智慧城市：以人為本，實(shí)現(xiàn)城市的無限“智慧”

潘慧琳

編者按：

智慧城市建設(shè)再掀熱潮。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，其中，突出了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，第一條就是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。這意味著雄安新區(qū)的設(shè)立或掀起新一輪智慧城市需求增長，特別是在當(dāng)前智慧城市推進(jìn)緩慢的現(xiàn)實(shí)情況下，雄安新區(qū)有望成為領(lǐng)頭羊，在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

我國對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)智慧城市委以重任，再次證明國家高層對(duì)智慧城市的重視。實(shí)際上，早在2014年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》中就提出，“十三五”期間，我國將推出100個(gè)新型“智慧城市”試點(diǎn)。近年來，我國智慧城市建設(shè)速度十分迅猛。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2016—2021年中國智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月，我國95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市提出要建設(shè)智慧城市。該機(jī)構(gòu)表示，2016年，對(duì)智慧城市的投資總規(guī)模就超過5000億元。分析人士稱，隨著雄安新區(qū)龍頭效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，智慧城市有望進(jìn)入加速發(fā)展期，2017年智慧城市建設(shè)將迎新局面。

“我國多數(shù)城市還處于智慧城市建設(shè)的一個(gè)探索階段，還存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)整合共享難、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、社會(huì)公眾獲得感不突出等方方面面的問題，嚴(yán)格意義上講，很多‘智慧城市其實(shí)還處于數(shù)字城市、信息化城市的發(fā)展水平，距離‘智慧還有很長的路要走?！眹倚畔⒅行母敝魅沃苊裾f。

“欲求木之長者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！痹谖覀儑倚滦统擎?zhèn)化的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，如何從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到人的城鎮(zhèn)化，如何讓人在城市有更好的思想交流，其實(shí)才是智慧城市最需要解決的問題。

不過，問題就是機(jī)遇，從另外一個(gè)角度講，目前智慧城市建設(shè)中面臨的一些問題，正好說明了智慧城市產(chǎn)業(yè)還存在著很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。真正建好智慧城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而在這個(gè)復(fù)雜的工程中，需要調(diào)動(dòng)的，是來自各方面的力量。

什么是智慧城市

從概念上來說，智慧城市就是把信息技術(shù)與城市建設(shè)融合在一起，將城市信息化推向更高階段。它基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等工具和方法，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)和智能融合的應(yīng)用。智慧城市將成為一個(gè)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升的新引擎，達(dá)到提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展的目的，體現(xiàn)了更高的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。

從內(nèi)容上來說，智慧城市包含智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧應(yīng)用、智慧服務(wù)、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內(nèi)容。其中與百姓生活最為息息相關(guān)的智慧應(yīng)用主要體現(xiàn)在交通、電網(wǎng)、物流、醫(yī)療、食品系統(tǒng)、藥品系統(tǒng)、環(huán)保、水資源管理、氣象、企業(yè)、銀行、政府、家庭、社區(qū)、學(xué)校、建筑、樓宇、油田、農(nóng)業(yè)等諸多方面，將給人類生活帶來的改變可以想見。

智慧城市的發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷這樣幾個(gè)階段：第一階段是智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要包括物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、云計(jì)算中心建設(shè)等等，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，才能談智慧化的問題。從服務(wù)性來說，城市管理、城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化最為關(guān)鍵。第二階段是智慧城市建設(shè)的融合階段，將不同領(lǐng)域的城市基礎(chǔ)服務(wù)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和互通，借以形成泛在的城市服務(wù)。第三階段是智慧城市的內(nèi)生發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)更透徹的感知、更廣泛便捷的互聯(lián)互通、更深入的智慧化城市服務(wù)。

目前，對(duì)智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重，有的認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用，有的認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的認(rèn)為關(guān)鍵在于人的參與，有的認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果，而一些城市信息化建設(shè)的先行城市則更強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新?？傊?，智慧城市絕不僅僅是智能城市，或者說是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，它還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。

智慧城市是未來城市的可持續(xù)發(fā)展之道

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著城市擴(kuò)張、人口增長與流動(dòng)，到2030年，全球33%的居民將生活在城市；而到2050年，這一比例會(huì)上升至70%，即超過60億的人口將居住在城市。

另據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全球的超級(jí)大城市僅有10個(gè)，而到2030年，超級(jí)大城市的數(shù)量將上升到41個(gè)。毫無疑問，城市化貫穿于現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)建過程的始終，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的必經(jīng)之路。

而在構(gòu)建智慧城市過程中，科技是最強(qiáng)大的勢能。智慧城市需要通過技術(shù)手段，來檢測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)等活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源合理配置，讓城市管理和運(yùn)行更加高效。

今天，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心的第四次工業(yè)革命已經(jīng)拉開大幕，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能技術(shù)這“三駕馬車”在推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城市的“智慧”上展現(xiàn)出了無可匹敵的速度與能量。

因此，只有借助數(shù)字技術(shù)，城市才能順利升級(jí)為智慧城市，人與自然才能在其中和諧共存，經(jīng)濟(jì)也將贏得長久繁榮。

不止于滿足居民“衣食住行用”

城市建設(shè)歸根結(jié)底要為民眾服務(wù)，更好的居住環(huán)境、更高效的生活方式是人們不變的訴求。如果說眼下人們“衣食住行用”的需求已經(jīng)得到了滿足，那么智慧城市不僅會(huì)使“衣食住行用”的資源更富足，其數(shù)字系統(tǒng)也將讓這一過程變得更順暢、更個(gè)性化。

比如，一站式市民服務(wù)中心會(huì)讓居民辦事流程最大程度簡化，辦事效率最大幅度提升。自證母子關(guān)系、辦證要蓋十幾個(gè)章的繁雜情況將成為歷史。例如，北京市西城區(qū)政府已經(jīng)將政府業(yè)務(wù)全面云化，借助資源虛擬化手段實(shí)現(xiàn)了更加高效、靈活、環(huán)保的新型辦公流程。

早在2013年，就有數(shù)字技術(shù)研發(fā)企業(yè)開啟了“未來城市”計(jì)劃，通過和政府的深入合作，共同摸索出全球城市化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等重大領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展之道。在中國，“未來城市”項(xiàng)目已與海南、云南及武漢、溫州、長春、株洲等多個(gè)省市合作，涵蓋交通、能源、環(huán)境、醫(yī)療等八大領(lǐng)域。通過政務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各地方政府能更高效地在公共服務(wù)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行管理，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，針對(duì)相應(yīng)的問題提供多達(dá)30種先進(jìn)的解決方案。比如，海南智能旅游產(chǎn)業(yè)的智慧合作，管理部門可以借助城市指標(biāo)儀表盤，從客流、交通、餐飲等環(huán)節(jié)得到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新，直觀掌控全局并對(duì)出現(xiàn)的問題做出及時(shí)反應(yīng)。

城市日常交通會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，數(shù)字技術(shù)軟件通過專業(yè)的技術(shù)洞察，對(duì)北京出租車日常運(yùn)營中的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，以此優(yōu)化出租車路線、推動(dòng)拼車模式的應(yīng)用、減少交通擁堵、降低碳排放，以期改善城市居民的生活品質(zhì)。

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存

近年來，各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的突破，創(chuàng)造了無數(shù)財(cái)富神話。但城市環(huán)境因此遭受的破壞也讓人類付出了難以承受的代價(jià)。

今年1月，世界衛(wèi)生組織發(fā)表了題為《聯(lián)合國部門攜手應(yīng)對(duì)導(dǎo)致不健康的環(huán)境根源》的文章。文章指出， 每年有大約1260萬人死于與環(huán)境危害相關(guān)的疾病，比如空氣污染、水污染、土壤污染和氣候變化，約占全球每年死亡人數(shù)的1/4。

以空氣污染為例，雖然城市僅占地表面積2%，但產(chǎn)生的碳排放量卻占總量的75%。由燃燒能源造成的大氣污染引發(fā)的心臟病、肺病甚至癌癥，導(dǎo)致每年約650萬人喪生。這也是近兩年霧霾問題不斷困擾政府和民眾的癥結(jié)所在。

保護(hù)城市環(huán)境與每位居民的健康息息相關(guān)，借助數(shù)字技術(shù)，智慧城市能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧相處。

目前，通過數(shù)字技術(shù)手段、優(yōu)化城市環(huán)境的軟件研發(fā)工程正在推進(jìn)。比如，針對(duì)愈演愈烈的霧霾問題，通過大數(shù)據(jù)來監(jiān)測和預(yù)報(bào)細(xì)粒度空氣質(zhì)量，該項(xiàng)服務(wù)覆蓋了中國300多個(gè)城市，可以對(duì)京津冀、長三角、珠三角、成渝城市群以及單獨(dú)的城市進(jìn)行未來48小時(shí)的空氣質(zhì)量預(yù)測。通過預(yù)測未來空氣質(zhì)量情況，城市居民將憑借提示信息適時(shí)做好防霾準(zhǔn)備。

探索智慧城市建設(shè)的“東莞模式”

日前，在東莞市政府、東莞市松山湖（生態(tài)園）管委會(huì)和東莞市經(jīng)濟(jì)和信息化局的大力推進(jìn)下，負(fù)責(zé)“智慧東莞”項(xiàng)目的東莞智慧投資建設(shè)運(yùn)營有限公司宣布，經(jīng)過歷時(shí)十個(gè)月的建設(shè)，東莞建成并開通上線26763個(gè)AP，現(xiàn)在免費(fèi)WiFi——“無線東莞DG-FREE”已覆蓋到東莞338個(gè)場所，東莞市民在市區(qū)可以隨時(shí)隨地享受到免費(fèi)、高速且安全的無線互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。這標(biāo)志著我國建成首個(gè)安全無線城市，在智慧城市建設(shè)的探索上再現(xiàn)“東莞模式”。

和其他無線城市項(xiàng)目相比較，“智慧東莞”最重要的技術(shù)亮點(diǎn)就是“安全”。東莞市松山湖（生態(tài)園）管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“智慧東莞”奉行安全與建設(shè)同步的理念。作為智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)，我們?cè)跓o線城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)安全方面加大了投入，就是希望給市民打造一個(gè)安全、可靠的無線網(wǎng)環(huán)境。

因此，東莞智慧投資建設(shè)運(yùn)營有限公司從項(xiàng)目規(guī)劃之初就將安全防護(hù)措施作為重中之重，安全防護(hù)投入占整個(gè)項(xiàng)目資金比重高達(dá)36%。而在建設(shè)過程中，該公司與360公司密切合作，打造了無線安全管理的閉環(huán)，為東莞市公共區(qū)域免費(fèi)WiFi的用戶數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全保駕護(hù)航。

除部署傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)控系統(tǒng)外，“智慧東莞”還額外架設(shè)了1萬多臺(tái)無線安全設(shè)備，建設(shè)了無線安全防御系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)查看和阻斷非法熱點(diǎn)，讓市民避免因接入不明WiFi而遭受損失的問題。此外，“智慧東莞”還部署了威脅感知系統(tǒng)等安全平臺(tái)，可以直觀地掌握東莞市的網(wǎng)站漏洞、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全態(tài)勢。

東莞市松山湖控股有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，360公司擁有豐富的安全大數(shù)據(jù)資源，以及大量的網(wǎng)絡(luò)安全核心人員與核心技術(shù)。相信與360的合作，可以為“智慧東莞”建設(shè)提供更有力的安全保障。

通過上述舉措，東莞智慧投資建設(shè)運(yùn)營有限公司可實(shí)時(shí)、快捷、全面地監(jiān)控?zé)o線環(huán)境安全狀況，有效地為“無線東莞DG-FREE”用戶避開釣魚網(wǎng)站，避免信息泄露、數(shù)據(jù)篡改等威脅，給東莞市民一個(gè)好用、安心用的免費(fèi)公共WiFi。

東莞無線城市的建成，極大便利了民眾的日常生活，對(duì)推廣移動(dòng)電子政務(wù)、促進(jìn)信息消費(fèi)、催生移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)起到了良好的助推作用，更為智慧城市建設(shè)提供了最佳實(shí)踐。

智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

在智慧城市建設(shè)過程中要促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展，應(yīng)立足城市發(fā)展的實(shí)際，解決城市發(fā)展的重大問題，從城市發(fā)展的長期目標(biāo)出發(fā)，設(shè)計(jì)好城市規(guī)劃，并注意智慧城市建設(shè)規(guī)劃和其他規(guī)劃無縫銜接。應(yīng)該注意到，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)前所未遇的工作，建設(shè)過程中各種問題不斷侵?jǐn)_著建設(shè)工作，把握好關(guān)鍵點(diǎn)才會(huì)使建設(shè)過程少走彎路。

關(guān)鍵點(diǎn)之一：智慧城市建設(shè)是全局性的、長遠(yuǎn)性的，只有從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，才能整合個(gè)部門力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設(shè)貼近本城市的發(fā)展需要。有些城市的管理者認(rèn)為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門的事，使智慧建設(shè)方案變成可能存在天生的局限性，與智慧城市建設(shè)的全局性形成了一定差距。

智慧城市建設(shè)要做好全面、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要從城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎(chǔ)，找到本城市智慧建設(shè)、發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度、從政府一個(gè)部門進(jìn)度看待智慧城市建設(shè)，其所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。

政府部門既要看眼前的建設(shè)需要，還要看到長遠(yuǎn)建設(shè)要求，既要尊重政府各部門的意見，也要清楚城市百姓對(duì)智慧城市建設(shè)的長遠(yuǎn)的期望和城市發(fā)展的長期目標(biāo)。智慧城市建設(shè)需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來的新思想新內(nèi)容，以及其他國家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵點(diǎn)之二：智慧城市建設(shè)要回歸到城市本身，從城市建設(shè)角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。

不可否認(rèn)，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實(shí)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，而且遍布城市各個(gè)角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò)把真實(shí)世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，光有數(shù)據(jù)的整理和信息技術(shù)應(yīng)用不是智慧城市建設(shè)的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的建設(shè)代替不了科學(xué)治理，更何況智慧城市建設(shè)的根本是城市建設(shè)，而不是信息技術(shù)建設(shè)。以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的智慧城市建設(shè)最終可能導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，或者建設(shè)了先進(jìn)的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設(shè)的本意。

關(guān)鍵點(diǎn)之三：智慧城市建設(shè)需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺(tái)、高質(zhì)量的社會(huì)保障設(shè)施、較全面的信息收集系統(tǒng)，在智慧城市信息化平臺(tái)建設(shè)過程中，基礎(chǔ)支撐是信息技術(shù)，數(shù)據(jù)整合、共享是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)采集、安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用是根本。沒有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺(tái)，智慧城建設(shè)只能是分立的行業(yè)智慧孤島。

關(guān)鍵點(diǎn)之四：需要改變城市建設(shè)過程中形成的不正確的政績觀。智慧城市建設(shè)不是作秀的舞臺(tái)，要真正解放思想，改變多年來形成的政績觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門自身需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)外，還需要徹底改革干部選拔任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技術(shù)推動(dòng)下，智慧城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程突飛猛進(jìn)，組織管理制度的改進(jìn)能否和新形勢下干部選拔考核任用相適應(yīng)是建設(shè)的關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，只有開始沒有結(jié)束，因?yàn)槿藗冏非竺篮蒙畹脑竿鸵蟛粫?huì)停止，滿足百姓日益增長的物質(zhì)文化要求是社會(huì)發(fā)展的永恒目標(biāo)。

關(guān)鍵點(diǎn)之五：智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、完善。智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合和共享，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn)生的根源，就沒有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。

關(guān)鍵點(diǎn)之六：信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的搜集存儲(chǔ)，是智慧城市建設(shè)的必須，同時(shí)也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風(fēng)險(xiǎn)之中。智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。

可以說，在智慧城市建設(shè)中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力、滿足城市居民需要和城市發(fā)展是智慧城市建設(shè)的方向。沒有安全的數(shù)據(jù)就沒有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。

智慧城市是城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理與信息化的廣泛交叉與深度融合，其涉及面寬、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要城市建設(shè)與信息化技術(shù)相互支撐、相互促進(jìn)。因此，在智慧城市建設(shè)之前，首先要明確建設(shè)目的，摒棄僅僅以“高、精、尖”為目標(biāo)，貪大求全，充分利用市場和政府“兩只手”，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展和盲目建設(shè)。

警惕智慧城市建設(shè)“局部過度”

從長期發(fā)展來看，我國智慧城市建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。某些地方、領(lǐng)域出現(xiàn)的相對(duì)過度建設(shè)跡象足以引起我們的警惕，要防止“走偏”影響智慧城市建設(shè)的大局。

目前，我國有超過500個(gè)城市進(jìn)行各類智慧城市試點(diǎn)或正在推進(jìn)智慧城市發(fā)展計(jì)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間預(yù)計(jì)投資規(guī)模將超過萬億元。智慧城市是中國城市發(fā)展的大機(jī)遇、大戰(zhàn)略、大方向，建設(shè)發(fā)展方興未艾。所以，從絕對(duì)意義上說，在很長時(shí)間內(nèi)，中國的智慧城市建設(shè)存在著不足現(xiàn)象。但是在相對(duì)意義上，從小范圍內(nèi)、小時(shí)間段內(nèi)看，會(huì)有智慧城市過度的跡象，值得警惕。

例如：有的地方馬路上根本就沒有多少人與車，但也投入巨資推出所謂“智慧交通”平臺(tái)項(xiàng)目；有的地方3年前建的園區(qū)與房子，現(xiàn)在房子依舊在，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)沒多少，顯得冷冷清清；不少企業(yè)“拽”著政府投資一些智慧產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)項(xiàng)目，項(xiàng)目清單不斷增加，政府投資不斷累積，卻長期看不見效益，成為雞肋。

從這些例子中可以看到，智慧城市相對(duì)過度的跡象是存在的。雖然說，有關(guān)智慧城市建設(shè)的投資，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施部分，能夠?qū)χ腔鄢鞘姓w建設(shè)起到支撐作用，其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益需要逐步顯現(xiàn)，不會(huì)立竿見影。但在此過程中，不應(yīng)忽視可能存在的過度建設(shè)跡象。這種“局部過度”，不僅會(huì)帶來資源的浪費(fèi)，使地方政府背上沉重的包袱；更重要的是，這種智慧城市發(fā)展模式若不調(diào)整，會(huì)使相關(guān)政府部門越陷越深，進(jìn)入惡性循環(huán)。在一些城市調(diào)研中，就有地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)智慧城市心有余悸。

智慧城市投資建設(shè)不足是長期的、全面的、絕對(duì)的，是智慧城市發(fā)展中的主要矛盾。某些投資建設(shè)過度是短期的、局部的、相對(duì)的，是智慧城市發(fā)展中的次要矛盾。當(dāng)前，要防止次要矛盾變成主要矛盾，影響到智慧城市健康發(fā)展，甚至波及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局。那么，如何才能使智慧城市過度建設(shè)的跡象得到緩解并最終消除呢？

一是從需求上下功夫。智慧城市的投資總是要對(duì)應(yīng)著需求。在智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧政務(wù)方面的各類投入都是供給，它們都要對(duì)應(yīng)著各類需求。一些地方在需求上考慮不深、不細(xì)、不具體，沒有充足的需求來引導(dǎo)供給、調(diào)整供給。未來，需求的功夫要下足，短板要補(bǔ)齊。

二是千方百計(jì)引導(dǎo)企業(yè)投資?，F(xiàn)在出現(xiàn)這樣一種情況，就是很多企業(yè)“拽”著政府投資智慧城市。這些企業(yè)為政府出謀劃策，把政府要投資的原因講得很多，意義講得很足，緊迫性講得很重，引導(dǎo)政府拿錢購買智慧城市建設(shè)的產(chǎn)品與服務(wù)。但智慧城市建設(shè)不能僅依靠政府投入，而是需要政府和企業(yè)合作共贏。對(duì)地方政府來說，要保護(hù)與轉(zhuǎn)化企業(yè)的積極性，學(xué)會(huì)千方百計(jì)引導(dǎo)企業(yè)自身來投資，或者創(chuàng)造條件來形成有利于投資智慧城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多的企業(yè)和社會(huì)資本加入，只有這樣，智慧城市建設(shè)中政府過度投入的現(xiàn)象才能得到緩解。

三是加強(qiáng)大區(qū)域統(tǒng)籌與規(guī)劃協(xié)調(diào)。智慧城市是共享的城市、開放的城市、創(chuàng)新的城市。以行政建制的縣、區(qū)、市甚至小城鎮(zhèn)來畫地為牢，盲目建設(shè)，就可能形成過剩與惡性競爭。應(yīng)加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面的統(tǒng)籌與共享、開放與互補(bǔ)。

專家談智慧城市如何建

智慧城市建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能和提升行政效能的“硬支撐”，同樣也是創(chuàng)新社會(huì)治理、增進(jìn)民生福祉的“助推器”。政府工作報(bào)告近40次提及“創(chuàng)新”，并將其與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式深度結(jié)合。那么，到底該如何進(jìn)行智慧城市建設(shè)？

全國人大代表、佳都新太科技股份有限公司董事長劉偉在做客《兩會(huì)財(cái)經(jīng)觀察》時(shí)，與特邀評(píng)論員石述思一起，就“智慧城市”這個(gè)話題進(jìn)行了深度解析。

劉偉表示，“智能城市”有一個(gè)核心點(diǎn)，就是“頂層設(shè)計(jì)”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”就是指聯(lián)通不暢的問題，因?yàn)檎墓芾硎菞l塊管理，公安的信息不能抵達(dá)教育系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的信息去不了交通系統(tǒng)，各個(gè)政府之間數(shù)據(jù)不相連，無法造成整個(gè)社會(huì)的信息互通，這些都是屬于體制問題。

而技術(shù)方面，劉偉透露，佳都科技正在跟住建部合作，將全國77個(gè)城市的交通一卡通全部打通。“技術(shù)上完全沒問題，現(xiàn)在缺乏的是頂層設(shè)計(jì)”。對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，劉偉建議國家應(yīng)該針對(duì)智慧城市出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃方案和指導(dǎo)意見。

對(duì)話期間，劉偉還暢談了對(duì)當(dāng)前PPP模式的看法。劉偉表示，雖然現(xiàn)在PPP很火，但目前主要是央企通過壟斷資源形成更大的在PPP上的投入，這樣主要依靠的還是國家的資金或者銀行的資金，缺乏社會(huì)資金的投入，使得整個(gè)發(fā)展受到了影響。

對(duì)此，劉偉已經(jīng)連續(xù)兩年在全國人大提了關(guān)于“PPP立法”的建議案，希望不止在地方立法，更要從國家層面立法。

“我國應(yīng)加快立法進(jìn)程，參照國際智慧城市先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)，盡快制定我國專門的智慧城市法律法規(guī)體系，明確保護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的安全?！?杭州安恒信息技術(shù)公司副總裁馮旭杭表示。

中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)博士認(rèn)為，將產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)通過在園區(qū)尺度空間生態(tài)自組織，并提升為產(chǎn)城融合，是催生智慧城市新動(dòng)能的關(guān)鍵路徑。必須從產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)到產(chǎn)城協(xié)同，通過產(chǎn)城融合來構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)引擎，形成智慧經(jīng)濟(jì)。扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)的粗放思維，精準(zhǔn)針對(duì)城市問題和服務(wù)城市決策治理，逐步實(shí)現(xiàn)用編制城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)程度，來提升智慧城市頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量與權(quán)重。智慧城市，本質(zhì)上是城市開發(fā)和運(yùn)營模式的協(xié)同創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市關(guān)鍵的主體、要素和指標(biāo)，以此來維持自我糾錯(cuò)、不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)，包涵城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營等全流程的政策、方法、方案和實(shí)施?？臻g生態(tài)的自組織是實(shí)現(xiàn)智慧城市的理想靜態(tài)架構(gòu)。協(xié)同經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建智慧城市動(dòng)態(tài)運(yùn)行的要素作用形式。

除此之外，還有部分專家認(rèn)為，智慧城市發(fā)力應(yīng)嚴(yán)格按照政府工作報(bào)告部署，結(jié)合自身發(fā)展階段，從以下支點(diǎn)予以巧干、實(shí)干：一是經(jīng)濟(jì)韌性與城市韌性。汲取美國、歐洲等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，將中國特色的“韌性城市”理念與實(shí)踐，充分對(duì)接到城市治理與規(guī)劃實(shí)施之中；與此同時(shí)，國外已經(jīng)涌現(xiàn)大量關(guān)于韌性城市的測評(píng)方法和實(shí)踐操作，而國內(nèi)則相對(duì)匱乏，城市的“陣痛”斑塊需要得到感知和響應(yīng)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧經(jīng)濟(jì)。打造智慧城市創(chuàng)新平臺(tái)群，扶持智慧經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，快速將“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)銜接和跨界創(chuàng)新。通過發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)落地。三是安全體系與信息安全。智慧城市是兼顧理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一體，是服務(wù)目標(biāo)與解決問題的協(xié)同體，智慧城市創(chuàng)建要緊密對(duì)接城鎮(zhèn)化。因此，圍繞“五化”總體布局，構(gòu)建安全體系，并在智慧城市、大數(shù)據(jù)建設(shè)中，將信息安全放在基礎(chǔ)性地位是確保所有創(chuàng)新扎實(shí)、有效的首位要?jiǎng)?wù)。