領(lǐng)導(dǎo)干部犯哪些錯可以免責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)干部犯哪些錯可以免責(zé)

在今年“兩會”上，人大代表周國輝（右）認(rèn)為，容錯免責(zé)機(jī)制讓廣大干部主動作為、動真碰硬，提振了改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神

自去年以來，全國已有十多個省份開始探索公務(wù)員隊伍中的“容錯機(jī)制”，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。今年的《政府工作報告》也提到“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者撐腰”。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部究竟犯哪些錯可以免責(zé)呢？

廊坊：決策失誤但出于公心可容錯

據(jù)河北省廊坊市紀(jì)委消息：近日，廊坊市委制定出臺了《鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯辦法（試行）》，明確了14種符合試錯容錯的具體情形。

部分可試錯容錯的情形：在落實黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤或偏差，但出于公心，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回?fù)p失的；在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的；法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，按程序經(jīng)集體研究、民主決策，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的；在爭取項目、資金、招商引資中，積極作為，創(chuàng)造性開展工作，出現(xiàn)失誤、錯誤和過失等等。

對此，《河北經(jīng)濟(jì)日報》報道稱，要把容錯糾錯堅持支持改革發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，劃清失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與徇私的界限，正確處理執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律和調(diào)動、保護(hù)干部積極性的關(guān)系。

要歷史辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面的因素，具體問題具體分析。還要科學(xué)研判可容錯的具體問題，嚴(yán)格把握政策界限，防止偷梁換柱，蒙混過關(guān)。對于反映的問題失實或受到誣告的人，明確了要予以澄清保護(hù)等一系列的保障措施。

內(nèi)蒙古：符合容錯情形不影響評優(yōu)

今年3月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》，該《意見》從建立容錯機(jī)制、構(gòu)建糾錯機(jī)制、健全澄清保護(hù)機(jī)制、完善正向激勵機(jī)制和落實保障措施等方面建立健全了一整套工作機(jī)制。

部分可容錯的情形：干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、先行先試中，主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見等因素或者因工作失誤，造成不良影響和損失的行為可以容錯；并且，必須符合法律法規(guī)、黨章黨規(guī)沒有明令禁止；經(jīng)過調(diào)研論證、風(fēng)險評估、合法性審查和堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定等決策程序；遵守廉政規(guī)定，沒有利用職權(quán)為本人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益；主動采取措施，及時有效挽回?fù)p失或者消除影響的行為等情形。

經(jīng)問責(zé)實施機(jī)關(guān)認(rèn)定符合容錯免責(zé)情形、免于紀(jì)律處分和誡勉的，在年度考核、評先評優(yōu)、表彰獎勵時不受影響；在干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金等方面不受影響；黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。

該《意見》從加強(qiáng)事前防錯、強(qiáng)化及時糾錯、督促整改落實構(gòu)建了糾錯工作機(jī)制。干部的工作行為經(jīng)認(rèn)定可以容錯，確實存在過錯或失誤的，由問責(zé)實施機(jī)關(guān)及時啟動糾錯程序，發(fā)出糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，限期整改，并加強(qiáng)對整改情況的跟蹤了解。

湖南：免責(zé)需同時符合四種情況

2016年8月18日，《瀟湘晨報》報道，湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議召開，會議審議了《關(guān)于鼓勵、規(guī)范改革試點和探索的實施意見（試行）》，系統(tǒng)設(shè)計了為試點和探索進(jìn)行激勵和風(fēng)險兜底的容錯糾錯機(jī)制。

部分免責(zé)范圍：對試點和探索沒有達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失（重大安全責(zé)任事故除外），屬于不可抗力導(dǎo)致或者同時符合四種情況的，可免予追究相關(guān)人員責(zé)任。

免責(zé)需同時符合四種情況分別包括：法律法規(guī)沒有明令禁止或法律法規(guī)修改、國家政策調(diào)整造成的；經(jīng)過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的；積極主動采取措施盡力挽救的。

對于符合免責(zé)條件的，不作負(fù)面評價，不影響評先評優(yōu)，不影響政績考核，不影響提拔使用。對確需給予組織處理或者追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定視情給予從輕、減輕或免予處理處分。

試點和探索實施單位或個人受到追責(zé)時并在免責(zé)范圍的，可以申請免責(zé)，并按干部管理權(quán)限及時向?qū)?yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門提出書面免責(zé)申請。對于符合免責(zé)情形的，書面提出免責(zé)申請后一般在兩個月內(nèi)給出免責(zé)意見。

誰來決定是否可被“免責(zé)”

除了近期河北廊坊出臺了“容錯糾錯辦法”之外，自去年以來，全國已經(jīng)有包括內(nèi)蒙古、陜西、重慶、四川、浙江、安徽、山東、上海、廣東、甘肅、湖北、安徽、云南等在內(nèi)的多個省份開始探索公務(wù)員隊伍中的“容錯機(jī)制”，列出免責(zé)清單，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

既然提到了“容錯糾錯機(jī)制”，那就不得不再提到今年的全國“兩會”。在今年的“兩會”上，《政府工作報告》中也有提到“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰”。也正因此，如何提供制度保障、營造“敢闖敢試”的改革氛圍隨即受到輿論的廣泛關(guān)注。值得注意的是，在各地出臺的“容錯”機(jī)制中，對于免責(zé)情形和范圍都給予了明確列舉。具體來說，各地規(guī)定的“容錯”情形大都強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)沒有明令禁止、符合上級政策精神、經(jīng)過集體民主決策程序等。

山西晉中、湖南、深圳和石家莊的規(guī)定都明確了“三個區(qū)分”，指出要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

此外，為了解決干部的后顧之憂，一些地方明確了對誣告誹謗的處理。例如，長沙規(guī)定了對誹謗誣告行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依法依規(guī)的處理方式，要為受到誹謗誣告的干部澄清事實、消除影響，減輕心理包袱。河北廊坊規(guī)定了“對于反映的問題失實或受到誣告的人，明確了要予以澄清保護(hù)等一系列的保障措施等”。

那領(lǐng)導(dǎo)干部“出錯”后，誰來認(rèn)定該不該免責(zé)呢？毋庸置疑，這一環(huán)節(jié)在容錯機(jī)制中格外重要。有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)定均明確了免責(zé)申請的主要流程，免責(zé)與否的認(rèn)定機(jī)構(gòu)多是由問責(zé)部門來承擔(dān)。

像內(nèi)蒙古規(guī)定，干部在受到問責(zé)時，認(rèn)為符合容錯情形的，可向問責(zé)實施機(jī)關(guān)提出書面申請。問責(zé)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展調(diào)查核實，一般在30日內(nèi)作出結(jié)論性認(rèn)定意見。

湖南也作出規(guī)定：試點和探索實施單位或個人受到追責(zé)時并在免責(zé)范圍的，可以申請免責(zé)，并按干部管理權(quán)限及時向?qū)?yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門提出書面免責(zé)申請。對于符合免責(zé)情形的，書面提出免責(zé)申請后一般在兩個月內(nèi)給出免責(zé)意見。

另外，濟(jì)南和杭州規(guī)定的免責(zé)認(rèn)定流程基本一致，即在啟動問責(zé)程序后7個工作日內(nèi)，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書面申請。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同組織人事部門受理申請后，將及時開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出認(rèn)定意見。認(rèn)定結(jié)果將在3個工作日內(nèi)向申請單位反饋。不過，也并非所有領(lǐng)域都可以“免責(zé)”。例如，湖南和杭州的規(guī)定中就明確注明了“重大安全責(zé)任事故除外”。這也就是說，容錯機(jī)制也不能成為免責(zé)“馬甲”。多地強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，堅決懲治。

（《新華每日電訊》2017.3.24）