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    河南省政務(wù)新媒體發(fā)展問(wèn)題與建議

    2017-05-11 18:08:06羅雁飛
    決策探索 2017年8期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)河南省融合

    羅雁飛

    2016年10月9日下午,中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)了六個(gè)“加快”,其中包括“加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理”,指出社會(huì)治理模式出現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變——“從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合、從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”,并強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)電子政務(wù)等為抓手。在此背景下,筆者結(jié)合河南省政務(wù)新媒體(主要指“兩微一端”)的現(xiàn)狀和問(wèn)題,提出個(gè)人建議。

    一、河南省政務(wù)新媒體問(wèn)題

    (一)全國(guó)視野下總體偏弱,局部突出

    由新華網(wǎng)發(fā)布的《全國(guó)政務(wù)新媒體綜合影響力報(bào)告(2014)》《2015年全國(guó)政務(wù)新媒體綜合影響力報(bào)告》顯示,在2014年及2015年省級(jí)政務(wù)新媒體綜合影響力排行榜和城市政務(wù)新媒體綜合影響力排行榜中均沒(méi)有河南的身影。在全國(guó)政務(wù)新媒體總體勢(shì)頭猛進(jìn)的背景下,河南省政務(wù)新媒體的發(fā)展總體不盡如人意,與北京、上海、廣東相比仍然有一定的差距。而在行業(yè)系統(tǒng)政務(wù)新媒體綜合影響力排行榜中,河南省政務(wù)新媒體表現(xiàn)較為突出,“平安中原”“河南共青團(tuán)”“鄭州鐵路局”“豫法陽(yáng)光”分別進(jìn)入了全國(guó)公安系統(tǒng)、共青團(tuán)系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)和法院系統(tǒng)前十強(qiáng),位次分別為第四、第二、第七和第四。

    (二)缺乏代表河南省形象的知名綜合型政務(wù)新媒體

    綜合型政務(wù)新媒體能夠整合各方資源,傳遞地域形象,打造地域品牌,這是行業(yè)系統(tǒng)政務(wù)新媒體無(wú)法取代的功能。“上海發(fā)布”新浪微博簡(jiǎn)介如下:“飛馳中構(gòu)建城市藍(lán)圖,奔跑中傳遞城市變遷,信步時(shí)欣賞城市美景,閑坐時(shí)敘說(shuō)城市故事。這里是上海市人民政府新聞辦官方微博,歡迎圍觀,共話上海?!逼渌纭氨本┌l(fā)布”“浙江發(fā)布”“四川發(fā)布”“廣東發(fā)布”等因?yàn)闇?zhǔn)確的定位和豐富的傳達(dá),獲得廣泛關(guān)注。目前,河南省缺乏地域名片型的知名綜合型政務(wù)新媒體。

    (三)地域和行業(yè)發(fā)展不平衡

    無(wú)論是全國(guó)范圍內(nèi),還是河南省范圍內(nèi),政務(wù)新媒體的發(fā)展均呈現(xiàn)一定的地域和行業(yè)偏向性。《2015年全國(guó)政務(wù)新媒體綜合影響力報(bào)告》顯示,北京、上海、廣東等地區(qū)政務(wù)新媒體發(fā)展水平較高;在所有政府職能部門(mén)中,來(lái)自公安、司法、旅游、稅務(wù)、教育系統(tǒng)的微信賬號(hào)占比最高,五類(lèi)賬號(hào)占比達(dá)到63.6%。而在政務(wù)微博中,共青團(tuán)、公安、外宣、司法、旅游部門(mén)在全國(guó)政務(wù)微博中覆蓋度最廣,成為政務(wù)微博中的第一梯隊(duì)。《河南省政務(wù)新媒體綜合影響力報(bào)告》顯示,南陽(yáng)、鄭州、洛陽(yáng)、許昌成為河南省開(kāi)通政務(wù)新媒體(各大平臺(tái)微博、微信)數(shù)量最多的四個(gè)城市;在河南各系統(tǒng)的政務(wù)新媒體中,公安、外宣、共青團(tuán)、司法、旅游、環(huán)保等系統(tǒng)在賬號(hào)數(shù)量、粉絲量、發(fā)布量、發(fā)布質(zhì)量等方面處于全省領(lǐng)先地位,從賬號(hào)數(shù)量上約占全省所有行業(yè)系統(tǒng)的57.1%;在市級(jí)單位中,洛陽(yáng)市互聯(lián)網(wǎng)宣傳、中共周口市委宣傳部、河南省商丘市委宣傳部、鄭州市委宣傳部排名前列。其中,洛陽(yáng)市互聯(lián)網(wǎng)宣傳日均發(fā)布頻率較高,運(yùn)營(yíng)質(zhì)量較好,運(yùn)營(yíng)綜合指數(shù)在河南省各市中排名第一。

    (四)政務(wù)新媒體的互動(dòng)力、影響力和傳播力較低

    互動(dòng)力低體現(xiàn)在媒體平臺(tái)與粉絲之間的互動(dòng)頻率低,鮮少回復(fù)粉絲提問(wèn),互動(dòng)功能形同虛設(shè)。影響力低表現(xiàn)在被引用、被轉(zhuǎn)發(fā)的頻率低,傳播范圍小。傳播力低主要指?jìng)鞑バЧ矫妗U?wù)新媒體的敘事系統(tǒng)尚未使用互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)言。既然政務(wù)新媒體溝通場(chǎng)域是個(gè)性化、私人化的場(chǎng)景,就要使用個(gè)人喜聞樂(lè)見(jiàn)的敘事風(fēng)格和形式。例如,國(guó)資委“國(guó)資小新”等一批中央部門(mén)公眾號(hào),把用戶(hù)當(dāng)伙伴、當(dāng)朋友,以平等的姿態(tài)、賣(mài)萌的語(yǔ)氣,贏得了超百萬(wàn)的粉絲。目前,省內(nèi)部分政務(wù)新媒體還停留于會(huì)議轉(zhuǎn)述、領(lǐng)導(dǎo)層精神傳達(dá)的“傳聲筒”角色。

    (五)政務(wù)新媒體融合聯(lián)動(dòng)力較低

    政務(wù)新媒體的生態(tài)圈尚未建立或者說(shuō)尚未充分發(fā)揮作用,一些政務(wù)新媒體仍然是孤本存在,缺少與相關(guān)政務(wù)新媒體的溝通互聯(lián)、信息共享。另外,“兩微一端”的信息互享和聯(lián)動(dòng)水平亦有待提高。

    二、河南省政務(wù)新媒體發(fā)展建議

    (一)打造區(qū)域強(qiáng)勢(shì)政務(wù)新媒體群

    政務(wù)新媒體的發(fā)展同樣遵循集群經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)原理。集群經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)在一定的資源約束條件下,基于技術(shù)關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行集群式創(chuàng)新會(huì)比企業(yè)從事單項(xiàng)的、分散的創(chuàng)新更經(jīng)濟(jì),更能產(chǎn)生聚合效應(yīng)。特定區(qū)域內(nèi)某個(gè)政務(wù)新媒體一枝獨(dú)秀的局面難以維持長(zhǎng)久,只有區(qū)域政務(wù)媒體群發(fā)展壯大、互為給養(yǎng),才能形成共享優(yōu)勢(shì)。新華網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析中心將集群指數(shù)作為評(píng)價(jià)區(qū)域政務(wù)新媒體發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一,與互動(dòng)指數(shù)、傳播指數(shù)、受眾指數(shù)、成長(zhǎng)指數(shù)和內(nèi)容指數(shù)并列成為政務(wù)新媒體綜合影響力的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

    放眼政務(wù)新媒體發(fā)展水平較高的北京、上海、廣東地區(qū),他們均有較為強(qiáng)勢(shì)的政務(wù)新媒體群。北京地區(qū)包括北京發(fā)布、平安北京、北京鐵路、北京交警等,廣東地區(qū)包括廣東發(fā)布、廣州檢察、深圳羅湖區(qū)法院、廣州公安、深圳交警等。

    目前的政務(wù)新媒體矩陣有集群之意,但如何發(fā)揮集群效應(yīng),需要在媒體融合概念下進(jìn)一步探索。

    (二)打造知名綜合型政務(wù)新媒體

    目前河南正面臨歷史性的機(jī)遇,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港、自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展,都需要獲得省內(nèi)省外人民群眾的理解和支持,進(jìn)一步打造良好的區(qū)域形象非常必要。在所有資源、要素的輸入、輸出過(guò)程中,都存在區(qū)域形象的“背書(shū)”問(wèn)題??梢詳嘌裕粋€(gè)區(qū)域的形象是該區(qū)域重要的軟實(shí)力。

    2016年11月18日“河南政務(wù)”移動(dòng)客戶(hù)端上線運(yùn)營(yíng),它由河南省人民政府辦公廳主辦,河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)承建并運(yùn)維,主要滿足信息發(fā)布、政務(wù)公開(kāi)和省直單位政務(wù)服務(wù)三大功能需求?!昂幽险?wù)”在運(yùn)營(yíng)模式上無(wú)疑是一種有益的實(shí)踐,但從功能定位上看,尚不屬于地域名片性質(zhì)的綜合型政務(wù)新媒體。

    (三)促進(jìn)河南省政務(wù)新媒體平衡發(fā)展

    在打造一批區(qū)域強(qiáng)勢(shì)政務(wù)新媒體的同時(shí),注意兩個(gè)平衡:行業(yè)平衡和地域平衡。除了繼續(xù)推進(jìn)公安、外宣、共青團(tuán)、司法、旅游、環(huán)保等系統(tǒng)的政務(wù)新媒體發(fā)展,還要培植和培養(yǎng)一批其他領(lǐng)域的政務(wù)新媒體。之所以無(wú)論是全國(guó)范圍還是河南省范圍內(nèi)都是公安、外宣、共青團(tuán)、司法、旅游、環(huán)保等發(fā)展較快,原因有二:第一,這些領(lǐng)域的選題和話題相對(duì)容易引起關(guān)注、互動(dòng);第二,知名政務(wù)新媒體的示范和標(biāo)桿效應(yīng),在本系統(tǒng)內(nèi)引發(fā)學(xué)習(xí)甚至模仿。地域平衡包括不同區(qū)域(豫南、豫北等)、不同層級(jí)城市(省會(huì)城市、地級(jí)市、縣等)之間的平衡。目前政務(wù)新媒體發(fā)展較快的是南陽(yáng)、鄭州、洛陽(yáng)、許昌。

    關(guān)于河南省政務(wù)新媒體平衡發(fā)展的建議:行業(yè)平衡方面,鼓勵(lì)遍地開(kāi)花,引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)找到與人民群眾溝通的方式、方法,占領(lǐng)新領(lǐng)域發(fā)聲制高點(diǎn);地域平衡方面,推動(dòng)區(qū)域間的溝通、互動(dòng)、交流、學(xué)習(xí)。

    (四)加快政務(wù)新媒體從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變

    目前一些政務(wù)新媒體只滿足于“開(kāi)通了”,而不管“開(kāi)通后怎么樣”,“三力”(互動(dòng)力、傳播力、影響力)匱乏。新華網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析中心評(píng)價(jià)政務(wù)新媒體發(fā)展水平的指標(biāo)包括互動(dòng)指數(shù)、傳播指數(shù)、受眾指數(shù)、成長(zhǎng)指數(shù)、內(nèi)容指數(shù)、集群指數(shù)等,這些指標(biāo)均指向“開(kāi)通后怎么樣”。多方數(shù)據(jù)顯示,從“量變”到“質(zhì)變”是全國(guó)政務(wù)新媒體的發(fā)展趨勢(shì),也是眾多領(lǐng)域必然經(jīng)歷的過(guò)程——從“跑馬圈地”到“精耕細(xì)作”。

    (五)加快政務(wù)新媒體融合發(fā)展

    政務(wù)新媒體融合是政務(wù)新媒體發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和考驗(yàn)。政務(wù)新媒體融合發(fā)展需要厘清以下幾個(gè)方面的關(guān)系:

    其一,政務(wù)宣傳與政務(wù)傳播的關(guān)系。政務(wù)宣傳強(qiáng)調(diào)說(shuō)服、教化,單向傳播。政務(wù)傳播強(qiáng)調(diào)溝通、雙向交流、信息交互到位。其二,政務(wù)傳播與政務(wù)服務(wù)的關(guān)系。政務(wù)傳播是一種政務(wù)信息傳播、交流活動(dòng)。政務(wù)服務(wù)是為人民群眾提供參與、遵守政策規(guī)章的信息、條件等。政務(wù)服務(wù)的前提是信息的無(wú)障礙溝通,或者說(shuō),有效的溝通本身就是一種高效服務(wù)。2015年,各級(jí)政府在政務(wù)微信的運(yùn)營(yíng)中踐行創(chuàng)新思維。其中,對(duì)微信自定義菜單欄目的使用與服務(wù)功能,最大化地發(fā)揮了微信這一交互式新媒體的傳播作用,70%以上的政務(wù)微信賬號(hào)均設(shè)置了子欄目,其中8.9%的賬號(hào)子欄目數(shù)量超過(guò)6個(gè)。其三,政務(wù)傳播與政務(wù)新媒體的關(guān)系。政務(wù)傳播是與政務(wù)有關(guān)的獨(dú)立的傳播范疇,它可以依附專(zhuān)門(mén)的政務(wù)新媒體進(jìn)行,也可以不依附,而是通過(guò)其他類(lèi)型的媒體。其四,政務(wù)新媒體內(nèi)部之間的關(guān)系?!耙徽緝晌⒁欢恕敝g的分工和角色如何。就目前分工而言,政務(wù)微博主要負(fù)責(zé)信息的傳遞,相當(dāng)于政府部門(mén)公開(kāi)的“內(nèi)刊”;政務(wù)微信傾向于行駛辦事廳、服務(wù)大廳的功能。其五,政務(wù)傳播與政務(wù)新媒體、一般性媒體(甚至各種端口)的關(guān)系。政務(wù)傳播可以通過(guò)政務(wù)新媒體傳播信息,也可以通過(guò)一般性媒體與大眾進(jìn)行溝通。進(jìn)入政務(wù)O2O時(shí)代,眾多政府部門(mén)選擇進(jìn)駐知名新聞客戶(hù)端就是為了實(shí)現(xiàn)更高效、便捷的政務(wù)溝通。截至2015年7月底,河南省人社廳、省公安廳、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院、文明河南領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省衛(wèi)計(jì)委、省交通廳、省教育廳、省環(huán)保廳、省旅游局、鄭東新區(qū)管委會(huì)等多家政務(wù)新媒體進(jìn)駐大河報(bào)客戶(hù)端。

    結(jié)合媒介融合的問(wèn)題和上述五個(gè)關(guān)系的考問(wèn),筆者認(rèn)為政務(wù)新媒體的融合應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面:一是促進(jìn)政務(wù)傳播與政務(wù)服務(wù)的融合。在傳播中實(shí)現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中進(jìn)行傳播。二是促進(jìn)“一站兩微一端”的立體融合。包括標(biāo)識(shí)融合、內(nèi)容融合、技術(shù)融合、管理融合等。三是促進(jìn)政務(wù)新媒體矩陣的融合。在內(nèi)容上互通共享,減少重復(fù)內(nèi)容生產(chǎn),提高溝通效率。四是促進(jìn)政務(wù)新媒體與其他類(lèi)型媒體的融合。政務(wù)新媒體的打造應(yīng)該回歸到本質(zhì)追問(wèn):打造的目的是什么?無(wú)疑,強(qiáng)大的政務(wù)傳播體系是根本目的,而政務(wù)傳播體系的打造并不需要排斥一般性媒體,甚至可以借助一般性媒體。

    【本文系河南省政府決策招標(biāo)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+視閾下河南省政務(wù)新媒體服務(wù)能力提升研究”(2015B369)的階段性成果】

    (作者系鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授)

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