“一帶一路”戰(zhàn)略下中埃港口建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能合作模式探索

黃雁飛+袁金虎+楊林虎

摘 要：中國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與埃及“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”開發(fā)規(guī)劃有高度契合點(diǎn)，加上埃及總體轉(zhuǎn)好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，日益增加的港口運(yùn)輸需求，為埃及港口建設(shè)和發(fā)展提供了有利條件，因此，中埃兩國(guó)的當(dāng)前形勢(shì)為兩國(guó)在港口項(xiàng)目上進(jìn)行產(chǎn)能合作提供良好的發(fā)展機(jī)遇。文章以此為背景，首先對(duì)埃及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行介紹，繼而對(duì)埃及主要港口及其發(fā)展前景進(jìn)行分析，最后結(jié)合中埃兩國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，探討可供選擇的多種商業(yè)合作模式，為新形勢(shì)下中埃兩國(guó)在港口建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行產(chǎn)能合作提供參考。

關(guān)鍵詞：一帶一路 中國(guó)-埃及 港口 產(chǎn)能合作 商業(yè)模式

1.引言

2013年9月，中國(guó)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅是新時(shí)期中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也是歐亞非三大洲各國(guó)的共同發(fā)展戰(zhàn)略。以埃及為例，“一帶一路”戰(zhàn)略在埃及有緊密的契合點(diǎn)。2014年，埃及賽西政府成立后，提出“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”開發(fā)計(jì)劃，在蘇伊士運(yùn)河區(qū)域建成世界級(jí)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)設(shè)施，包括修建公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，這與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合。

中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，以埃及的“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”為支點(diǎn)，可以輻射到北非、非洲，以及阿拉伯地區(qū)和中東地區(qū)。2015年8月6日，埃及新蘇伊士運(yùn)河的通航，標(biāo)志著“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃第一個(gè)實(shí)施階段的完成，隨后進(jìn)入運(yùn)河周圍項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)階段，預(yù)計(jì)“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”建成后，每年將為埃及創(chuàng)造高達(dá)1000億美元收入，約占該國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的1/3。

2.埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2011年埃及爆發(fā)“1·25革命”，推翻舊政權(quán)，隨后埃及社會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期。埃及經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢，外國(guó)直接投資大幅減少，國(guó)家賴以生存的旅游業(yè)遭到重創(chuàng)，外匯儲(chǔ)備明顯不足，財(cái)政赤字嚴(yán)重，通貨膨脹率和社會(huì)失業(yè)率持續(xù)保持高位。埃及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，外匯收入主要集中在能源、旅游、蘇伊士運(yùn)河和僑匯收入，其中服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)占據(jù)較大比重，而工業(yè)和農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)程度相對(duì)較低。工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致埃及出口商品競(jìng)爭(zhēng)力弱，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。目前，埃及每年對(duì)外貿(mào)易總值約為1100億美元，其中出口約為368億美元，進(jìn)口約739億美元，貿(mào)易逆差明顯。

3.埃及港口建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

3.1埃及港口現(xiàn)狀

根據(jù)埃及交通部水運(yùn)司公布的數(shù)據(jù)，目前埃及共擁有港口42座，其中商港15座，專業(yè)港口27座。

3.2埃及港口發(fā)展形勢(shì)

由于埃及特殊的地理位置，港口在埃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演極為重要的作用，擁有約2700km海岸線，埃及港口資源豐富。

（1）據(jù)統(tǒng)計(jì)，埃及15個(gè)商業(yè)港年貨物處理能力為2.34億t，集裝箱1000萬TEU，根據(jù)埃及交通部2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全年貨物吞吐量約1.3億t，集裝箱吞吐量約800萬TEU，從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，埃及港口吞吐能力仍有一定富余，但是集裝箱吞吐能力已基本達(dá)到飽和，埃及集裝箱碼頭亟待建設(shè)；

（2）由于政府缺乏有效管理和持續(xù)性資金投入，港口基礎(chǔ)設(shè)施老舊，運(yùn)營(yíng)效率低，港口升級(jí)換代的潛力巨大；

（3）從表1可以看出，埃及主要港口水深偏小，伴隨著世界船舶大型化趨勢(shì)，埃及多數(shù)港口水深將無法滿足大型船舶靠泊，埃及港口需要進(jìn)行相應(yīng)升級(jí)改造。

4.中埃港口項(xiàng)目合作模式分析

4.1 EPC模式

EPC（Engineering-ProcurementConstruction），即設(shè)計(jì)-采購-施工。在該模式下，承包商受業(yè)主委托或通過招投標(biāo)程序獲取工程項(xiàng)目，按照合同約定進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工。EPC模式的工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用。由于埃及政府缺乏充足資金，近些年EPC模式在埃及港口開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中采用的并不多。

4.2 BOT模式

BOT（Build-Operate-Transfer）即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。在該模式下，政府將所規(guī)劃的工程項(xiàng)目交由企業(yè)（含國(guó)外企業(yè)）進(jìn)行投資興建，并且在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后再轉(zhuǎn)移給政府經(jīng)營(yíng)的模式。埃及政府從2000年左右開始港口私有化，多采用BOT模式，由于在過去私有化過程中政府對(duì)所持有的碼頭資產(chǎn)售價(jià)嚴(yán)重偏低，從2014年開始，埃及政府對(duì)于港口BOT采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，未來項(xiàng)目采用該模式將相對(duì)比較困難。

4.3 PPP模式

2010年10月，埃及政府頒布了第一步公私合作法律，即PPP（PublicPrivate-Partnership）。在該模式下，企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式三大主要特征是伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由于政府能全程參與項(xiàng)目的決策且能保障利益共享，PPP模式在埃及未來港口開發(fā)中具有較好的發(fā)展前景，是今后推動(dòng)的重點(diǎn)方向之一。

4.4 EPC+F模式

EPC+F（Engineering-ProcurementConstruction+Financing），即設(shè)計(jì)-采購-施工+融資。在該種模式下，承包商通過提供部分或全部融資，獲得項(xiàng)目的EPC合同。當(dāng)前，中國(guó)主要承包商對(duì)外合作主要采取該模式，利用中國(guó)政府的政策性資金來推動(dòng)項(xiàng)目合作。2015年1月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》修改意見的決定，這意味著中國(guó)企業(yè)的境外投資項(xiàng)目除了規(guī)定的特殊投資外，其他項(xiàng)目將全部由核準(zhǔn)制改為備案制。這將是中國(guó)企業(yè) “走出去”戰(zhàn)略前進(jìn)的一大進(jìn)步。考慮到埃及的財(cái)政能力，EPC+F模式在埃及港口合作中具有很強(qiáng)的可行性。

4.5 EPC+F+O&M模式（DBFO）

EPC+F+O&M（EngineeringProcurement-Construction+Financing+Operation & Management），即設(shè)計(jì)-采購-施工+融資+運(yùn)營(yíng)與管理，也稱為DBFO模式，即設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)。該模式是在EPC+F模式基礎(chǔ)上，承包商與業(yè)主通過成立項(xiàng)目公司，進(jìn)一步參與到項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與管理中，以回收項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用并獲取合理利潤(rùn)。由于埃及政府相對(duì)缺乏高效率的港口運(yùn)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)企業(yè)在港口與航運(yùn)領(lǐng)域具有豐富的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，雙方的切合度很高，DBFO模式在埃及港口合作中具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也符合中國(guó)政府建營(yíng)一體化的政策理念。

5.結(jié)論

綜上所述，目前穩(wěn)定和發(fā)展已成為埃及社會(huì)的共識(shí)，總體穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境和總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，為未來中埃兩國(guó)產(chǎn)能合作提供了基礎(chǔ)條件。中國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與埃及“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃有高度的契合點(diǎn)，高度契合的發(fā)展戰(zhàn)略為兩國(guó)產(chǎn)能合作建立了牢靠基礎(chǔ)，中埃兩國(guó)產(chǎn)能合作具有廣闊前景。在港口項(xiàng)目建設(shè)中，中國(guó)國(guó)際工程承包商應(yīng)結(jié)合埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，充分利用國(guó)家政策，靈活采用多種投融資模式，才能在國(guó)際工程承包中占據(jù)有利地位，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為中埃產(chǎn)能合作做出更大貢獻(xiàn)。

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