流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系研究

劉流

中圖分類(lèi)號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為重要的社會(huì)熱詞，流通領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境及模式也發(fā)生極為深刻的變化，與市場(chǎng)需求的匹配度及契合度越來(lái)越高。但從實(shí)踐情況分析來(lái)看，國(guó)內(nèi)流通業(yè)“爆炸式”的增長(zhǎng)，使得傳統(tǒng)物流領(lǐng)域存在的固有問(wèn)題被逐漸放大。如政策導(dǎo)向、法律法規(guī)、基礎(chǔ)建設(shè)、信息集成等，日益成為流通業(yè)的發(fā)展桎梏。本文從流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系背景及意義、理論基礎(chǔ)、分類(lèi)等內(nèi)容入手，結(jié)合流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系存在的突出問(wèn)題，研究出相應(yīng)的對(duì)策方法，以期為推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出有益的探索及嘗試。

關(guān)鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 公共商品 支撐體系

2013年我國(guó)第七屆四次商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)召開(kāi)，將“轉(zhuǎn)變流通領(lǐng)域發(fā)展方式與商業(yè)模式創(chuàng)新”作為年會(huì)主題，標(biāo)志著流通產(chǎn)業(yè)理論發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，理論界就轉(zhuǎn)變流通業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新與服務(wù)貿(mào)易、消費(fèi)增長(zhǎng)之間的關(guān)系、現(xiàn)有流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及趨勢(shì)進(jìn)行分析，取得豐碩的研究成果。

流通產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)

（一）流通產(chǎn)業(yè)性質(zhì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，流通是指從生產(chǎn)到消費(fèi)所涵蓋的中間環(huán)節(jié)，其理論依據(jù)是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，即生產(chǎn)、交換、消費(fèi)以及分配階段。流通一般分為狹義與廣義兩種，其中廣義的流通是指所有生產(chǎn)要素在協(xié)同運(yùn)作時(shí)產(chǎn)生的流動(dòng)，如人員、商品以及資金等的變化；狹義的流通是指簡(jiǎn)單的商品流通，商品的轉(zhuǎn)移過(guò)程即視為流通，一般可以分為實(shí)體與所有權(quán)轉(zhuǎn)移兩種。

本文圍繞狹義的商品流通展開(kāi)研究，包括所有參與流通的服務(wù)及產(chǎn)品。流通業(yè)主要是指物流業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)以及生活服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，不僅具有社會(huì)功能，還承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，與人民群眾生產(chǎn)及生活密切相關(guān)的行業(yè)。正是由于其具有公共產(chǎn)品屬性，因而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要政府提供相應(yīng)的支撐，以便于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升資源利用效率。

（二）流通公共支撐體系

國(guó)內(nèi)展開(kāi)對(duì)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的研究，主要目的是為了完善政府的管理職能，最大限度地規(guī)避過(guò)度市場(chǎng)化導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。從內(nèi)容構(gòu)成來(lái)看，所謂的公共支撐體系與公共產(chǎn)品存在很多相似之處，一般情況下，分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類(lèi)，具有極強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性。簡(jiǎn)而言之，除政策、法律等支撐內(nèi)容外，其它都具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及較強(qiáng)的“擁擠性”特征。

所謂的公共支撐體系主要是指具有全部公共產(chǎn)品的基本屬性，并具有相對(duì)比例的公共性質(zhì)的支撐體系。既有設(shè)備、設(shè)施等硬件基礎(chǔ)，也有法律、政策、制度等配套環(huán)境建設(shè)。國(guó)內(nèi)的公共支撐體系提供對(duì)象主要是政府及其職能機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象則為全體社會(huì)成員。隨著社會(huì)供給關(guān)系需求越來(lái)越高，政府需要承擔(dān)的責(zé)任也就越來(lái)越大，要始終將目光放在公平與效率上，通過(guò)調(diào)整兩者權(quán)重，實(shí)現(xiàn)私人與公共產(chǎn)品間的互換；從其職能分類(lèi)來(lái)看，流通業(yè)可以分為保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置以及平臺(tái)體系等。本文研究的流通業(yè)公共支撐體系主要包括保險(xiǎn)體系、宏觀政策、基礎(chǔ)設(shè)施、法律體系以及平臺(tái)體系，側(cè)重于具體操作層面的研究。

流通產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品分類(lèi)

（一）純公共產(chǎn)品

在通常情況下，純公共產(chǎn)品主要分為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品安全防務(wù)以及功能消耗產(chǎn)品等內(nèi)容。一是流通產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)。自我國(guó)進(jìn)入“十三五”以來(lái)，標(biāo)志著改革開(kāi)放進(jìn)入新的調(diào)整期，“兩個(gè)百年目標(biāo)”即將實(shí)現(xiàn)。但隨著WTO開(kāi)放比例加大，也為流通業(yè)帶來(lái)極大的沖擊，大量的外資企業(yè)搶灘中國(guó)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)顯然還沒(méi)有做好萬(wàn)全的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，如何確保流通產(chǎn)業(yè)安全更是成為純公共商品的重要組成部分。二是產(chǎn)品安全防務(wù)。一般情況下，產(chǎn)品安全指的是產(chǎn)品質(zhì)量安全，與居民消費(fèi)、健康密切相關(guān)，首先具有非排他性，但消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)可以享受到應(yīng)得的利益；其次具有非競(jìng)爭(zhēng)性，即消費(fèi)者數(shù)量的增加不會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及數(shù)量產(chǎn)生影響，但由于生產(chǎn)關(guān)系原因可能會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，因而需要政府“行政力量”的參與。事實(shí)上，前期的毒大米、地溝油以及其它嚴(yán)重影響居民健康的商品，都說(shuō)明支撐體系在產(chǎn)品安全防務(wù)上處于失靈狀態(tài)。三是功能消耗產(chǎn)品回收。隨著人文素質(zhì)的提升，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境作為共享資源，本身不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，但隨著各項(xiàng)指標(biāo)處于臨界點(diǎn)，會(huì)對(duì)整個(gè)資源體系造成危害。因而必須要高度重視功能消耗產(chǎn)品的回收，防止因廢舊商品流通問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)不確定因素。政府介入廢舊商品流通領(lǐng)域，主要原因在于其回收、管理、處置極為困難，必須要加大其規(guī)制力度，才有可能實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品

在通常情況下，行政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)設(shè)施被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于流通業(yè)而言，既包括交通、道路等載體，也包括虛擬平臺(tái)等信息媒介，其具有明顯的排他性、有限非競(jìng)爭(zhēng)性。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)流通業(yè)始終被“生產(chǎn)第一”思想所影響，導(dǎo)致準(zhǔn)公共產(chǎn)品建設(shè)不足。一是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式滯后。由于國(guó)內(nèi)居民大多都是農(nóng)民，組織化與市場(chǎng)化程度偏低，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)過(guò)多，使得生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在顯著的信息失衡現(xiàn)象，但隨著電子商務(wù)活動(dòng)的不斷增加，使得傳統(tǒng)商業(yè)模式出現(xiàn)巨大變化，政府必須在政策、管理及調(diào)控上發(fā)揮作用，使得商品流通能夠做到正規(guī)有序。二是物流業(yè)發(fā)達(dá)程度是重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。國(guó)內(nèi)物流體系起步相對(duì)較晚，一直處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，冷鏈物流及園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺失，而現(xiàn)有的政策及配套措施沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須要從更加全面的角度加強(qiáng)建設(shè)。三是電子商務(wù)成為公共產(chǎn)品重要內(nèi)容。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維成為普遍共識(shí)，電商化已經(jīng)成為所有領(lǐng)域必須要融合的重要元素，但由于政策、技術(shù)等限制，在流通業(yè)公共支撐體系建設(shè)上，仍然存在極大的差距，需要持續(xù)完善，以便于形成有效的支撐。

流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系存在的突出問(wèn)題

（一）國(guó)家頂層設(shè)計(jì)相對(duì)缺失

由于流通業(yè)本身所具有公共產(chǎn)品的屬性，決定其必須要由國(guó)家政策、法律以及規(guī)劃作為自己的行動(dòng)指南，但從實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，國(guó)家對(duì)于流通業(yè)始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃。近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的快速崛起，國(guó)家在相關(guān)文件當(dāng)中，對(duì)流通業(yè)發(fā)展表示支持，也出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策加以扶持，各地區(qū)以招商引資等方式，為物流業(yè)提供方便，雖然市場(chǎng)火爆，但卻呈現(xiàn)出無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府對(duì)于公共支持體系的認(rèn)知沒(méi)有形成完善的思維，致使出現(xiàn)隨意性大、發(fā)展不夠均衡的現(xiàn)象。如物流產(chǎn)業(yè)沒(méi)有與城市建設(shè)規(guī)劃相配套，導(dǎo)致城市建設(shè)出現(xiàn)盲點(diǎn)，物流越發(fā)達(dá)則越混亂；缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；交通配套設(shè)施不足，導(dǎo)致運(yùn)力低下，物流體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。總而言之，國(guó)內(nèi)扶持政策較為多元，但相應(yīng)的配套的實(shí)施細(xì)則卻沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致政策本身操作性及實(shí)踐性不強(qiáng)。從電子商務(wù)規(guī)范來(lái)看，2005年國(guó)內(nèi)推出《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證，但對(duì)于法律效應(yīng)、電子商務(wù)及電子支付等內(nèi)容管理仍然處于缺失狀態(tài)，特別是對(duì)于電子商務(wù)領(lǐng)域線上、線下融合監(jiān)管，仍然沒(méi)有與之配套的監(jiān)管體系。

（二）流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施是流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的重要內(nèi)容，一般由倉(cāng)儲(chǔ)、集貨、包裝、加工、批發(fā)等設(shè)施構(gòu)成，每個(gè)省市都存在大型的物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，但從整體匹配度來(lái)看，與企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然存在極大的差距。一是資金投入不足。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，一般都是由當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行投資，而政府集中投入相對(duì)較少；從政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，還存在后續(xù)維護(hù)資金不足的問(wèn)題，導(dǎo)致很多設(shè)施的損耗度較大，且整體功能下降速度較快。二是配套設(shè)施相對(duì)不足。從當(dāng)前流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃當(dāng)中沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)計(jì)，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越快，流通基礎(chǔ)設(shè)施配套率反而呈現(xiàn)出下降狀態(tài)；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，其物流配套設(shè)施仍然十分簡(jiǎn)陋，不僅儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備不配套，現(xiàn)有的設(shè)施極為落后。三是冷鏈系統(tǒng)比例不足。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家冷鏈物流配套率已經(jīng)接近100%，水果蔬菜的配套率卻在90%以上。從國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，截止2015年，冷庫(kù)總庫(kù)存量約為5000萬(wàn)噸左右，人均不足35公斤，整體比例不足美國(guó)的20%，適用于長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)牡蜏乩鋬鰩?kù)比較少。

（三）流通管理技術(shù)不夠均衡

近年來(lái)，我國(guó)根據(jù)各地區(qū)存在的差異進(jìn)行大量的政策扶持和資金投入，很多地區(qū)借助國(guó)家的支持，進(jìn)行大量的流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在技術(shù)體系上也進(jìn)行大量的創(chuàng)新，但從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)的流通技術(shù)相對(duì)滯后，管理手段也相對(duì)不足。一是對(duì)管理技術(shù)重視不夠。從總體建設(shè)水平來(lái)看，流通產(chǎn)業(yè)在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、管理等環(huán)節(jié)，需要應(yīng)用大量的管理技術(shù)，但從國(guó)內(nèi)管理水平來(lái)看，對(duì)于管理技術(shù)仍然處于忽略狀態(tài)，從而導(dǎo)致產(chǎn)品在流通中產(chǎn)生大量的耗損，很難實(shí)現(xiàn)整體增值，嚴(yán)重?fù)p害主體的利益。二是信息化水平較低。從流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)運(yùn)輸模式仍然普遍存在，隨著電子商務(wù)不斷發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)差異逐漸顯現(xiàn)；信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題對(duì)流通效率產(chǎn)生極大的阻滯。三是專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。流通產(chǎn)業(yè)是否能夠取得實(shí)效與人才隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)，由于國(guó)內(nèi)對(duì)于流通領(lǐng)域長(zhǎng)期存在偏見(jiàn)，對(duì)于該領(lǐng)域的政策支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，也致使其人才隊(duì)伍建設(shè)始終在低層次徘徊。四是流通組織化程度不高。流通主體服務(wù)能力欠缺，組織規(guī)模化程度不高，導(dǎo)致市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力存在較大差異；由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本相對(duì)較高，但如果流通成本相對(duì)上漲會(huì)造成極大的影響，進(jìn)而降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）流通主體內(nèi)部制約嚴(yán)重

從流通主體內(nèi)部影響因素來(lái)看，仍然存在很多制約要素。一是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。從流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系發(fā)展來(lái)看，目前仍然沒(méi)有形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法給予行業(yè)足夠的支持。從目前流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，無(wú)序發(fā)展已經(jīng)成為普遍的狀態(tài)，必須通過(guò)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，以便于能夠?qū)α魍óa(chǎn)業(yè)產(chǎn)生足夠的影響，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)的整體發(fā)展。二是電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管缺失。從電子商務(wù)發(fā)展來(lái)看，監(jiān)管問(wèn)題已經(jīng)成為業(yè)界普遍的共識(shí)。如電子合同、交易規(guī)則、資金支付、交易安全及權(quán)益保護(hù)等，這些電子商務(wù)構(gòu)成都存在規(guī)范性不足的現(xiàn)象，使得流通產(chǎn)業(yè)形成極大的障礙，也為其健康發(fā)展埋下極大的隱患。三是管理體系不夠完善。從流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理來(lái)看，仍然處于相對(duì)滯后狀態(tài)，“家族式”的管理模式，使得行業(yè)發(fā)展受到極大的限制。另外，傳統(tǒng)管理模式對(duì)于流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大，現(xiàn)代管理思維很難發(fā)展及融合，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終無(wú)法做到科學(xué)、合理。

加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系建設(shè)的對(duì)策

（一）構(gòu)建與支撐體系適配的保障機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的公共支撐體系，使得所有相關(guān)要素能夠得到有效的規(guī)范和約束，從而形成良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)于流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系而言，鑒于國(guó)內(nèi)復(fù)雜的管理形勢(shì)，政府成為最有可能對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理、規(guī)范與整合的主體，因此政府必須要發(fā)揮好宏觀管理作用。政府職能部門(mén)必須要轉(zhuǎn)變思維，積極對(duì)行業(yè)加以約束與管理，通過(guò)全方位的監(jiān)管，使行業(yè)逐漸向符合發(fā)展規(guī)律方向發(fā)展，體現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)的最大效益。

完善政策法規(guī)。物流產(chǎn)業(yè)本身就具有服務(wù)性、公共性與基礎(chǔ)性等特征，無(wú)論從人力及財(cái)力投入都只會(huì)解決眼前問(wèn)題，無(wú)法對(duì)產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展產(chǎn)生影響，因而必須要從政策法規(guī)入手，通過(guò)對(duì)宏觀環(huán)境進(jìn)行規(guī)范，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到正向影響。對(duì)于政策法規(guī)而言，必須要進(jìn)行相應(yīng)的司法解釋?zhuān)鰪?qiáng)其實(shí)踐性和實(shí)效性；要注重意見(jiàn)的反饋與搜集，注重對(duì)傾向性問(wèn)題的把握，能夠通過(guò)定期分析數(shù)據(jù)的方式，獲取市場(chǎng)對(duì)于政策法規(guī)的反映，從而制定有效的措施，解決其中存在的不足。

制定發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系而言，不可能通過(guò)努力一蹴而就，必須要通過(guò)持續(xù)的規(guī)劃，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，因此必須要根據(jù)國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定有效的規(guī)劃；建立健全相應(yīng)的管理機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于流通行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)業(yè)主體必須要堅(jiān)決清退，以保證市場(chǎng)的健康發(fā)展。如流通產(chǎn)業(yè)整體布局，根據(jù)地理位置、消費(fèi)能力及人口數(shù)量等要素進(jìn)行制定，從而有效避免同業(yè)內(nèi)耗與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；要根據(jù)對(duì)外貿(mào)易需求，構(gòu)建區(qū)域性的大型物資集散中心，從而增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)及集散能力。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入及常態(tài)化管理

確保公益屬性回歸。公益屬性是流通產(chǎn)業(yè)的根本屬性之一，社會(huì)效益是其內(nèi)在的目標(biāo)。必須要通過(guò)政府建設(shè)與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將流通業(yè)的公益屬性凸顯出來(lái)，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和流通效率；流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要突出服務(wù)功能，只有將商業(yè)與流通業(yè)有效結(jié)合，才能夠發(fā)揮出最大的績(jī)效，因而其服務(wù)指數(shù)也是決定產(chǎn)業(yè)生存及發(fā)展能力的重要指標(biāo)；政府可以通過(guò)免稅減稅、提供支持以及完善設(shè)施等方法，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極的努力，從而形成明確而強(qiáng)大的支撐效應(yīng)。

加強(qiáng)國(guó)有資本控股。當(dāng)前，流通產(chǎn)業(yè)最大的構(gòu)成主體是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有資本雖然有一定的介入，但由于對(duì)傳統(tǒng)流通業(yè)的認(rèn)知問(wèn)題，使得國(guó)家并未對(duì)該領(lǐng)域有所重視，使其一直處于邊緣狀態(tài)。政府要通過(guò)建立管理委員會(huì)或集團(tuán)公司的方式，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。要采取國(guó)有控股、產(chǎn)權(quán)回收、公建配套等方式，積極介入到各地具有公益及服務(wù)性質(zhì)的流通領(lǐng)域中；政府必須要設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)性的投入，以確?；A(chǔ)設(shè)施能夠得到有效維護(hù)，從而產(chǎn)生更大的使用效益。

實(shí)施設(shè)施常態(tài)管理。要將流通產(chǎn)業(yè)管理推向常態(tài)化、規(guī)范化方向發(fā)展，使流通產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)所有領(lǐng)域的必要融合內(nèi)容，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立規(guī)范化制度體系，使得流通產(chǎn)業(yè)能夠得到持續(xù)支撐，要將專(zhuān)業(yè)定向管理變?yōu)槌B(tài)管理，體現(xiàn)出對(duì)流通領(lǐng)域的關(guān)注；政府要在投資、稅收、用水、用地等方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的支持。常態(tài)化管理意味著流通行業(yè)成為所有行業(yè)重要的組成部分，能夠通過(guò)與其它產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生更大的支撐效應(yīng)。

（三）提升公共支撐體系規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

條塊統(tǒng)籌，確保管理環(huán)節(jié)銜接有序。對(duì)于流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系而言，必須要通過(guò)條塊分割方式，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)交通運(yùn)輸特點(diǎn)，構(gòu)建符合城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)纫氐穆肪€與網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，從而增強(qiáng)其輻射效應(yīng)；要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提升服務(wù)的最大效益，避免因重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)而造成資源浪費(fèi)；要依托電子網(wǎng)絡(luò)，建立誠(chéng)信檔案、信息追溯以及網(wǎng)上監(jiān)督等功能，從而提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展績(jī)效；要做好流通產(chǎn)業(yè)區(qū)域銜接工作，防止出現(xiàn)“空檔”，消除行業(yè)發(fā)展的障礙。

加強(qiáng)規(guī)范，形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。要根據(jù)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系發(fā)展需求，建立符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)實(shí)施有效的約束；要建立分級(jí)制度，通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的門(mén)檻，將流通主體分為不同的等級(jí)，按照事先設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，以便于根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)入和退出機(jī)制，不斷提升自身的管理水平；要積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)公共支撐體系加以研究，不斷將先進(jìn)的成果融合到公共支撐體系當(dāng)中。

不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)必須要依靠大量的專(zhuān)業(yè)人才，國(guó)家必須要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度制定相應(yīng)的人力資源發(fā)展計(jì)劃，從而能夠?yàn)榱魍óa(chǎn)業(yè)提供源源不斷的人才支撐；政府必須要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的技術(shù)及管理培訓(xùn)，可以通過(guò)講座、邀請(qǐng)專(zhuān)家以及參觀學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行有效的培養(yǎng)，形成梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)；要注意培養(yǎng)和保留優(yōu)秀人才，注重發(fā)揮行業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而提高與國(guó)際接軌的可能性，轉(zhuǎn)變單一的管理模式，將現(xiàn)代物流意識(shí)逐漸拓展到整個(gè)行業(yè)當(dāng)中。

（四）構(gòu)建信息化智能化內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)物流保障體系建設(shè)。要結(jié)合流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)、政府以及產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而有效地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律制定相應(yīng)的發(fā)展政策，為產(chǎn)業(yè)注入活力，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范與發(fā)展，從而使企業(yè)能夠得到有效的支撐；要給予流通企業(yè)最大支持，從稅收、貸款等角度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最有力的發(fā)展條件。

構(gòu)建信息輻射網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要建立統(tǒng)一的公共支撐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極鼓勵(lì)流通企業(yè)制造商、供應(yīng)商進(jìn)行EDI、EOS信息交換，增強(qiáng)行業(yè)信息的傳遞速度，提升整體處理效率，從而為流通產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、信息化發(fā)展提供最有效的技術(shù)支撐；由于國(guó)內(nèi)資源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域較大，必須要建設(shè)具有一定輻射能力的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而能夠使信息選擇及應(yīng)用效率得到最大限度的提升；要與信息部門(mén)協(xié)同，由商務(wù)部門(mén)牽頭，研究制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)則，為產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善冷鏈物流信息技術(shù)。冷鏈物流信息技術(shù)是物流產(chǎn)業(yè)的重要組成內(nèi)容，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在大中城市的周邊建立具有較強(qiáng)輻射能力的處理及低溫配送中心，從而有效加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；要通過(guò)政策扶持方式，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)及目的地建立低溫設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)源頭控制；要加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)氣調(diào)庫(kù)及自動(dòng)冷庫(kù)技術(shù)的研究與推廣，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效；要在冷鏈物流中推廣RFID、二維碼及跟蹤信息記錄儀的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的跟蹤與管理，從而有效提升政府的處理及監(jiān)管水平。

隨著國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易的不斷增多，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的發(fā)展契機(jī)，必須要加強(qiáng)其公共支撐體系的研究，使流通領(lǐng)域得到有效規(guī)范與發(fā)展。要從強(qiáng)化政府責(zé)任、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、營(yíng)造政策環(huán)境以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，使產(chǎn)業(yè)真正進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

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