京津冀協(xié)同視角下河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的策略分析

劉艷+孫曉然

基金項目：河北省社科基金項目“河北省精準承接北京產(chǎn)業(yè)轉移促進非首都功能疏解研究”（項目編號HB16YJ044）的階段性成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉移、大力推進新型城鎮(zhèn)化建設是河北省目前面臨的重大戰(zhàn)略任務。本文分析了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢和障礙，指出河北省具有承接京津產(chǎn)業(yè)轉移推進新型城鎮(zhèn)化建設的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，但長期以來形成的低層次城鎮(zhèn)化水平和低契合度產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷加劇的生態(tài)負外部性效應、嚴重不足的城市有效承載力存量、城市公共服務功能的缺失卻大大阻礙了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的速度和質(zhì)量。為此必須做好四個方面的工作：發(fā)展多元化經(jīng)濟，夯實城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎；改善生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域福利水平；完善城市公共服務功能，提升城市綜合承載力；合理科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，搭建承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的堅實平臺。

關鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)轉移 城鎮(zhèn)化 策略研究

在京津冀一體化進程不斷加快的背景下，京津地區(qū)唯有將高技術電子信息產(chǎn)業(yè)、高端設備制造業(yè)、高污染勞動密集業(yè)、紡織品印染業(yè)、建筑裝飾材料加工業(yè)、能源電氣設備組裝業(yè)、機械化工設備生產(chǎn)業(yè)、車輛運輸維修業(yè)轉移到環(huán)京津邊緣的廊坊、保定、石家莊、張家口、秦皇島、滄州等地區(qū)才能有效實現(xiàn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟的良性變遷、城市布局的合理有序、智慧城市的優(yōu)化升級、人民生活的健康幸福、民生體恤的深度關懷。本文分析了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢和障礙，指出河北省具有承接京津產(chǎn)業(yè)轉移推進新型城鎮(zhèn)化建設的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，但長期以來形成的低層次城鎮(zhèn)化水平和低契合度產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷加劇的生態(tài)負外部性效應、嚴重不足的城市有效承載力存量、城市公共服務功能的缺失卻大大阻礙了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的速度和質(zhì)量。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移推進新型城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)勢

所謂“產(chǎn)業(yè)轉移”是指發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中區(qū)域去，進而實現(xiàn)發(fā)達區(qū)域和發(fā)展中區(qū)域在產(chǎn)業(yè)空間上和諧并存、共同發(fā)展的一種現(xiàn)象和過程。河北省“承接京津產(chǎn)業(yè)轉移”是指河北省根據(jù)自身區(qū)位特點、資源特點、發(fā)展空間和人力資源條件，積極主動進行區(qū)域改革，主動承接京津發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、促進新興產(chǎn)業(yè)聚集、提升經(jīng)濟質(zhì)量的現(xiàn)象和過程。近年來，伴隨著河北省新型城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，河北省已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化總體格局，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了大城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化局面，所有這些不僅推動了河北省產(chǎn)業(yè)結構和新型城鎮(zhèn)化的深度融合，而且為河北省承接京津高位產(chǎn)業(yè)的轉移奠定了堅實的物質(zhì)基礎。具體講，在京津冀協(xié)同背景下，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移推進新型城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

世界各國以產(chǎn)業(yè)轉移促動區(qū)域城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要“基石”，產(chǎn)業(yè)轉移和集聚是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。一方面，健康的城鎮(zhèn)化必須以堅實的產(chǎn)業(yè)化為基礎，只有這樣才能有效承載產(chǎn)業(yè)轉移對新型城鎮(zhèn)化的推動作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉移又為城鎮(zhèn)化建設提供了就業(yè)崗位、工資、利息和利潤，解決了非農(nóng)勞動力的需求問題、提高了亞區(qū)域群眾的收入水平、推動了轉移人口的市民化和公共服務的一體化進程?？陀^來講，京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)的對外集群式轉移為河北省推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重大機遇，河北省現(xiàn)已有三大高端裝備制造業(yè)基地、三大新能源汽車基地、四大電子信息產(chǎn)業(yè)基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使河北省形成了產(chǎn)業(yè)配套合理、社區(qū)服務全面、公共管理優(yōu)質(zhì)、要素資源均衡的巨大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前河北省正抓住承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，以其獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，推動京津冀地區(qū)各要素、資本、貨物、服務的集聚和重構，這些必將提升河北省新型城鎮(zhèn)化建設的整體水平，不斷增強區(qū)域的核心競爭力和綜合實力。

（二）政策優(yōu)勢

根據(jù)產(chǎn)業(yè)對接的一般原理，處于高位態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)很難在利潤層次上承接低位態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)。如北京市區(qū)的航空設備產(chǎn)業(yè)無法為了平衡同行業(yè)的利潤優(yōu)勢而把生產(chǎn)基地轉移到低位的河北保定地區(qū)；北京西郊的八達嶺餐飲業(yè)，無法因為利潤偏低而整體搬遷到高位利潤的北京三環(huán)以內(nèi)；同樣道理，天津的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不可能因為利潤的原因而整體搬遷到利潤較低的承德地區(qū)。也就是說產(chǎn)業(yè)的轉移和有效對接必然遵循產(chǎn)業(yè)變遷的一般規(guī)律，一般不會自發(fā)實現(xiàn)。但在我國政治權力博弈的獨特背景下，國家可以通過稅收、行政和法律杠桿來人為促進京津產(chǎn)業(yè)向河北省周邊地區(qū)的轉移，這種轉移既是京津地區(qū)緩解城市建設壓力的必然選擇，也是河北省提升自身城鎮(zhèn)化建設水平的必經(jīng)之路。為此國家于2014年3月制定了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃剛要》，提出了未來6年我國城市發(fā)展的基本目標，即提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、提倡可持續(xù)發(fā)展、改善生活服務以及完善城市機制。為了適應國家政策重大調(diào)整的要求，國務院有于2015年制訂了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出河北省必須發(fā)揮“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的比較優(yōu)勢，積極推進京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化布局的優(yōu)化和升級?；诖?，河北省政府制訂了《建設新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，提出在河北省城鎮(zhèn)化建設加速推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵時期，河北將通過京津冀一體化戰(zhàn)略“與京津共同打造世界級城市群、彌補京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的短板”。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省具備了承接京津產(chǎn)業(yè)轉移、積極推進區(qū)域城鎮(zhèn)化建設的大好政策機遇。

（三）資源優(yōu)勢

根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的基本原理，產(chǎn)業(yè)轉移方和產(chǎn)業(yè)接收方必須具備產(chǎn)業(yè)對接的基本條件，方能實現(xiàn)有機的契合和生態(tài)的鏈接，否則機械式的產(chǎn)業(yè)對接必將產(chǎn)生高昂的物質(zhì)性和非物質(zhì)性成本，包括地理轉移成本、時間消耗成本、資金滯留成本、人力研發(fā)成本等。值得注意的是，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，河北省已經(jīng)具備了承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的服務資源優(yōu)勢、戰(zhàn)略資源優(yōu)勢和研發(fā)資源優(yōu)勢，這些資源優(yōu)勢不僅降低了承接京津低端高消耗、高端高污染產(chǎn)業(yè)的地理成本、時間成本和勞動力成本，而且可以為國家節(jié)省大量的財政補貼資源。首先在推動產(chǎn)城融合發(fā)展、破解城鎮(zhèn)化瓶頸方面，河北省的城鄉(xiāng)公共服務水平得到了大幅度提升。優(yōu)質(zhì)的技術服務意識、高效的生產(chǎn)服務理念、精益化的管理服務宗旨、社會化的民生保障思維、公益化的行政服務精神已經(jīng)成為河北省各行各業(yè)的流行話語。在上述精神性服務資源的支持下，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的步伐將會大大加快。其次在推動城市規(guī)劃和布局方面，河北省有效吸納了京津地區(qū)城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想，戰(zhàn)略性資源較為雄厚?！笆濉睍r期，河北省為做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務、重點產(chǎn)業(yè)基地、重大專項工程和保障措施；為推進京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，河北省堅持產(chǎn)業(yè)轉移與適應資源環(huán)境承載力相結合，構建了“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。在研發(fā)資源方面，河北省依托京津五大高校成立了“京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心”，借助河北10所高校的研究基礎和學科優(yōu)勢，融合相關研究機構的優(yōu)質(zhì)資源，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接學研究，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合學方面的專業(yè)人才，創(chuàng)新學科建設和人才培養(yǎng)的全新模式，探索提升高校協(xié)同創(chuàng)新能力的體制機制，擴大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和完善。優(yōu)質(zhì)的服務、精準的戰(zhàn)略、深度的研發(fā)必將大大促進河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移推動新型城鎮(zhèn)化建設的速度和效率。

（四）地緣優(yōu)勢

地緣政治學家摩爾根曾經(jīng)說過“在地理上比較相近的國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化選擇具有更大的相關性?！睔v史學家湯因比指出“威尼斯雖然是一個建筑在一片鹽湖泥岸邊木樁上的城市，但它的財富、力量和光榮卻遠超過了波河流域的肥沃平原上的任何一個建筑在陸地上的城市，而阿姆斯特丹這個從海洋中撈出來的城市，卻比北歐平原上任何一塊同等面積的地方獲得了更大的歷史名聲?！焙颖笔≡谥袊鎴D上的地理特點決定了其獨一無二的地緣政治優(yōu)勢、地緣經(jīng)濟優(yōu)勢和地緣文化優(yōu)勢。為此，河北省抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機遇，先后制定了地緣博弈的相關政策和發(fā)展規(guī)劃，推進新型城鎮(zhèn)化建設和中小城市的轉型升級。在定州、辛集、任丘等人口超過40萬以上的中等城市加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、先進制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以承接中心城市輻射的產(chǎn)業(yè)轉移；在永清、涿州、高碑店一帶打造設施完善、生態(tài)宜居、服務首都的功能性小城市，夯實環(huán)首都衛(wèi)星城建設的對接基礎；依托軌道周邊的中小城市，沿京廣、京九、京滬等鐵路和高速公路通道布局建設一批定位明確、特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”基地，聚集發(fā)展京津高位產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉移；在產(chǎn)業(yè)地緣優(yōu)勢的基礎上，與京津共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、科技成果孵化轉化基地，形成“京津研發(fā)+河北轉化”的協(xié)作模式，把開發(fā)區(qū)建設成為京津冀協(xié)同發(fā)展的增長點，推進集約型城鎮(zhèn)化建設。得天獨厚的地緣資源為河北省有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉移加快新型城鎮(zhèn)化建設提供了有利條件。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移推進新型城鎮(zhèn)化的障礙分析

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合度低

從產(chǎn)業(yè)結構上來看，2015年河北省的第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為11.5%，第一產(chǎn)業(yè)占比高于10%，同時河北省的第二產(chǎn)業(yè)占比高于第三產(chǎn)業(yè)占比，河北省整體水平屬于工業(yè)化中期階段；從空間結構來看，由于河北省“城鄉(xiāng)二元結構”的不平衡性，河北省城鎮(zhèn)化率一直處于較低水平。2015年河北省的城鎮(zhèn)化率為49.3%，河北省整體水平為工業(yè)化初期?？梢?，河北省城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于工業(yè)化的整體進程（見圖1），導致新型城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結合度不夠，成為影響和制約城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要瓶頸，同時也使得承接經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉移的難度增加。

（二）資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉移的環(huán)境負外部性凸顯

所謂“資源開發(fā)和利用的外部性”是指資源開發(fā)主體的活動對人本身、社會關系和自然環(huán)境所產(chǎn)生的正反兩方面的影響。在生態(tài)演化學上，大多數(shù)學者強調(diào)在積極肯定環(huán)境資源開發(fā)“正外部性”效用的同時，決不能忽視環(huán)境“負外部性”帶來的消極影響。河北省由于經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，環(huán)境標準和環(huán)境保護意識較弱，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、吸引國內(nèi)外資金方面往往存在不惜降低環(huán)境標準而盲目引進域外產(chǎn)業(yè)的情況。在承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，就出現(xiàn)過引進污染密集產(chǎn)業(yè)的情況，如首鋼石景山分公司在實現(xiàn)20臺鍋爐成功遷移到河北蔚縣時，曾經(jīng)造成附近河流的嚴重污染。由于部分污染型產(chǎn)業(yè)的轉入所帶來的環(huán)境負外部性給區(qū)域環(huán)境福利帶來了巨大損害，再加上通過直接投資進行的污染密集產(chǎn)業(yè)轉移動機的隱蔽性，最終造成了區(qū)域自然環(huán)境損害的潛在性和長期性，也給環(huán)境綜合治理帶來了極大的難度。同時，由于河北省面臨的資源、環(huán)境壓力不斷加劇，導致了多地水體和土壤污染嚴重，特別是近年來很多地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的霧霾天氣，已經(jīng)影響到人民群眾的生活和身體健康，區(qū)域福利負效應愈加明顯。發(fā)展資源環(huán)境的負外部性凸顯必然影響到河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的生態(tài)耐受性，其作用不可小覷。

（三）中小城市綜合承載力不足

近年來，伴隨著京津人口自發(fā)式外溢趨勢的延伸和河北省新型城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，河北省中小城市的數(shù)量在不斷增加，這些中小城市大多是在原先縣級城關鎮(zhèn)或鄉(xiāng)級建制鎮(zhèn)基礎上發(fā)展起來的，新型城市的人口主要是來自周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、外來務工階層、京津“候鳥式”遷徙人口。城市數(shù)量的增加是河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的必然趨勢，但與此同時不斷增加的城市數(shù)量和城區(qū)人口也給城市的發(fā)展帶來了諸多問題。正如有學者所指出的，農(nóng)業(yè)人口進城會對城市交通、生態(tài)保護、社區(qū)管理等方面的承載力提出嚴峻挑戰(zhàn)。目前河北省仍存在戶籍改革與公共服務不對等的現(xiàn)象；一些城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)外延式、攤大餅式擴張，開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)缺乏明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導致部分產(chǎn)業(yè)和園區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，可能衍生新的“城市二元結構”，導致河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量下降；城市與園區(qū)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間仍然處于脫節(jié)狀態(tài)，相互依存關系尚未建立，園區(qū)基礎配套設施、城市公共服務功能還不健全，城市對產(chǎn)業(yè)的吸引、吸納和承載能力明顯不足。城市綜合承載力的缺失必然影響到京津優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉移的可行性和適應性，同樣也會影響到河北省推進新型城鎮(zhèn)化建設的總體戰(zhàn)略和具體實施步驟。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移推進新型城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）發(fā)展多元化經(jīng)濟，夯實城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎

河北省必須將推進新型城鎮(zhèn)化進程與當前的產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，主動承接京津等大中城市需要調(diào)整的技術或勞動密集型的先進制造業(yè)和加工制造業(yè)有序向中小城市轉移，為穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化進程提供多元化的產(chǎn)業(yè)支撐。要鼓勵各城市立足自身資源和稟賦，形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。引導大城市發(fā)揮人才、技術、信息等要素聚集的優(yōu)勢，發(fā)展高端服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)；引導中小城市主動接軌大城市的功能和產(chǎn)業(yè)輻射，發(fā)展有比較優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)；支持有一定基礎的小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。同時要避免產(chǎn)業(yè)單一化，尤其是針對資源型城市的產(chǎn)業(yè)單一化，加快培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，增強河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的可持續(xù)性。只有這樣，才能積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉移，有力促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，增強對新型城鎮(zhèn)化的帶動作用。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域福利水平

如何降低環(huán)境的負外部效應，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉移推進新型城鎮(zhèn)化建設意義重大。只有良好的發(fā)展環(huán)境和完善的服務體系才能吸引、吸納更多的人才，才能有效承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。當前，河北省應該健全城鎮(zhèn)健康發(fā)展的目標體系，完善城鎮(zhèn)土地征用、規(guī)劃開發(fā)、產(chǎn)業(yè)準入規(guī)范管理辦法，將資源環(huán)境的耗費、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)發(fā)展評價體系；要切實貫徹落實追責獎懲機制，強化節(jié)省土地資源，運用低碳城市技術、智慧城市技術提升區(qū)域福利水平，構建集約型、低碳綠色型城鎮(zhèn)；要切實貫徹《河北省建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃》，大力推行大氣污染防治戰(zhàn)略、強化區(qū)域水資源安全保障、加快建設區(qū)域生態(tài)屏障、積極改善土壤和城鄉(xiāng)環(huán)境、強化資源節(jié)約和綜合利用、推進京津冀生態(tài)建設聯(lián)動機制的建立；要大力實施山水林田湖生態(tài)整體修復工程，落實好河北省大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治三個“五十條”措施，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。

（三）完善城市公共服務功能，提升城市綜合承載力

政府要科學規(guī)劃并準確定位大、中、小城市的功能，要引導發(fā)展路徑多元化，突出河北省大城市的核心功能，通過簡政放權激發(fā)服務業(yè)的發(fā)展空間，加快改革戶籍制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的地域轉移、職業(yè)轉換和身份轉換，逐步消除半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象；增強中小城市產(chǎn)業(yè)集聚、服務共享和吸納就業(yè)的功能，減少管理層級，加快完善基礎設施和社會保障體系建設，滿足城鎮(zhèn)人口增長對承載力的硬件要求；充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進程中的銜接功能和城市節(jié)點作用，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造有利條件；與此同時，政府應當積極推進產(chǎn)業(yè)轉移“消化系統(tǒng)”的研究，要使京津轉移過來的產(chǎn)業(yè)能夠在資源利用、服務配套和優(yōu)化組合方面實現(xiàn)新的突破，要使新轉移過來的產(chǎn)業(yè)成為河北省經(jīng)濟增長的新節(jié)點。

（四）合理科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，搭建產(chǎn)業(yè)轉移的良好平臺

產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是承接轉移的重要平臺和載體，也是推動實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重要陣地。政府要強化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)集群要求建設和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而在企業(yè)間建構產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺；要把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資結合起來，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，有選擇性地吸引關鍵性企業(yè)在園區(qū)內(nèi)落戶，以園區(qū)關鍵性企業(yè)、大型企業(yè)或企業(yè)集團為龍頭，鼓勵支持一批具有緊密分工與協(xié)作關系的關聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工并建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，最終形成集群式效應；要以產(chǎn)業(yè)集群為導向，建立企業(yè)篩選機制，在園區(qū)內(nèi)建立生態(tài)有機化產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設應用方面，要充分發(fā)揮PPP模式的投融資功能，全程參與科技企業(yè)的眾籌融資活動，要發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)風險共擔、 收益共享的優(yōu)勢，大力開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)京津冀互動模式的研究；要通過創(chuàng)造就業(yè)機會、提升基礎設施建設和公共服務水平來提升勞動者的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人口規(guī)模、設施服務和勞動者的“城鎮(zhèn)化”；要通過互聯(lián)網(wǎng)金融拓展資金來源渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，緩解政府財政壓力。

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