我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵(lì)機(jī)制探究

李萬(wàn)波

摘 要：由于我國(guó)以前粗放性的發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，在礦物開(kāi)采時(shí)不注重對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行保護(hù)，而隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，人們環(huán)保意識(shí)不斷提高，逐漸意識(shí)到我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面臨的問(wèn)題有多嚴(yán)峻。國(guó)家現(xiàn)在也高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境的治理和恢復(fù)，國(guó)土資源部、財(cái)政部雖不斷的增加對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的投入，但是依然存在著巨大的資金缺口。

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；恢復(fù)治理；激勵(lì)機(jī)制

面對(duì)我國(guó)在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中的資金不足，我國(guó)也在不斷的探索中，提出要吸收社會(huì)資金投入到礦山地質(zhì)環(huán)境的治理，推行環(huán)境污染由第三方治理的政策。這為建立起環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制提供了政策依據(jù)，而且也彌補(bǔ)了資金短缺的問(wèn)題。從而促使民間資本和政府財(cái)政的有效結(jié)合，從而不斷完善我國(guó)在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中的各種機(jī)制。

1 激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的激勵(lì)機(jī)制，就是以治理礦山環(huán)境為對(duì)象，構(gòu)建一系列的對(duì)策和制度。讓激勵(lì)的主體也就是政府能夠很好的讓社會(huì)各界人士把自己的閑散資金投入到恢復(fù)礦山的環(huán)境上來(lái)。在這個(gè)系統(tǒng)里，激勵(lì)的主體就是政府相關(guān)部門(mén)，在法律中稱(chēng)為委托人，而激勵(lì)的對(duì)象則是這會(huì)各界具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和組織。在這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)下，政府要在達(dá)成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的情況下，還能滿(mǎn)足投資者的利益最大化，只有這樣，社會(huì)的各界人等，才會(huì)愿意自愿的把資金投到礦山環(huán)境治理上來(lái)，所以這就要求政府能制定出合理有效的激勵(lì)機(jī)制。

2 建設(shè)激勵(lì)機(jī)制所面臨的問(wèn)題

2.1 任務(wù)巨大，但是資金不足

從需要治理的礦山數(shù)量上來(lái)看，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理是一個(gè)艱巨而龐大的任務(wù)，其需要的提供的資金也非常巨大。而根據(jù)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查中，受調(diào)查的礦山有十一萬(wàn)多，出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的有九千多個(gè)，影響較為嚴(yán)重的礦山有五十多萬(wàn)，而輕微影響的有四十多萬(wàn)個(gè)，需要在全國(guó)布置的礦山地質(zhì)治理工程有兩百多個(gè)，而需要治理的礦山的總數(shù)量是一萬(wàn)六千多個(gè)，其中，近期需要治理的七千多個(gè)，而遠(yuǎn)期治理的則有幾千多個(gè)。而從治理資金的缺口來(lái)看，我國(guó)的各種礦山開(kāi)采所造成的環(huán)境污染治理所需的費(fèi)用高達(dá)八千多億，這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)的礦產(chǎn)開(kāi)采的確對(duì)環(huán)境造成了較大的污染。而我國(guó)的中央財(cái)政部門(mén)投入在治理礦山地質(zhì)環(huán)境上的資金才只有一百多億，這使得好多礦山地質(zhì)環(huán)境都未能及時(shí)的得到治理。

2.2 缺乏多元化的投資治理機(jī)制

目前我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理和恢復(fù)還主要靠的是政府的投資和治理，其目的主要是為了讓我的民生經(jīng)濟(jì)能健康的發(fā)展，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖黾拥奈镔|(zhì)文化需求。而只注重自己效益的社會(huì)團(tuán)體和組織在對(duì)這些公共事業(yè)上的投資往往很少。所以如何調(diào)配政府和民間的資金，政府要做好財(cái)政資金投向的導(dǎo)向作用，從而減輕政府和各地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決投資嚴(yán)重失衡問(wèn)題，并且也彌補(bǔ)了資金匱乏的問(wèn)題。政府可以通過(guò)投資導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的不同，從而創(chuàng)新設(shè)立出多元化的對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資機(jī)制。

2.3 缺乏收益回報(bào)機(jī)制

礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理主要是改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的質(zhì)量，為其提供公共服務(wù)，而治理后所產(chǎn)生的價(jià)值，主要是通過(guò)對(duì)一個(gè)城市的景觀(guān)，旅游業(yè)和環(huán)境帶來(lái)好的作用。使受益的城市居民生活在一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境中，提升居民的精神享受和健康指數(shù)。但由于這樣回報(bào)的非實(shí)物性和特殊性，很容易讓礦山環(huán)境的治理成果被忽視，也沒(méi)有建立起完善的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的回報(bào)機(jī)制。而要建立起這樣的回報(bào)制度，則必須做到平衡投資與治理所帶來(lái)的收益，否則，很難吸收民間的資金到治理礦山地質(zhì)環(huán)境上來(lái)。

3 激勵(lì)機(jī)制的完善

3.1 財(cái)政稅收的激勵(lì)機(jī)制

財(cái)政稅收政策主要就是通過(guò)國(guó)家對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的項(xiàng)目設(shè)立相應(yīng)寬松的財(cái)政政策，加大投資者對(duì)其投資的便利性，而且國(guó)家可以對(duì)其進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼。例如，對(duì)研發(fā)礦山環(huán)境治理的技術(shù)工作單位和引進(jìn)設(shè)備的這些行業(yè)加以財(cái)政補(bǔ)貼。并且在預(yù)算和優(yōu)惠政策上，加大對(duì)其相關(guān)的行業(yè)的扶植，這樣不但促進(jìn)了這個(gè)治理行業(yè)的有序進(jìn)行，而且也引導(dǎo)了民間資金加大往這方面的投入。對(duì)于治理礦山環(huán)境的這些項(xiàng)目，政府可以采取貸款貼息這樣的優(yōu)惠政策，這樣即是減低了企業(yè)的稅收和利息負(fù)擔(dān)，從而也降低了企業(yè)治理礦山環(huán)境的成本。而且國(guó)家和地方可以為這項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理。

3.2 收益回報(bào)的激勵(lì)機(jī)制

礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理的收益回報(bào)機(jī)制，可以通過(guò)從土地獲得到的權(quán)益，余留資源的利用和對(duì)景觀(guān)建設(shè)所得的權(quán)益這三個(gè)方面來(lái)達(dá)成。而建立這樣的收益回報(bào)機(jī)制主要就明晰產(chǎn)權(quán)，只有做到明晰產(chǎn)權(quán)，才能真正的做到優(yōu)化資源配置。但是環(huán)境資源的公共屬性又決定了產(chǎn)權(quán)的劃分勢(shì)必困難重重。所以為了能夠做到明晰產(chǎn)權(quán)，必須引入市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)和政府的干預(yù)機(jī)制，只有將市場(chǎng)這只無(wú)形的手和政府這只有形的手有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)得到最優(yōu)化的配置。從而讓人們通過(guò)上面的三種方式得到回報(bào)。

土地權(quán)益回報(bào)機(jī)制主要途徑有，其一，就是民間企業(yè)在對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和質(zhì)量做出過(guò)投資，而之后這個(gè)民間企業(yè)想要在此地建設(shè)房屋或者商場(chǎng)時(shí)，政府可以對(duì)其在購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)這一塊兒給予很大的優(yōu)惠。而且可以通過(guò)招商拍賣(mài)等形式，使民間投資商獲得這塊土地的使用權(quán)，然后根據(jù)其在礦山環(huán)境治理的先期投入，可以用來(lái)折抵土地出讓金。其二，若是把礦山地質(zhì)環(huán)境改善成為農(nóng)耕用地，那么則可以讓民間的投資商低價(jià)的承包這些土地，然后進(jìn)行機(jī)械化的耕種，從而得到可持續(xù)的收益。

余留礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)益的回報(bào)機(jī)制就是，在民間資本投入到礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理中后，可以給這些民間的企業(yè)開(kāi)發(fā)礦山余留資源的權(quán)利，并且還可以減免其礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等各種優(yōu)惠政策，從而吸引民間資金向礦山環(huán)境治理這面流入。而且民間企業(yè)可以用余留資源開(kāi)發(fā)的收益沖抵礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的資金。

以旅游資源開(kāi)發(fā)的收益作為回報(bào)機(jī)制的主要途徑有：一是對(duì)當(dāng)?shù)氐木坝^(guān)進(jìn)行再改造，多種一些花花草草和樹(shù)木，設(shè)計(jì)各種景觀(guān)設(shè)施，挖掘和創(chuàng)新各種旅游景點(diǎn)。二就是可以建立一個(gè)關(guān)于礦產(chǎn)的科普公園，因?yàn)榈V山的開(kāi)采，使很多礦物遺留在土地表面，使得這地方有著特殊的地質(zhì)景觀(guān)，而且可能會(huì)留下一些古生物化石等，然后可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和地質(zhì)學(xué)的意義，建立一個(gè)礦山主體公園。

3.3 行政激勵(lì)機(jī)制

行政獎(jiǎng)勵(lì)主要包括行政獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)輿論的激勵(lì)等激勵(lì)政策。行政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制，主要是通過(guò)對(duì)民間資本投入礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理的這些企業(yè)和組織進(jìn)行政府表彰，或者在全國(guó)開(kāi)展這樣的表彰活動(dòng)，從而提高民間資本進(jìn)入礦山環(huán)境治理的社會(huì)影響力。然后讓更多的企業(yè)和組織加入到社會(huì)的公共建設(shè)上來(lái)。此外還可以把這樣的激勵(lì)機(jī)制納入到政府官員的政績(jī)考核中來(lái)，從而讓其真正重視其礦山地質(zhì)環(huán)境的整治和恢復(fù)，從而切實(shí)的保證當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?。而社?huì)輿論激勵(lì)主要是通過(guò)社會(huì)的力量，對(duì)從事礦山環(huán)境恢復(fù)和治理的企業(yè)加以廣泛的輿論支持和媒體宣傳，不斷的提高這些企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，從而激勵(lì)更多的企業(yè)參與到礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理這項(xiàng)工程上來(lái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)應(yīng)該不斷出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠和激勵(lì)政策，加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重視和投資，不斷鼓勵(lì)民間資本參加到礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理這項(xiàng)工程中，為其制定相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，很好的治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

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