兩國在政治理念、地區(qū)秩序主張及地緣政治利益上的巨大分歧，決定了競爭乃至摩擦將長期存在于雙邊關系領域，中美上世紀80年代的“蜜月期”將難以重現(xiàn)。但兩國關系走向惡化乃至全面沖突的可能性，短期內(nèi)又微乎其微，因為兩國在雙邊、地區(qū)及全球?qū)用嬲谶M行多領域的戰(zhàn)略合作。這種“競爭中合作”的特征在中美亞太地區(qū)秩序競爭中體現(xiàn)得尤為明顯。

從中美關系大局來看，亞太秩序之爭折射出雙邊關系的復雜性和面臨的諸多挑戰(zhàn)。中國作為一個致力于和平發(fā)展的國家，期待亞太鄰國同中國一樣搭上發(fā)展的快車，期待與同為域內(nèi)大國的美國和平共處，在地區(qū)問題上展開對話，攜手共跨所謂的“修昔底德陷阱”。對于亞太各國而言，對美關系一般都被放于各國外交布局的首位，美國在該地區(qū)的軟權(quán)力得到域內(nèi)多數(shù)國家的認同和支持，這也是美國成為地區(qū)秩序主導者的主要原因，并且這種狀況短期內(nèi)并不會發(fā)生質(zhì)的改變。中國在亞太硬權(quán)力和軟權(quán)力的增強（參見表1），引起美國的戰(zhàn)略焦慮，不僅媒體進行大肆渲染，其智庫及官方機構(gòu)也不斷發(fā)布相關研究報告，提醒決策者關注中國地區(qū)權(quán)力發(fā)展動向。然而，中國與亞太鄰國悠久的歷史聯(lián)系，加之當前中國互利共贏的戰(zhàn)略導向，影響力擴展是一種客觀趨勢，這一事實并不會因為美國的“關注”或“制衡”而發(fā)生改變。中國不是亞太秩序的破壞性力量，相反扮演的是地區(qū)穩(wěn)定與地區(qū)和平的負責任角色。這一角色下的中國并不尋求在亞太確立主導地位，也未有弱化美國影響力的意圖，但在核心利益方面不會無視美國的干涉行為。在保證戰(zhàn)略理性的前提下，中國的亞太政策是務實的，在競爭中實現(xiàn)與美國的合作是中國實現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標的有效路徑。

表1 中美經(jīng)濟增速與經(jīng)濟規(guī)模對比（2010-2016年）[1]

中美在亞太的軟權(quán)力各有優(yōu)勢，客觀認知彼此在該地區(qū)的影響力和吸引力，是從“競爭”走向“合作”的關鍵。對于美國而言，亞太的地區(qū)穩(wěn)定不能僅靠霸權(quán)來保證，更需要該地區(qū)所有國家的合作。在兩次世界大戰(zhàn)帶來的沉重災難警醒下，硬權(quán)力在重構(gòu)地區(qū)秩序中的作用在弱化，以硬權(quán)力來“征服”人心的做法也相對過時。理性評估對方軟權(quán)力，并實現(xiàn)彼此政治影響力、文化吸引力、經(jīng)濟塑造力的相互融合，有利于一個平等、公正的地區(qū)新秩序的形成。對于中國而言，要在軟權(quán)力提升的基礎之上，學會趨利避害，以軟權(quán)力為基點來規(guī)劃自身的地區(qū)戰(zhàn)略，要超越以往的戰(zhàn)略視野，努力提升塑造美國戰(zhàn)略走向的影響力。唯有如此，未來中美在亞太的軟權(quán)力互動方能實現(xiàn)真正意義上的“競爭中合作”。

三、亞太秩序重塑背景下的中美分歧“柔性”管控

當前，亞太秩序正在發(fā)生變化已是不爭事實。中國積極深化與亞太各國友好合作，踐行“一帶一路”倡議，推進亞投行，以合作共贏、釋放自身發(fā)展紅利等舉措，積極推動區(qū)域合作與一體化進程。在此基礎上，中國與亞太各國共同倡導建立平等、互利、合作的地區(qū)新秩序。特朗普政府的亞太戰(zhàn)略走向雖然具有較強的不確定性，但實現(xiàn)美國在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、安全等各領域利益最大化的目標，不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。如何應對彼此力量在該地區(qū)的消長，“柔性”管控分歧成為當前中美亞太政策亟需考量的一項重大議題。

分歧管控作為處理國家間分歧的新的外交思維模式，對于各國在不同領域分歧擴大的現(xiàn)實是一種有效回應。“柔性”管控分歧主要涉及認知與認同層面，比如：中國所提倡的提升政治互信、共享經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗、加強軍事交流、倡導文化多元等外交理念。關于國家間分歧管控的有效性，有學者指出：“要有足夠的政治妥協(xié)意愿、平和淡定的寬容心態(tài)、客觀的分歧認知、奉行雙邊協(xié)調(diào)、遵循戰(zhàn)略審慎原則等”。[1]劉飛濤:《如何保證國家間分歧管控的有效性》，載《前沿理論》2015年7月第25期，第38頁。中美亞太分歧“柔性”管控的路徑選擇，主要包括以下幾個層面：

首先，提升中國在亞太事務中的政治軟權(quán)力，通過全方位、多層次的戰(zhàn)略對話加強中美雙方的有效溝通，避免在應對美國的戰(zhàn)略“質(zhì)疑”和域內(nèi)議題話語權(quán)上處于被動。目前，中國面臨的最大挑戰(zhàn)是如何減少美國對中國亞太戰(zhàn)略布局的焦慮乃至恐懼。從中國方面來講，有效的溝通仍須加強。例如，中國提出的構(gòu)建中美新型大國關系，其實適用于各個區(qū)域、各個領域，應將中國在亞太的戰(zhàn)略訴求與中美新型大國關系有機結(jié)合起來，傳輸?shù)矫绹鴩鴥?nèi)的各個層面。在中美共同努力下，雙方已構(gòu)建起多個對話溝通機制，其間也涉及兩國地區(qū)戰(zhàn)略走向議題，主要包括中美戰(zhàn)略對話、首腦外交、多邊外交中的雙邊元首會晤等。2017年4月6—7日的“習特會”，對于新時期中美關系發(fā)展及合理應對亞太分歧有著重要意義。

其次，中美雙方應強化各自亞太戰(zhàn)略的長期性、穩(wěn)定性以促進政治信任。與美國的“去而復返”不同，中國一直以地區(qū)事務的合作者、建設者形象出現(xiàn)，中國亞太戰(zhàn)略的核心是合作共贏。因此，美方也應強化其亞太戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，同時以求同存異、求同化異為基本原則，減少兩國在重大地區(qū)事務問題上的誤判，避免因第三方發(fā)生直接沖突或戰(zhàn)爭。亞太各國國情各異，在一些事關中國核心國家利益的議題上傾向于“選邊站”，美方不應誤判中國堅持和平解決地區(qū)爭端的原則和堅定立場。這需要中美雙方以非零和博弈取代零和博弈思維模式。無論中國在美亞太戰(zhàn)略中占多大比重，中方目前所選擇的地區(qū)戰(zhàn)略絕非以爭奪地區(qū)主導權(quán)為主軸，而是力圖走出一條避免陷入“修昔底德陷阱”的危機預防、分歧管控之路。在可預見的將來，中美在亞太的“地區(qū)主導權(quán)之爭”上還是明顯的非對稱性競爭；中國的“被動”和“反應性”狀態(tài)將呈現(xiàn)長期化趨勢；美國在亞太的軍事存在和戰(zhàn)略動員能力是其占居地區(qū)主導地位的優(yōu)勢之源。中美地區(qū)主導能力或戰(zhàn)略能力的差距不能僅用GDP差距縮小的認知加以掩蓋。美國在綜合實力和戰(zhàn)略能力層面仍然對華保持絕對的領先優(yōu)勢。中國必須摒棄戰(zhàn)略競爭中的“唯實力論”思維模式，提升軟權(quán)力在中國戰(zhàn)略謀劃中的作用。

第三，中美雙方應加強危機管理意識，“降溫”地區(qū)安全秩序之爭。中美在亞太安全秩序上的分歧，主要體現(xiàn)在對彼此戰(zhàn)略意圖、軍力發(fā)展動向等認知差異以及所產(chǎn)生的影響力競爭。管控的重點在于加強軍事交往，以軍費開支、軍力發(fā)展等領域的相互透明為基礎，增進安全領域互信，在地區(qū)熱點問題上加強溝通，對于彼此的軍力部署及動向做相互說明。其中，有學者提出的戰(zhàn)略審慎原則，具有較強現(xiàn)實意義——“謹慎而不是夸大性地評估對方的意圖和能力，避免蓄意渲染和臆造威脅；保持戰(zhàn)略克制，不以盲動或躁動的方式碰撞對方的底線”等。[1]劉飛濤:《如何保證國家間分歧管控的有效性》，載《前沿理論》2015年7月第25期，第39頁。當然，與其他領域的認知差異相比，軍事安全領域的“誤解”更難以化解，管控的難度也相對更大。

第四，強化中美利益共同體意識，“引導”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則權(quán)之爭。對中國而言，在準確把握美國真實經(jīng)濟戰(zhàn)略意圖的前提下，塑造中美在亞太的利益共同體意識，有助于在構(gòu)建亞太經(jīng)濟新秩序中擁有較多主動權(quán)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中美經(jīng)濟關系已是利益交融、利害攸關。即使中美在亞太存在經(jīng)貿(mào)利益分歧，奧巴馬政府對華經(jīng)濟遏制的方式更多的也非“冷戰(zhàn)”式遏制，而是以市場化、自由化水平來限制中國發(fā)展。長遠來看，特朗普政府的目標可能也是引導中國經(jīng)濟朝著有利于美國的方向發(fā)展，在關鍵領域與中國展開強力競爭，如高端服務業(yè)開放、核心經(jīng)濟技術研發(fā)等領域。因此，妥善處理與美國在亞太經(jīng)濟領域的分歧，還是要合作先行，以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美省州長論壇、APEC、G20等機制為依托，著力構(gòu)建兩國在亞太的新型大國經(jīng)濟關系。同時，加強中美雙方在亞太經(jīng)濟議題、區(qū)域經(jīng)濟治理方面的溝通與合作。如此，既可化解分歧，又能充分利用美方資源與市場，加大中美經(jīng)濟關系對維護中國周邊經(jīng)濟安全的正面輻射作用。當然，對于美國強化亞太經(jīng)濟布局對中國周邊經(jīng)濟安全構(gòu)成的嚴峻挑戰(zhàn)，中國有必要保持高度警惕。與此同時，中國應以“一帶一路”、“亞投行”為基點，做好做實亞太經(jīng)濟外交，加強與美區(qū)域經(jīng)濟博弈中競爭與反制的一手，通過推進自貿(mào)協(xié)定談判、參與制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則、設定重點議題等舉措，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟體系向有利于自身的方向發(fā)展。在“大時代需要大格局，大格局需要大智慧”[1]人民網(wǎng):《習近平在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會開幕式上的演講》，http://politics.people.com.cn/n/2014/1109/c1001-25999767-2.html。的今天，中國提出的“一帶一路”倡議正是創(chuàng)設自主經(jīng)濟平臺和規(guī)則體系的表現(xiàn)。但中國需要向美國充分表達歡迎其加入的誠意，并將“一帶一路”經(jīng)濟收益做橫向?qū)Ρ?，推動美國做出更為客觀、理性的決策。與“一帶一路”相配套的兩大金融機構(gòu)——“亞投行”和“絲路基金”，亦是中國與美經(jīng)濟博弈的重要助力，也是中國參與亞太區(qū)域經(jīng)濟新秩序構(gòu)建的體現(xiàn)。

總之，亞太地區(qū)新秩序能否構(gòu)建，與中美關系發(fā)展的順利與否密切相關。隨著中國綜合國力的提升，中美之間抑或中國與亞太各國之間，合作與競爭往往并存?？梢哉f，“在亞太地區(qū)，事實上存在著中國、美國、周邊鄰國多邊互動，中國不會也不可能搞‘聯(lián)鄰制美’，但必須防止出現(xiàn)美糾集周邊國家‘聯(lián)手制華’的態(tài)勢”。[1]邵峰:《中國周邊戰(zhàn)略透析》，載《中國經(jīng)濟報告》2015年第2期，第102頁。面對中美在該地區(qū)的分歧，中國有著足夠的戰(zhàn)略周旋空間。美國之所以與中國存在分歧，目標不僅僅是以分歧遏制中國，其主要意圖在于維護美在亞太的事務主導權(quán)，戰(zhàn)略底線仍是避免與中國發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突。因此，無論是地緣政治、領土主權(quán)還是地緣經(jīng)濟與文化領域的中美分歧，中國除了通過傳統(tǒng)的雙邊、多邊對話機制予以化解之外，還可加強非政府間的各種對話渠道，增進中美相互信任和理解，同時充分利用日漸增長的模式吸引力和規(guī)則影響力，變被動為主動，通過構(gòu)建全新的區(qū)域安全機制、區(qū)域經(jīng)濟秩序，來影響美方。同時，中國除了為區(qū)域安全與經(jīng)濟增長提供更多的公共產(chǎn)品之外，還應積極宣揚中美合作的一面，努力弱化亞太國家利用中美分歧“選邊站”的戰(zhàn)略企圖。一言以蔽之，柔性管控彼此分歧，理性應對美國的新亞太戰(zhàn)略，避免戰(zhàn)略失誤，應是當前中國對美策略的最佳選擇。