基于地理實(shí)體的基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)組織模式探索

賈 丹，王 維

(國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京 100830)

基于地理實(shí)體的基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)組織模式探索

賈 丹，王 維

(國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京 100830)

首先分析了目前我國(guó)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出了通過(guò)構(gòu)建地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源的共享和深入應(yīng)用的構(gòu)想。其次，深入分析了目前國(guó)內(nèi)外地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)的研究及建設(shè)現(xiàn)狀。在以上基礎(chǔ)上，最后以優(yōu)先滿足國(guó)家事權(quán)為原則，提出了基于地理實(shí)體數(shù)據(jù)采集的我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪國(guó)家、省、市縣任務(wù)分工和生產(chǎn)組織模式構(gòu)想。

地理實(shí)體；基礎(chǔ)測(cè)繪；生產(chǎn)組織模式

新時(shí)期，我國(guó)提出要建立新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的核心是探索利用最新理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪“動(dòng)態(tài)更新、按需服務(wù)、聯(lián)動(dòng)共享”，以滿足信息化社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。地理實(shí)體的數(shù)據(jù)采集和建庫(kù)作為一種新的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、組織模式，將從根本上改變基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)、組織模式，大幅提升基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)服務(wù)能力，全面彰顯基礎(chǔ)測(cè)繪的價(jià)值。

1 基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪在資源建設(shè)方面取得了跨越式發(fā)展。根據(jù)《測(cè)繪地理信息“十二五”規(guī)劃綱要執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告》，到“十二五”末，我國(guó)已基本建成全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)?；A(chǔ)地理信息實(shí)現(xiàn)了1∶5萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)按要素年度更新，1∶5萬(wàn)和1∶25萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)更新；1∶1萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成。截至2013年年底，27個(gè)省份開展了數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設(shè)，其中14個(gè)已建成。雖然我國(guó)基礎(chǔ)地理信息資源取得了豐碩的建設(shè)成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了全方位服務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)看到，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面還存著一些問(wèn)題，一定程度上，制約了基礎(chǔ)地理信息資源價(jià)值的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.1 多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)不能實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用和聯(lián)動(dòng)更新

常規(guī)認(rèn)識(shí)上國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)為一個(gè)有機(jī)、統(tǒng)一的整體，大比例尺地形圖更新的同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)小比例尺地形圖的更新。但實(shí)際情況是，受技術(shù)水平限制，我國(guó)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要是針對(duì)不同比例尺的地理實(shí)體建立不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，并分別存儲(chǔ)。不同比例尺的數(shù)據(jù)采集和處理也是獨(dú)立的。加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)水平參差不齊，空間基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，直接造成各省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)之間不一致。橫向上難以集成應(yīng)用，縱向上難以與國(guó)家多尺度數(shù)據(jù)庫(kù)集成關(guān)聯(lián)，造成了重復(fù)建設(shè)，難以形成全國(guó)“一張圖”，制約了基礎(chǔ)地理信息的應(yīng)用。

1.2 基礎(chǔ)地理信息與專題地理信息不易于共享

我國(guó)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是在模擬地圖掃描矢量化的基礎(chǔ)上開展的，受技術(shù)條件和慣性思維的影響，基本都是按滿足地圖制圖要求的思路建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。這種專門或主要以地圖制圖的認(rèn)識(shí)論表達(dá)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)，與專題地理信息對(duì)地理實(shí)體的認(rèn)知角度不同、表達(dá)方式各異，無(wú)法建立彼此之間地理要素一一對(duì)應(yīng)的映射關(guān)系，給用戶帶來(lái)很多數(shù)據(jù)冗余和信息干擾，且導(dǎo)致基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)僅僅作為專題地理信息應(yīng)用的背景圖和空間參考，而不會(huì)基于基礎(chǔ)地理信息要素進(jìn)行加工改造和附加專題屬性信息，制約了數(shù)字地理空間框架建設(shè)的應(yīng)用。

在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域全面深化改革之際，為推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息的全面共享和深入應(yīng)用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的全方位需求，需要統(tǒng)籌謀劃，尋找利用新的發(fā)展理念和技術(shù)改進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)、組織方式，形成滿足需求的新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品和服務(wù)體系。

2 基于地理實(shí)體的成果采集及管理現(xiàn)狀與趨勢(shì)

從我國(guó)基礎(chǔ)地理信息的生產(chǎn)、應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源的全面共享和深入應(yīng)用，需要解決兩方面的問(wèn)題：一是建立多尺度數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的整合、統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一個(gè)圖”“一個(gè)平臺(tái)”；二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)與專題數(shù)據(jù)庫(kù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成更適合行業(yè)實(shí)際應(yīng)用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。綜合國(guó)內(nèi)外的發(fā)展技術(shù)和實(shí)踐，構(gòu)建地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)可作為解決這兩個(gè)問(wèn)題的主要途徑和手段。

地理實(shí)體是指現(xiàn)實(shí)世界中獨(dú)立存在、可以唯一性標(biāo)識(shí)的自然或人工地物[1]。一個(gè)地理實(shí)體由若干圖元組合而成，具有唯一的地理實(shí)體標(biāo)識(shí)，通過(guò)地理實(shí)體標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)地理實(shí)體與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源信息的掛接。地理實(shí)體數(shù)據(jù)可改變傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)空間數(shù)據(jù)集進(jìn)行硬性分塊或其他方式的分割，能統(tǒng)一連續(xù)地存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。且不同尺度的地理實(shí)體數(shù)據(jù)能通過(guò)地理實(shí)體數(shù)據(jù)建立邏輯關(guān)聯(lián)，同一尺度的同類數(shù)據(jù)間建立邏輯無(wú)縫關(guān)聯(lián)，解決了多尺度數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)和與其他專題數(shù)據(jù)的共享。

在國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)也已經(jīng)成為一種主要內(nèi)容和趨勢(shì)。

2.1 我國(guó)地理實(shí)體數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)無(wú)論在學(xué)術(shù)上還是實(shí)踐方面都已對(duì)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)開展了研究和探索。在國(guó)家測(cè)繪地理信息局發(fā)布的《國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)總體設(shè)計(jì)》建設(shè)大綱中指出，“公共地理框架數(shù)據(jù)主要包括地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)五類”；在2009年由國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心起草了《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)地理實(shí)體與地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》[2]，出臺(tái)了國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)1∶400萬(wàn)至1∶5萬(wàn)地理實(shí)體數(shù)據(jù)整合技術(shù)要求[3]。國(guó)家測(cè)繪地理信息局發(fā)布的《數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設(shè)技術(shù)大綱》及作為數(shù)字省區(qū)建設(shè)第一個(gè)試點(diǎn)的浙江省測(cè)繪地理信息局發(fā)布的《浙江省地理空間信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)總體技術(shù)方案》均將地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)作為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，并探索了基于地理實(shí)體編碼的多尺度表達(dá)空間數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新試驗(yàn)，嘗試了提供在線的地理實(shí)體編碼服務(wù)。在智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)城市中，一些城市也開展了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新及建庫(kù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了地理實(shí)體數(shù)據(jù)成果通過(guò)地理實(shí)體標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)地理實(shí)體與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源信息的對(duì)應(yīng)。

劉東琴等[4]以河流地理實(shí)體構(gòu)建為例，研究了基礎(chǔ)測(cè)繪1∶1萬(wàn)到1∶100萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)地理實(shí)體構(gòu)建及分類編碼方案，結(jié)合實(shí)踐，構(gòu)建了全國(guó)主要河流實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，研究了地名地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建方法，通過(guò)試驗(yàn)進(jìn)行了基于地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用。陳少勤等以浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)為推手，建立了多尺度地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，探索了基于地理實(shí)體編碼的多尺度表達(dá)空間數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新實(shí)驗(yàn)，嘗試了提供在線的地理實(shí)體編碼服務(wù)。浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院開展了基于語(yǔ)義模型的地理實(shí)體譜系標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)研究的公益性科研專項(xiàng)，從語(yǔ)義層面深入研究地理實(shí)體的本質(zhì)，探討了各行各業(yè)對(duì)地理實(shí)體的認(rèn)知方法和表達(dá)規(guī)律，提出了地理實(shí)體譜系標(biāo)識(shí)概念，形成了一套基于地理實(shí)體編碼的工業(yè)式地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、質(zhì)檢、應(yīng)用和服務(wù)的總體方案，最大限度地解決了專題地理信息數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)共享、交換和互為更新的問(wèn)題。

在國(guó)家測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃整體思路中強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的轉(zhuǎn)型，逐步建立基于最詳細(xì)的地理實(shí)體的成果采集和管理模式。統(tǒng)一基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、類型和表現(xiàn)形式，融合集成多尺度多精度的地理要素，真正形成全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪成果一張圖、一個(gè)庫(kù)。部分省份在測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)了要開展基于地理實(shí)體的成果采集與建庫(kù)。

2.2 國(guó)外地理實(shí)體數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)外早已經(jīng)開展了諸多面向地理實(shí)體數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用[5]。根據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心編譯的《歐美空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)社會(huì)資料匯編》顯示，2005年美國(guó)數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)中，除了正射影像和高程數(shù)據(jù)外，其余的框架數(shù)據(jù)均將采用地理實(shí)體的表達(dá)。即要素通過(guò)賦予它唯一的、永久的標(biāo)識(shí)碼來(lái)識(shí)別，其位置特征由所鏈接的空間對(duì)象來(lái)描述，也可以用一組屬性和關(guān)系來(lái)進(jìn)一步描述。用戶可以利用標(biāo)識(shí)碼將框架數(shù)據(jù)與自身的數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)。標(biāo)識(shí)碼提供了一種跟蹤機(jī)制，用于數(shù)據(jù)更新和將不同分辨率、不同范圍內(nèi)同一要素鏈接起來(lái)。永久的要素標(biāo)識(shí)碼一旦被賦予，就不可改變，除非要素本身發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，如公路被毀壞或河流成為水庫(kù)。在要素標(biāo)識(shí)碼中，交通要素使用現(xiàn)有的線性參考系統(tǒng)，水系標(biāo)識(shí)碼，許多聯(lián)邦和州都使用美國(guó)環(huán)境保護(hù)局制定的河流編碼方法。行政單元要素則包括名稱及相應(yīng)的聯(lián)邦信息處理標(biāo)準(zhǔn)(FIPS)編碼屬性。

為推進(jìn)歐洲空間信息的共享，歐洲議會(huì)2007年通過(guò)建設(shè)歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的決議[6-7]。目前歐盟關(guān)于空間信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)推出了一系列數(shù)據(jù)規(guī)范，為成員國(guó)空間數(shù)據(jù)共享提供了標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型，包括坐標(biāo)系、格網(wǎng)、地名、管理單元、地址、地籍、交通、水系等。這些數(shù)據(jù)也盡可能地采用面向?qū)嶓w的數(shù)據(jù)模型。英國(guó)軍械測(cè)量局開發(fā)了一個(gè)每天更新的由4億多個(gè)地形要素組成的詳細(xì)的OSMasterMapTM數(shù)據(jù)庫(kù)[8]，里面的要素都賦予唯一標(biāo)識(shí)符(TOID)，形成一個(gè)無(wú)縫數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)還開展了“國(guó)土土地信息服務(wù)”計(jì)劃，建立國(guó)家土地和產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)家街道數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)家土地和產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)中的要素都賦予唯一產(chǎn)權(quán)參考碼，附帶有坐標(biāo)的產(chǎn)權(quán)參考碼與OSMasterMapTM數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)部的唯一標(biāo)識(shí)符建立鏈接。

縱觀國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀可見[9-10]，地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)將取代現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)模式，從根本上改變基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)模式，提高基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)服務(wù)效率。

3 基于地理實(shí)體數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)組織模式構(gòu)想

基于地理實(shí)體的數(shù)據(jù)采集作為一種可行性的采集方式，將徹底改變?cè)械纳a(chǎn)組織模式。

一是基于地理實(shí)體數(shù)據(jù)的采集，由于只需要對(duì)地理實(shí)體作一次數(shù)據(jù)采集，即可通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)多比例尺的聯(lián)動(dòng)更新，這將顛覆原有基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)任務(wù)分工和職責(zé)，形成分建共享的組織管理制度，原有中小比例尺的生產(chǎn)、定期更新與建庫(kù)工作將大幅減少。國(guó)家和省級(jí)測(cè)繪地理信息隊(duì)伍可以從繁重的生產(chǎn)中解放出來(lái)，只需要負(fù)責(zé)本級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合、聯(lián)動(dòng)更新和維護(hù)工作即可。

二是基于地理實(shí)體數(shù)據(jù)的采集使基礎(chǔ)地理信息與專題地理信息直接實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)更新和共享，這打破了測(cè)繪地理信息部門與行業(yè)部門之間的界限，為專業(yè)部門提供現(xiàn)勢(shì)性高的框架數(shù)據(jù)，并與專業(yè)部門合作更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)將成為各級(jí)測(cè)繪地理信息部門的主要任務(wù)。同時(shí)由于基礎(chǔ)地理信息的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)更新，全要素統(tǒng)一更新顯然也沒(méi)有必要，有側(cè)重的分要素更新成為現(xiàn)實(shí)需求。

基于此，基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)組織在國(guó)家層面，應(yīng)以優(yōu)先滿足國(guó)家事權(quán)為原則，在數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃，合理優(yōu)化調(diào)整國(guó)家、省、市縣各級(jí)測(cè)繪地理信息部門的職責(zé)、分工，將全國(guó)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新納入到國(guó)家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分要素有側(cè)重地實(shí)施更新轉(zhuǎn)變。省級(jí)及以下部門根據(jù)地方特色和需要，開展要素細(xì)化工作，避免重復(fù)建設(shè)。

3.1 國(guó)家測(cè)繪地理信息部門的具體任務(wù)構(gòu)想

國(guó)家測(cè)繪地理信息部門的任務(wù)如下：①負(fù)責(zé)建立全國(guó)統(tǒng)一、多尺度融合的國(guó)家地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，多尺度融合的數(shù)據(jù)庫(kù)將不考慮比例尺、載幅量等限制；建立基本比例尺數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)和框架數(shù)據(jù)庫(kù)等各類數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程、行業(yè)部門等的需求，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)更新，生產(chǎn)派生出系列應(yīng)用產(chǎn)品。②加大對(duì)國(guó)家數(shù)字地理空間框架的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)擴(kuò)大框架數(shù)據(jù)的提供范圍，將公司、院校、地方機(jī)構(gòu)等部門的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同為框架提供現(xiàn)勢(shì)性高的數(shù)據(jù)。③加大對(duì)框架數(shù)據(jù)的整合、協(xié)調(diào)更新、訪問(wèn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推廣數(shù)字地理空間框架的應(yīng)用。④加強(qiáng)對(duì)各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、統(tǒng)一協(xié)調(diào)等。

在具體的任務(wù)分工上面，國(guó)家測(cè)繪地理信息部門的工作重心需要轉(zhuǎn)移，由原來(lái)比例尺地圖的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)家級(jí)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、更新、維護(hù)，以及框架數(shù)據(jù)的推廣使用上。在具體的數(shù)據(jù)采集、更新方面，地方測(cè)繪地理信息部門能夠完成的，由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)，把任務(wù)逐級(jí)下達(dá)到各省級(jí)測(cè)繪地理信息部門。對(duì)于跨區(qū)域的、不適宜地方生產(chǎn)的任務(wù)，如邊境測(cè)繪、海洋測(cè)繪等任務(wù)，再由國(guó)家組織生產(chǎn)。如圖1所示。

圖1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)組織模式

3.2 省級(jí)測(cè)繪地理信息部門的具體任務(wù)構(gòu)想

省級(jí)測(cè)繪地理信息部門的主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家的需求，設(shè)計(jì)、下達(dá)具體的生產(chǎn)任務(wù)。結(jié)合省級(jí)層面各類專題數(shù)據(jù)信息，整合行政范圍內(nèi)的市縣級(jí)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)信息和行業(yè)專題數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)省級(jí)通用數(shù)據(jù)庫(kù)、基本比例尺數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)和框架數(shù)據(jù)庫(kù)等各類數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)動(dòng)更新。同時(shí)在各類數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出滿足國(guó)家、省級(jí)層面需求的各類測(cè)繪地理信息產(chǎn)品，提供服務(wù)。如圖2所示。

圖2 省級(jí)測(cè)繪地理信息部門的生產(chǎn)任務(wù)圖

3.3 市縣級(jí)測(cè)繪地理信息部門的具體任務(wù)構(gòu)想

基于地理實(shí)體的數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)后，市縣測(cè)繪地理信息部門對(duì)本地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)采集主要是滿足國(guó)家、省級(jí)和本地區(qū)的需求。數(shù)據(jù)采集方式發(fā)生變化、需求增加采集的要素類型，包括地下管線、地下水形、不動(dòng)產(chǎn)信息、地理國(guó)情信息等。增加對(duì)本地區(qū)行業(yè)專題數(shù)據(jù)、遙感影像，以及市縣經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等數(shù)據(jù)的收集力度。在基于地理實(shí)體數(shù)據(jù)采集的同時(shí)，由于測(cè)繪地理信息部門和國(guó)土、交通、水利等行業(yè)部門積累的大量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、形式和內(nèi)容也存在差異，還需要對(duì)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和專業(yè)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行整合加工和必要的改造，使其符合地理實(shí)體認(rèn)知的表達(dá)要求，構(gòu)建通用數(shù)據(jù)庫(kù)樣本庫(kù)，以及本地區(qū)的框架數(shù)據(jù)庫(kù)、基本比例尺數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)，生產(chǎn)滿足國(guó)家、省級(jí)和本地區(qū)需要的各類專題產(chǎn)品?；诘乩韺?shí)體的數(shù)據(jù)采集任務(wù)主要集中在市縣測(cè)繪地理信息部門，市縣不僅要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集，還要收集整合行業(yè)部門的數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、維護(hù)和平臺(tái)應(yīng)用推廣工作，與省級(jí)部門聯(lián)合開展數(shù)據(jù)交換和集成整合工。目前在市縣層面，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)的力量比較薄弱，為此，需要增加市縣隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)的重心下移。如圖3所示。

圖3 市縣級(jí)測(cè)繪地理信息部門的生產(chǎn)任務(wù)圖

4 結(jié) 語(yǔ)

地理實(shí)體數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，我國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中包含的基礎(chǔ)地理信息矢量數(shù)據(jù)從宏觀到微觀范圍，比例尺跨度從1∶100萬(wàn)到1∶500，基本覆蓋了全國(guó)陸地范圍?，F(xiàn)階段先以國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)豐富的地理信息資源作為地理實(shí)體數(shù)據(jù)構(gòu)建的基礎(chǔ)，逐步過(guò)渡到基于地理實(shí)體的數(shù)據(jù)采集中。同時(shí)，地理實(shí)體數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)將形成多尺度地理要素級(jí)聯(lián)更新技術(shù)路線與工作流程、基于通用數(shù)據(jù)庫(kù)的多專題地理要素協(xié)同更新技術(shù)路線與工作流程，形成一套可滿足實(shí)際生產(chǎn)需求的聯(lián)動(dòng)更新工藝流程設(shè)計(jì)方案。

基于地理實(shí)體的基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)組織模式在我國(guó)還處于探索階段，新的技術(shù)路線和工藝流程，要有新的生產(chǎn)組織模式為支撐。為此，在構(gòu)建新的生產(chǎn)工藝流程的基礎(chǔ)上，還需同步優(yōu)化、重組基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)組織模式，利用信息化手段重新改造現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)模式，并建立相適應(yīng)的事業(yè)單位布局，以實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的真正轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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Exploration of the Production Organization Model for Basic Surveying and Mapping Based on Geographic Entity

JIA Dan,WANG Wei

(Development Research Center for Surveying & Mapping， National Administration of Surveying Mapping & Geoinformation, Beijing 100830, China)

The existing problems of the construction of basic geographic information resources in China are analyzed, and the conception of sharing and deepening the application of basic geographic information resources by constructing geographic entity database is proposed. The present situation of research and construction of the database of geography entities at home and abroad are also analyzed. On the basis of the above, the conception of task division and production organization pattern of China’s basic surveying and mapping on country, provinces, cities and counties based on the data collection of geographical entities is proposed, which is based on the principle of giving priority to the state affairs.

geographic entity; basic surveying and mapping; production organization model

賈丹，王維.基于地理實(shí)體的基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)組織模式探索[J].測(cè)繪通報(bào)，2017(4)：125-129.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0136.

2016-07-06；

2017-01-05

賈 丹(1980—)，女，博士，副研究員,研究方向?yàn)闇y(cè)繪與地理信息戰(zhàn)略。E-mail:jiadan@sbsm.gov.cn

P208

A

0494-0911(2017)04-0125-05