中國與烏克蘭“一帶一路”合作的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)

張 弘

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的倡議。該倡議意味著中國對(duì)外開放新階段的開啟——經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來”與“走出去”并重的重大轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了市場、資源能源、投資對(duì)外深度融合的新局面。

“一帶一路”蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸的發(fā)展內(nèi)涵：通過深挖中國與沿線國家的合作潛力，構(gòu)建亞歐大陸板塊的經(jīng)濟(jì)合作框架；通過基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，化解中國自身產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境；通過資金融通、政策融通，突破地域和地緣政治的困境，跳出地緣政治上的海權(quán)論和陸權(quán)論的束縛。同時(shí)，“一帶一路”倡議順應(yīng)了時(shí)代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，并通過提供資金融通、政策融通、人心融通來實(shí)現(xiàn)合作共贏。這使沿線國家不僅能搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，還有利于它們加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低資金成本，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。該倡議旨在為中國的經(jīng)濟(jì)升級(jí)與和平發(fā)展拓展新的市場空間，而不是與美國在區(qū)域和全球?qū)用孢M(jìn)行“新冷戰(zhàn)”。

因此，該倡議自提出之日，就得到國際社會(huì)的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應(yīng)。從2013年提出戰(zhàn)略構(gòu)想，到2014年設(shè)立“絲路基金”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”簽約，“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段。在落實(shí)“一帶一路”建設(shè)過程中，中國始終尊重沿線國家的地緣政治選擇，尊重既有的國際規(guī)則和秩序，不謀求主動(dòng)權(quán)和勢(shì)力范圍，更不是打造一個(gè)挑戰(zhàn)美國政治、經(jīng)濟(jì)、貨幣金融霸權(quán)的“馬歇爾計(jì)劃”或新的全球規(guī)制的制定過程。事實(shí)也證明，通過中國與沿線國家近4年的溝通與交流，各方不斷消除誤解與猜疑，凝聚信心與共識(shí)，希望與中國在“一帶一路”框架下深化合作的國家越來越多，贏得包括烏克蘭在內(nèi)的全球100多個(gè)國家的支持和積極回應(yīng)。

早在2013年12月，烏克蘭時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇就積極回應(yīng)中國提出的“一帶一路”倡議，成為第一個(gè)宣布支持中國“一帶一路”倡議的歐洲國家。2017年4月，中烏“一帶一路”文化交流周在基輔舉行，波羅申科總統(tǒng)通過媒體表示，希望深化與中國的全面合作，認(rèn)為該倡議蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿?，烏方愿積極參與。[1]譚武軍:《做中烏“一帶一路”建設(shè)的堅(jiān)守者》，人民網(wǎng)，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2017-05/06/nw.D110000renmrb_20170506_1-03.htm。同年6月15日，烏克蘭主管對(duì)華事務(wù)的副總理根納季·祖布科表示，烏克蘭應(yīng)該成為“一帶一路”上的“堅(jiān)固環(huán)節(jié)”，并正為此而努力。[2]《烏克蘭副總理:烏應(yīng)成為“一帶一路”的“堅(jiān)固環(huán)節(jié)”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2017-06/16/c_1121155295.htm。

一、“一帶一路”與烏克蘭的機(jī)遇

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出“一帶一路”倡議不久，時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇就來到北京，積極支持中國的這一倡議。這為兩國政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，也為中烏關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。兩國政府就此達(dá)成了一系列的貸款和合作協(xié)議，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了20份合作文件，價(jià)值約100億美元，其中一半是商品貸款(即烏克蘭可立即獲得資金，然后在未來幾年內(nèi)用糧食償還)，一半是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的專項(xiàng)投資，其中最大項(xiàng)目為克里米亞發(fā)電站和基輔收費(fèi)環(huán)城公路。盡管在2014年2月，烏克蘭國內(nèi)爆發(fā)了政治危機(jī)和軍事沖突，亞努科維奇總統(tǒng)因國內(nèi)政治原因出走俄羅斯，但是烏克蘭通過一系列文件——《中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014－2018年）》《中華人民共和國和烏克蘭友好合作條約》《中華人民共和國和烏克蘭關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，成功地打開了中國市場，為下屆烏克蘭政府留下了一筆巨大的政治財(cái)富。

（一）兩國商品貿(mào)易保持了難得的增長勢(shì)頭

盡管烏克蘭遭遇了國內(nèi)政治危機(jī)和頓巴斯沖突，中烏商品貿(mào)易仍保持了良好的態(tài)勢(shì)。除危機(jī)爆發(fā)的2014年，雙邊商品貿(mào)易額曾出現(xiàn)大幅下滑外，在2015年和2016年，兩國貿(mào)易數(shù)據(jù)都明顯優(yōu)于宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)烏克蘭海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2014年中烏雙邊貿(mào)易額為80.8億美元，減少23.9%，其中烏方逆差27.3億美元，下降47.1%，中國為烏第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地； 2015年中烏雙邊貿(mào)易額為61.7億美元，下降23.7%，其中烏方逆差13.7億美元，下降49.9%，中國是烏第三大出口市場和第三大進(jìn)口來源地；2016年中烏雙邊進(jìn)出口額為64.9億美元，增長5.2%，其中烏方逆差28.6億美元，中國是烏第七大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。[1]數(shù)據(jù)引自:商務(wù)部網(wǎng)站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/default.asp。

得益于2013年中烏政府簽署的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口明顯增長，成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重要亮點(diǎn)。從2015年開始，中國加大了對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口力度，當(dāng)年中國成為烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品和食品的最大進(jìn)口國。2015年，中國自烏克蘭進(jìn)口玉米385萬噸、葵花籽油58.5萬噸。2016年1—6月份，中國進(jìn)口玉米290萬噸，比上年同期增長9.64%。其中從烏克蘭進(jìn)口264.5萬噸，同比增長14.05%。烏克蘭超過美國，成為中國最大的玉米進(jìn)口來源國。

中國還加大對(duì)烏畜產(chǎn)品的開放力度。自2015年10月起，18家烏克蘭企業(yè)開始對(duì)華出口牛奶產(chǎn)品，現(xiàn)已增至27家。目前，擴(kuò)大輸華牛奶企業(yè)名單的工作仍在繼續(xù)。2017年5月22日，中國質(zhì)檢總局梅克保副局長應(yīng)邀訪問烏克蘭，雙方簽署了《烏克蘭輸華冷凍牛肉的檢驗(yàn)檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書》，正式開啟了烏克蘭牛肉的輸華大門。目前，烏克蘭對(duì)華動(dòng)物產(chǎn)品的出口額增幅較大，2016年增幅為29.7%。

中國向?yàn)蹩颂m開放農(nóng)產(chǎn)品市場，不僅是為了實(shí)現(xiàn)本國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，更多還是在幫助烏克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口上給予其一定優(yōu)惠，這在某種程度上是對(duì)烏克蘭的貿(mào)易救助行動(dòng)。眾所周知，烏克蘭在2014年經(jīng)歷了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在頓巴斯地區(qū)爆發(fā)嚴(yán)重的武裝沖突，約200萬居民流離失所。中國的援助行動(dòng)在一定程度上緩解了烏克蘭的社會(huì)民生危機(jī)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)領(lǐng)域成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的主要方向

烏克蘭危機(jī)后，一些位于克里米亞的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目受到影響。但是，中烏雙方在高新技術(shù)領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的合作仍得以延續(xù)。“一帶一路”倡議的提出為中國與烏克蘭的產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供了機(jī)會(huì)——中國企業(yè)不僅在技術(shù)上具備對(duì)接的基礎(chǔ)，而且在資金上也初具合作的實(shí)力，在國家政策的支持下，中國企業(yè)加快進(jìn)入通往歐洲大陸的沿線國家。盡管烏克蘭正處于國家轉(zhuǎn)型的困難時(shí)期，東部頓巴斯地區(qū)仍戰(zhàn)火不斷，但這并未影響中國企業(yè)的投資熱情。據(jù)烏克蘭媒體報(bào)道，目前中國企業(yè)在烏克蘭的投資規(guī)模已超過70億美元，主要投資領(lǐng)域涉及能源、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等。[1]Китай уже инвестировал в Украину более $7 млрд，https://www.ukrinform.ru/rubric-economix/2217579-kitaj-uze-investiroval-v-ukrainu-bolee--mlrd.html.

目前，雙方企業(yè)達(dá)成的投資和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議已超過60億美元。盡管烏克蘭面臨困難的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，但在兩國企業(yè)和政府的支持下，一些危機(jī)之前達(dá)成的項(xiàng)目得以延續(xù)。2016年8月，鑒于烏克蘭國內(nèi)特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國國家發(fā)展銀行同意將給烏克蘭石油天然氣公司的36.5億美元貸款的使用期限延至2017年12月25日。[2]《中國延長烏克蘭石油天然氣公司能源領(lǐng)域項(xiàng)目貸款有效期限至2018年》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201609/20160901385303.shtml。

2016年5月，中糧集團(tuán)全資子公司“中糧農(nóng)業(yè)”在烏克蘭投資7,500萬美元建設(shè)的DSSC碼頭正式投產(chǎn)，這是中國在烏克蘭物流開發(fā)方面的最大投資，為周邊國家糧食物流體系打造出重要的支點(diǎn)。2017年4月20日，中國港灣工程有限責(zé)任公司（CHEC）成功中標(biāo)烏克蘭奧德薩尤日內(nèi)港（Yuzhny port）進(jìn)港航道疏浚項(xiàng)目的I期工程，中標(biāo)價(jià)格為10.65億格里夫納（約合2.75億人民幣）。[1]《公司拿下中國企業(yè)在烏克蘭首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目》，中國港灣工程有限公司網(wǎng)站，http://www.chec.bj.cn/tabid/732/InfoID/8113/Default.aspx。這是中國企業(yè)第一次在烏克蘭中標(biāo)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為雙方系列合作積累了經(jīng)驗(yàn)。同年5月，烏政府給予中鐵國際集團(tuán)有限公司(CRIG)一系列基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，包括基輔4號(hào)地鐵線、一座橋梁建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)烏克蘭媒體報(bào)道，基輔地鐵4號(hào)線項(xiàng)目造價(jià)約13億美元，中國企業(yè)將籌備85%的建設(shè)資金，基輔市政府承擔(dān)剩下的15%資金，并提供政府擔(dān)保。[2]《中鐵獲得烏克蘭地鐵、橋梁及高鐵項(xiàng)目》，中國鐵道網(wǎng)，http://www.chnrailway.com/html/20170519/1657396.shtml。

（三）軍工領(lǐng)域合作成為兩國政治互信的重要基礎(chǔ)

中國的航空工業(yè)起步于新中國建立，特別是改革開放以后，中國的國防軍事工業(yè)取得了長足的進(jìn)步。在軍用航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造領(lǐng)域，通過引進(jìn)、仿制和自研等多種方式取得了一定的進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國在發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域解決了“從無到有”的問題，目前正在向可靠性和經(jīng)濟(jì)性的方向努力。中烏在軍工領(lǐng)域有著長期的合作經(jīng)歷，并且?guī)椭袊髽I(yè)實(shí)現(xiàn)了重要領(lǐng)域的突破。2015年，雙方在航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性的突破，在重慶兩江新區(qū)建設(shè)國家級(jí)航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基地?；匾?guī)劃占地5平方公里，計(jì)劃投資2.5億美元，已于 2015 年底正式開工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2017年將生產(chǎn)出第一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)。[3]《中國企業(yè)投資2.5億美元提升馬達(dá)西奇公司產(chǎn)品能力》，中國科技網(wǎng)，http://www.stdaily.com/cxzg80/kebaojicui/2017-05/19/content_545234.shtml。在中國重慶建立起合資軍工企業(yè)，這對(duì)于兩國政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作都具有重大的意義?！疤祢満娇铡迸c重慶市共同注冊(cè)成立的“重慶天驕航空動(dòng)力有限公司”，將專注于軍用航空發(fā)動(dòng)機(jī)的研制和生產(chǎn)，可以為中國軍事工業(yè)提供重型直升機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和中型渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)。國防工業(yè)是工業(yè)制造中的核心領(lǐng)域，此舉具有重大的政治意義和戰(zhàn)略意義，標(biāo)志著兩國政治互信達(dá)到了前所未有的高度。

二、“一帶一路”在烏克蘭面臨的挑戰(zhàn)

盡管烏克蘭是較早響應(yīng)中國“一帶一路”倡議的國家之一，但2014年爆發(fā)的“邁丹革命”波及兩國在“一帶一路”倡議下的經(jīng)貿(mào)合作。其持續(xù)3年多的頓巴斯地區(qū)武裝沖突，陷入僵局的明斯克協(xié)議，俄羅斯與美歐之間的制裁與反制裁斗爭，烏俄之間的交通封鎖、貿(mào)易封鎖和民族矛盾等諸多負(fù)面因素，使得“一帶一路”建設(shè)一度處于擱淺的狀態(tài)。因此，無法回避“一帶一路”建設(shè)在烏克蘭面臨的較大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）烏克蘭存在的政治風(fēng)險(xiǎn)

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在推動(dòng)中國企業(yè)走出去的同時(shí)，必須重視對(duì)象國內(nèi)部的政治風(fēng)險(xiǎn)研究，包括政治局勢(shì)、民族主義、宗教問題、極端勢(shì)力和社會(huì)問題等。在“一帶一路”沿線國家中，存在著很多政治不穩(wěn)定的國家，國際經(jīng)貿(mào)合作常被國內(nèi)政治斗爭所綁架，已經(jīng)成為一些沿線發(fā)展中國家的政治常態(tài)。

烏克蘭總統(tǒng)、議會(huì)和政府重新選舉之后，東部的政治和解并沒有實(shí)現(xiàn)，總統(tǒng)波羅申科與議會(huì)中的民族主義政黨在擴(kuò)大地方自治、進(jìn)行地方權(quán)力改革方面分歧較大。2014年8月，政府軍與東部武裝組織之間的零星交火升級(jí)擴(kuò)大為在頓涅斯克機(jī)場的陣地爭奪戰(zhàn)，雙方展開激烈戰(zhàn)斗。9月，烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組與烏克蘭東部民間武裝簽署了包含12點(diǎn)內(nèi)容的《明斯克議定書》，暫時(shí)緩解了地區(qū)沖突，但執(zhí)行情況并不理想。11月，靠近克里米亞半島的馬里烏波爾附近海岸發(fā)生大爆炸，使沖突進(jìn)一步升級(jí)，頓巴斯地區(qū)再次處于失控的邊緣。2015年2月11日，總統(tǒng)波羅申科在政府?dāng)U大會(huì)議上表示，若頓巴斯地區(qū)沖突進(jìn)一步升級(jí)，政府將宣布全國進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)上，亞采紐克政府進(jìn)行了持續(xù)、艱苦的財(cái)政緊縮政策，取消了前政府對(duì)公共福利、壟斷國企和能源價(jià)格的各項(xiàng)補(bǔ)貼，按照國際貨幣基金組織（IMF）和歐盟的要求進(jìn)行嚴(yán)酷的政治改革，肅清寡頭集團(tuán)和舊官僚階層對(duì)烏克蘭政府的把控。這些舉措遭到一些寡頭的強(qiáng)烈抵制。2015年3月，大寡頭科洛莫伊斯基為了抗議政府取消自己參股企業(yè)的預(yù)算補(bǔ)助，率領(lǐng)私人武裝公然包圍政府大樓，嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威和安全。

此外，議會(huì)內(nèi)部也不平靜。2015年8月，執(zhí)政聯(lián)盟推動(dòng)議會(huì)一讀通過了擴(kuò)大地方自治權(quán)的憲法修正案，此舉導(dǎo)致民族主義政治派——激進(jìn)黨、自由黨及其極端民族主義政黨“右區(qū)”黨的支持者集會(huì)抗議、封鎖道路，示威活動(dòng)造成國民近衛(wèi)軍人和軍警數(shù)人傷亡。9月，議會(huì)中的執(zhí)政聯(lián)盟發(fā)生分裂，激進(jìn)黨宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟。2016年2月，原來的祖國黨和自助黨發(fā)起對(duì)內(nèi)閣的不信任案失敗，也宣布退出，執(zhí)政聯(lián)盟解散。直到4月，執(zhí)政的波羅申科聯(lián)盟和人民陣線黨才爭取到了足夠的過半席位，議會(huì)批準(zhǔn)亞采紐克政府辭職，同時(shí)任命議長格羅伊斯曼為新政府總理。

持續(xù)的武裝沖突和緊張的政治局勢(shì)嚴(yán)重影響了中烏在“一帶一路”建設(shè)中的合作。由于政治危機(jī)和地區(qū)沖突，雙方簽署的能源、新能源、農(nóng)業(yè)和航空工業(yè)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目在2014年暫停，特別是在克里米亞半島發(fā)生劇變以后，中方停止了在克里米亞半島的港口設(shè)施、農(nóng)業(yè)合作和工業(yè)園項(xiàng)目。雙方政府間工作委員會(huì)會(huì)議直到2015年10月才得以恢復(fù)，會(huì)晤層級(jí)也由危機(jī)之前的副總理級(jí)下調(diào)至部長級(jí)。

（二）烏克蘭面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

俄羅斯收回克里米亞半島之后，俄烏兩國實(shí)際上處于“準(zhǔn)戰(zhàn)爭”狀態(tài)。在克里米亞入俄之后，俄取消了亞努科維奇時(shí)代簽署的對(duì)烏克蘭的優(yōu)惠能源價(jià)格，由原來的150美元/桶直接提高到與歐盟價(jià)格一致的350美元/桶，后在歐盟斡旋下，俄才給打了些折扣。2014年6月烏總統(tǒng)選舉后，新任總統(tǒng)波羅申科迅速簽署了與歐盟的聯(lián)系國地位協(xié)定。為了抗議烏新政府的西化外交政策，俄羅斯宣布取消了對(duì)烏克蘭出口食品和冶金產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅，增加了口岸對(duì)烏克蘭食品的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致兩國口岸出現(xiàn)長達(dá)幾公里的運(yùn)輸車排隊(duì)現(xiàn)象。烏俄在頓巴斯沖突的立場相去甚遠(yuǎn)：俄羅斯要求烏政府給予頓巴斯地區(qū)特殊的自治權(quán)，烏克蘭實(shí)行聯(lián)邦制的憲法改革；烏政府則強(qiáng)調(diào)，政治改革和修憲的前提條件就是俄羅斯歸還兩國邊界的控制權(quán)。俄羅斯對(duì)于頓巴斯地區(qū)分離武裝的政治支持和“人道主義”援助，給烏克蘭政府軍造成巨大的軍事壓力。同時(shí)，俄羅斯在靠近烏邊界地區(qū)部署了大量的軍隊(duì)，頻繁地舉行大規(guī)模的軍事演習(xí)。

從短期看，烏克蘭的地緣安全形勢(shì)具有一定的不確定性。2014年烏克蘭危機(jī)以來，東部頓巴斯地區(qū)武裝沖突不斷，克里米亞形勢(shì)持續(xù)緊張，明斯克協(xié)議處于僵持狀態(tài)，烏克蘭政府?dāng)U大地方自治的憲法改革實(shí)際上已經(jīng)擱淺。上述問題在短期內(nèi)嚴(yán)重惡化了烏克蘭東部的地緣政治環(huán)境，給投資者和其他國家造成較大的安全壓力，并影響到烏克蘭對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和項(xiàng)目實(shí)施。烏俄在交通、貿(mào)易上的制裁與反制裁斗爭也是風(fēng)險(xiǎn)較大的方面之一。俄烏激烈的貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致來自烏克蘭方向的大陸橋運(yùn)輸被迫中斷，使烏克蘭與中亞國家的鐵路運(yùn)輸不能成行。

（三）烏克蘭遭遇的政策風(fēng)險(xiǎn)

國內(nèi)政治危機(jī)導(dǎo)致政策不穩(wěn)定，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作帶來一定干擾?？偨y(tǒng)亞努科維奇在2014年2月出走俄羅斯之后，他領(lǐng)導(dǎo)的政黨——地區(qū)黨很快瓦解，總理阿扎羅夫、副總理阿爾布扎夫等人紛紛步其后塵。政府改組、總統(tǒng)和議會(huì)重選，使得政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)長時(shí)間斷檔，中烏兩國政府間的溝通工作不得不中斷。烏克蘭財(cái)政緊縮沖擊雙邊合作履行，太陽能項(xiàng)目補(bǔ)貼政策、克里米亞農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目紛紛擱淺。直到2016年烏克蘭局勢(shì)開始趨穩(wěn)，完成了內(nèi)閣改組，烏克蘭政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)逐漸穩(wěn)定后，中烏政府間的交流才得以恢復(fù)，達(dá)成了一系列的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議和項(xiàng)目。中國企業(yè)重返烏克蘭基礎(chǔ)設(shè)施市場，重新表現(xiàn)出濃厚的投資興趣。2017年，波羅申科總統(tǒng)積極回應(yīng)“一帶一路”建議，中國繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。烏克蘭副總理庫比夫拉出席在北京舉行的“一帶一路”峰會(huì)，雙方合作焦點(diǎn)再次回歸經(jīng)濟(jì)合作。

中烏經(jīng)濟(jì)合作需要穩(wěn)定的政策支持，政府劇烈變動(dòng)勢(shì)必影響雙方合作，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是由于政局變化，烏政府工作重心轉(zhuǎn)移，對(duì)中烏合作的政策支持力度明顯減弱，合作方式由原有機(jī)制性合作轉(zhuǎn)為具體個(gè)案合作，缺乏連續(xù)性和長期性;二是由于中烏雙方在政策銜接方面存在著大量的問題，對(duì)政治制度、意識(shí)形態(tài)、地緣政治等方面仍然心存顧慮，兩國輿情在“一帶一路”建設(shè)上出現(xiàn)了觀望、質(zhì)疑，甚至反對(duì)的聲音;三是由于烏克蘭政權(quán)更迭，導(dǎo)致其國內(nèi)關(guān)系扭曲，東部地區(qū)對(duì)基輔中央政府抱有較大敵意，西部的極端民族主義思想也有所泛濫。這些政黨在議會(huì)中發(fā)揮“守門員”的作用——明顯遲滯了執(zhí)政黨的政治改革進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和解的計(jì)劃。而另一方面，2014年的議會(huì)選舉之后，政府兩度改組，執(zhí)政聯(lián)盟在議會(huì)的席位一直處于微弱多數(shù)地位，始終未能形成超過半數(shù)的政黨體系，議會(huì)中的政治碎片化限制了政府的執(zhí)政效能。

（四）烏克蘭遭遇的市場風(fēng)險(xiǎn)

2014年開始的烏克蘭危機(jī)不僅是一次政治危機(jī)、安全危機(jī)和地緣政治危機(jī)，還是一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它使烏傳統(tǒng)的原材料工業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)，以及后起的互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和金融服務(wù)業(yè)都遭受了一場浩劫。

首先，能源價(jià)格攀升帶來的高通脹壓力。烏克蘭危機(jī)后，面對(duì)俄天然氣突然漲價(jià)的行為，烏新政府無能為力。能源價(jià)格暴漲導(dǎo)致烏克蘭民眾生活苦不堪言。2015年初，烏克蘭消費(fèi)價(jià)格上漲28.5%，其中與日常生活息息相關(guān)的食品上漲29.9%，水、電、天然氣平均上漲34.6%，公共交通上漲42.7%，藥品上漲近50%。2015年，歐洲人生活支出的1/4用于支付住房和公共服務(wù)，占?xì)W洲GDP的13.4%；而烏克蘭一般家庭的上述支出幾乎占其生活支出的一半。[1]《烏克蘭與歐洲其他國家公共費(fèi)用價(jià)格比較》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofc om.gov.cn/article/i/jyjl/e/201612/20161202099001.shtml。據(jù)烏克蘭國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年1—10月，烏公共事業(yè)服務(wù)（住房、水、電、氣和其他燃料）價(jià)格比2015年同期提高32.4%。其中，熱水和取暖漲幅最高，達(dá)75.3%。[1]《烏克蘭公共服務(wù)價(jià)格比去年提高32.4%》，和訊網(wǎng)，http://news.hexun.com/2016-12-01/187158747.html。

其次，宏觀經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化，限制中烏雙方合作。由于東部沖突持續(xù)，政府不斷提高公共服務(wù)價(jià)格，致使烏整體經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重倒退，通貨膨脹情況嚴(yán)重，貨幣匯率下挫。烏克蘭央行行長瓦列里婭·洪塔列娃指出，“2014年是烏克蘭自二戰(zhàn)以來經(jīng)歷的最痛苦的一年，烏克蘭經(jīng)濟(jì)增長收縮了7.5%”。[2]《烏克蘭經(jīng)濟(jì)增長遭重創(chuàng) 2014成二戰(zhàn)以來“最痛苦”一年》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/01/c_127351043.htm/。直到2016年，烏經(jīng)濟(jì)才逐漸企穩(wěn)，得益于國內(nèi)需求復(fù)蘇和較低的比較基數(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長2.3%，但通脹率仍高達(dá)13.9%。據(jù)烏克蘭政府和央行預(yù)測(cè)，2017年消費(fèi)價(jià)格增速將進(jìn)一步放緩至8—8.1%。[3]《烏克蘭2016年通脹為12.6%》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201701/20170102498252.shtml。宏觀經(jīng)濟(jì)連續(xù)3年的大幅萎縮，不僅嚴(yán)重傷及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也造成金融行業(yè)的大規(guī)模倒閉潮。匯率大幅貶值，通貨膨脹居高不下，居民收入明顯下降，在這種條件下，烏克蘭參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和“一帶一路”合作面臨巨大實(shí)際困難。

自2014年的政治危機(jī)以來，烏克蘭經(jīng)歷了痛苦的財(cái)政和金融改革過程，在IMF和歐盟的幫助下，目前剛剛實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。從金融的角度看，2017年和2018年烏仍然有許多需要完成的改革任務(wù)。按照IMF的測(cè)算，只有進(jìn)行嚴(yán)格的退休金改革，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的平衡；只有進(jìn)行徹底的土地私有化改革，才能激活農(nóng)業(yè)的潛能，吸引到足夠的資金和技術(shù)投資到烏克蘭的農(nóng)業(yè)。但受制于政治選舉和歷史因素，以及烏克蘭農(nóng)業(yè)企業(yè)和民粹主義政黨的限制，這些改革仍然存在著一定的不確定性。保持格里夫納匯率穩(wěn)定也是影響烏克蘭經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)。目前，穩(wěn)定格里夫納匯率的外部環(huán)境較為寬松，但是不排除金融市場的“黑天鵝事件”。美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)加息和歐洲央行推出量化寬松的計(jì)劃，對(duì)于烏克蘭來說都是一種挑戰(zhàn)。

三、中烏對(duì)“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，不能急于求成，要腳踏實(shí)地做好基礎(chǔ)性的工作。在條件成熟的地方可穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，在條件較差的地區(qū)則需要積累共識(shí)，逐步推進(jìn)，爭取共贏。

（一）應(yīng)把握好雙邊關(guān)系中的短期壓力與長期發(fā)展目標(biāo)

烏克蘭的短期壓力主要來自東部沖突，因此也是其外交和安全的主要關(guān)切。波羅申科執(zhí)政以來的外交也主要圍繞東部局勢(shì)展開，其中也包括對(duì)華關(guān)系。事實(shí)上，自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，特別是在克里米亞“入俄”之后，中國保持了一貫的外交立場：一方面，公開聲明支持烏克蘭的主權(quán)與領(lǐng)土完整，反對(duì)以所謂的“地方公投”方式改變國家領(lǐng)土和主權(quán)完整；另一方面，中方也認(rèn)為政治談判是化解危機(jī)的重要方式，經(jīng)濟(jì)制裁很難奏效。

中國與俄羅斯互為鄰國，兩國在處理歷史遺留的劃界問題和經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是不斷培養(yǎng)政治和安全互信，避免單邊主義和過激行為，通過持續(xù)的政治對(duì)話最終達(dá)成共識(shí)。中國能夠與包括烏克蘭在內(nèi)的歐亞大陸國家分享更多的經(jīng)濟(jì)成長機(jī)遇和經(jīng)驗(yàn)。中國提出“一帶一路”倡議，就是希望通過“政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通、資金通、人心通”，使周邊和相關(guān)國家分享中國改革開放的成果，打造習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”。 “一帶一路”建設(shè)不是地緣政治爭奪戰(zhàn)，中國無意打破目前東歐的地緣政治平衡，也不會(huì)主動(dòng)介入地緣政治危機(jī)的爭奪。從這個(gè)角度看，中國與烏克蘭關(guān)系的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造福民生，不能讓暫時(shí)的地緣政治危機(jī)干擾雙方關(guān)系大局，不能讓眼前的危機(jī)成為阻礙兩國關(guān)系長期發(fā)展的障礙。通過發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定，通過發(fā)展化解危機(jī)。

（二）重視政治互信與推動(dòng)雙邊合作機(jī)制建設(shè)

自“一帶一路”倡議提出以來，得益于雙邊政府間的政策對(duì)接，通過建立政府間的合作機(jī)制體系，中國在哈薩克斯坦、白俄羅斯、巴基斯坦、格魯吉亞等國都取得了一定的成果，包括戰(zhàn)略對(duì)接（中國的“一帶一路”與哈薩克斯坦的“光明之路”對(duì)接；中巴經(jīng)濟(jì)走廊）、工業(yè)園（中白產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃）、自貿(mào)協(xié)定（中國-格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定）。因此，如何從個(gè)案合作發(fā)展到機(jī)制對(duì)接，是中國與烏克蘭提升“一帶一路”合作需要思考的問題。

目前，雙方政府高層領(lǐng)導(dǎo)人之間見面機(jī)會(huì)較少，未能構(gòu)建起深度政治互信，政府間的合作機(jī)制層級(jí)和范圍有待提高?？紤]到烏地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄泣c(diǎn)更現(xiàn)實(shí)一些。例如，以中烏自貿(mào)協(xié)議為契機(jī)，加快中烏貿(mào)易與投資保護(hù)協(xié)定的簽署，為更多的烏克蘭產(chǎn)品進(jìn)入中國市場創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)也為中國企業(yè)投資烏克蘭創(chuàng)造條件。

此外，應(yīng)堅(jiān)持市場原則辦事，改善營商環(huán)境?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)深度融合，成功的經(jīng)濟(jì)合作必須依靠市場，必須按照市場規(guī)律辦事。目前，烏克蘭國內(nèi)官僚政治和腐敗問題盛行，缺乏支持大規(guī)模合作的投資保護(hù)協(xié)定，整體投資環(huán)境堪虞。因此，烏克蘭應(yīng)積極改善自身的營商環(huán)境，從市場的角度考慮雙邊合作，創(chuàng)造更好的投資和貿(mào)易條件。按照“透明國際組織”公布的清廉指數(shù)，烏克蘭的情況仍不容樂觀，2017年其全球排名135位，僅比危機(jī)之前2013年的第144位略有上升。據(jù)世界銀行公布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》，烏克蘭在世界營商便利度的排名略有進(jìn)步，其2016年的指數(shù)排名世界第83名，[1]《世界銀行公布的“2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告”中，烏克蘭排名從去年的第87位上升至今年83位》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201511/20151101152880.shtml。但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大的完善空間。