論農村基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮

李晶

[摘要]農村基層黨組織是黨在農村執(zhí)政的基礎，其政治功能發(fā)揮得充分與否關系到黨在農村領導地位的穩(wěn)固。新形勢下，農村基層黨組織政治功能發(fā)揮的路徑創(chuàng)新必須以農村各項工作的實際情況為前提，以黨的時代使命和執(zhí)政使命為價值導向，牢固樹立現(xiàn)代治理理念，把政治功能的有效實現(xiàn)貫徹落實到農村基層建設的各條戰(zhàn)線中。

[關鍵詞]農村 基層黨組織 政治功能發(fā)揮 路徑 創(chuàng)新

習近平總書記指出，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。近幾年，部分農村基層黨組織出現(xiàn)了渙散軟弱的現(xiàn)象，黨在農村的各項方針、政策無法有效實施，組織內部的活力難以激發(fā)。究其原因，農村基層黨組織原有的政治功能的發(fā)揮空間沒有隨著農村經濟社會的發(fā)展與時俱進。這就迫切需要在農村基層黨組織政治功能的實現(xiàn)途徑中牢固樹立現(xiàn)代治理理念，采用新戰(zhàn)略，運用新手段，把政治功能的有效實現(xiàn)扎實貫徹落實到農村基層建設各條戰(zhàn)線中，夯實黨在農村執(zhí)政的根基。

一、農村基層黨組織政治功能的理論探討

政治功能是現(xiàn)代政黨的重要功能。中國共產黨成立后，黨的基層組織政治功能的實現(xiàn)主要通過號召群眾、組織群眾進行武裝斗爭、土地革命，建立工農政權，繼而領導人民進行偉大的抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，使人民從苦難中解放出來，從而獲得群眾對黨的擁護與支持。中國共產黨成為執(zhí)政黨后，其政治功能在計劃經濟時期主要是通過行政命令的方式發(fā)揮作用。改革開放以后，農村基層黨組織政治功能的內涵和實現(xiàn)途徑發(fā)生改變，但其政治功能并沒有被取消。

新時期，農村基層黨組織政治功能的內涵與我們黨的時代使命和執(zhí)政使命密切聯(lián)系在一起。一方面，它用行政的權力性行為來實現(xiàn)黨的意志；另一方面，它通過黨的影響和引領、勸導來吸引追隨者、同情者、支持者。具體來說，農村基層黨組織政治功能的實現(xiàn)要求其充分發(fā)揮旗幟作用，牢牢把握政治方向，牢固樹立陣地意識，引導黨員、群眾自覺維護黨的領導；嚴肅黨內政治生活，密切聯(lián)系群眾、服務群眾；創(chuàng)造性地完成黨的任務。

二、衢州“三民工程”升級版在強化政治功能上的實踐

2009年開始，衢州市實施“建立民情檔案、定期民情溝通、為民辦事全程服務”為主要內容的“三民工程”。 2016年，衢州市提出在品牌不變、為民宗旨不變的基礎上，打造“三民工程”升級版建設，以政治功能引領服務功能，實現(xiàn)政治功能和服務功能的統(tǒng)一，不斷強化農村基層黨組織領導核心作用。

1.強化政治功能，推動全面建成小康。農村是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)，要打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織強化政治功能。一是民情檔案繪好“發(fā)展規(guī)劃圖”。農村全面小康建設必須以規(guī)劃為依托形成“一盤棋”，將全面小康的指標任務融入農村經濟社會發(fā)展總體任務中來。民情檔案編制時以全面小康為總攬，將村莊建設、產業(yè)發(fā)展、社會保障等各種規(guī)劃有機融合起來，融入各方要素，整合各方資源。二是民情溝通建好“雙軌提議制”。在推行村級全局性重大事務“四議兩公開”的基礎上，民情溝通針對群眾個體化、群體化的局部性需求，實行由群眾提議、村兩委商議、村民代表會決議的“三議”工作法，建立起村級事務黨組織和群眾雙軌提議制，前置群眾參與基層事務的初始環(huán)節(jié)，擴大群眾依法民主協(xié)商、自我管理的政治參與。三是民生服務落實“堡壘指數(shù)”。民生服務重在服務落地，后進整轉，晉位升級。全面落實《關于實施基層黨組織星級管理的意見》，深化拓展第一書記工作法，扎實推進軟弱渙散黨組織集中整頓，進一步完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

2.強化思想引領，助力深化農村改革。人心是最大的政治?！叭窆こ獭鄙壈婢o扣人心凝聚，“群眾想什么，‘三民工程就升級什么”。一是民情檔案“順民意”。堅持農村改革發(fā)展推進到哪一步，民情檔案就要跟進到哪一步。根據(jù)新一輪農村改革的需要，重點收集宅基地邊界、土地租賃合同、山權林權契約等關系到群眾核心利益的相關資料，為維護、增進群眾的合法利益提供了基礎檔案資料，變“死檔案”為“活民生”。二是民情溝通“得民心”。圍繞深化改革過程中群眾反映強烈的問題，開展制度化、常態(tài)化、親情化溝通，實現(xiàn)黨群時時溝通、處處互動，堅定群眾深化農村改革的信心與決心，凝聚農村改革發(fā)展的強大合力，推進了農村改革任務落實。三是民生服務“謀民利”。加快農村集體經營體系改革，拓展農民合理分享收益的更大空間。加快配套服務體系建設，創(chuàng)新金融服務體系和財政支持體系，集成發(fā)展社會化服務超市，強化農村改革服務保障，為農村經營主體提供全方位服務。

三、農村基層黨組織政治功能發(fā)揮的路徑創(chuàng)新思考

1.要把農村黨建定位于農村改革發(fā)展大局。農村基層黨組織在加強黨員管理、提升服務能力、發(fā)揮號召凝聚作用上存在著或多或少的問題，中央及各級黨組織已經意識到這些問題，并多次強調加強基層黨組織建設。但在地方實際的操作中，往往只是側重于活動載體建設，導致形式大于內容，沒有抓住農村基層黨組織建設工作的要害?，F(xiàn)階段農村基層黨組織應該致力于實現(xiàn)抓黨建與抓發(fā)展相結合，要以社會關懷和利益協(xié)調為軸心，以農民增收、農村致富為基本目標。細化“黨旗引領”工程，始終圍繞發(fā)展抓黨建，把黨建工作納入發(fā)展的方方面面，使之成為推動發(fā)展的核心內生動力。

2.要實現(xiàn)農村基層黨組織政治功能與服務功能的統(tǒng)一。黨的十八大報告正式提出中國共產黨要建設服務型政黨，這是黨在繼承和發(fā)展馬克思主義的過程中，根據(jù)自身實際及中國當代國情對其政黨功能進行的科學定位。根據(jù)黨的十八大的戰(zhàn)略部署，要加快農村基層黨組織服務功能的建設，全面提升農村基層黨組織和廣大農村黨員的服務能力和水平。而農村基層黨組織的服務功能是統(tǒng)一在農村基層黨組織政治功能當中的，服務的過程就是增強政治功能的過程。強化政治功能，必須增強服務功能。突出服務，是為了更好地贏得領導的資格，換句話說，就是要以服務的理念和方式贏得政治核心的地位。

3.農村基層黨組織政治功能要著眼于農村市場經濟。處于農村經濟制度、經濟組織與經濟發(fā)展連接點上的農村基層黨組織，其政治優(yōu)勢是通過經濟發(fā)展體現(xiàn)出來。農村經濟發(fā)展的關鍵是實現(xiàn)村集體經濟發(fā)展的市場化運行。首先要把在發(fā)展壯大集體經濟方面的業(yè)績納入對農村基層黨組織的考核范圍，并逐漸加大在考核中的分量，形成“發(fā)展集體經濟光榮，發(fā)展集體經濟有功”的良好政治導向。二是要著力于創(chuàng)新農村經濟制度。在堅持社會主義市場經濟改革方向的基礎上，遵循市場經濟規(guī)律。堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一原則，有責也要有權。三是要從法律政策層面放寬社會投資主體。

4.農村基層黨組織政治機制需要不斷完善。把群眾“組織起來”是基層黨組織最大的政治優(yōu)勢。農村基層黨組織要通過政績獲得農民的權威認可，將群眾“組織起來”。一方面要規(guī)范農村基層黨組織與村民自治的權限，維護其在農村的領導地位和作用。要對各投資主體間的利益進行內部制衡，制定相應的保障機制，既要讓各投資主體的利益在項目中得到具體的體現(xiàn)和保障，又不能讓個別不良投資主體以鄉(xiāng)村建設為借口，掠奪農民的利益和農地財產。一方面要建立準確評判黨在基層領導的標準。在深入挖掘農村內部的各種資源時，要充分運用上級黨組織輸送的領導資源，夯實農村基層黨組織建設。只有掌握充分的物質資源，農村基層黨組織才能避免“自主沉浮”的尷尬境地。

政治屬性是農村基層黨組織的核心屬性，政治功能是農村基層黨組織的核心功能。新形勢下，我們要用發(fā)展的眼光對黨建工作進行不斷的審視和定位，農村基層黨組織政治功能有效實現(xiàn)必須扎實貫徹落實到農村基層建設各條戰(zhàn)線中，以黨的時代使命和執(zhí)政使命為價值導向，以推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化為奮斗目標。○

責任編輯/陳 洪