廣東省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺的設(shè)計與實現(xiàn)

邱海泉

(廣東省國土資源技術(shù)中心，廣東 廣州 510075)

廣東省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺的設(shè)計與實現(xiàn)

邱海泉

(廣東省國土資源技術(shù)中心，廣東 廣州 510075)

提出了廣東省不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的技術(shù)框架，重點(diǎn)對應(yīng)用系統(tǒng)的體系構(gòu)成及主要功能、數(shù)據(jù)庫的邏輯結(jié)構(gòu)及物理存儲進(jìn)行了總體設(shè)計，通過采用ESB、MyCAT分布式數(shù)據(jù)庫中間件、OLAP多維分析等關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)了平臺的開發(fā)和應(yīng)用，為廣東省全面開展不動產(chǎn)登記工作提供了重要的技術(shù)保障。

不動產(chǎn)單元；不動產(chǎn)登記；信息管理基礎(chǔ)平臺；面向服務(wù)；數(shù)據(jù)倉庫

2007年頒布實施的《物權(quán)法》第十條第二款規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”。2013年11月20日，國務(wù)院第31次常務(wù)會議明確提出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”[1]。2015年3月1日實行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十三條規(guī)定國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。2015年8月國土部發(fā)出《國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》(國土資發(fā)〔2015〕103號)，要求各地在國家的總體技術(shù)框架下加快平臺的建設(shè)。

2015年12月廣東省正式啟動平臺建設(shè)，計劃到2017年底建成，依托網(wǎng)絡(luò)及安全基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)全省各級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，與各級不動產(chǎn)審批、交易部門實現(xiàn)實時信息協(xié)同共享，為政府相關(guān)部門及社會公眾提供不動產(chǎn)登記信息共享、查詢服務(wù)，建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管機(jī)制。

1 平臺主要設(shè)計內(nèi)容

1.1 平臺總體框架設(shè)計

1.1.1 總體框架

平臺的總體框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

(1) 基礎(chǔ)設(shè)施層，包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)軟件，用于支撐平臺上層服務(wù)及應(yīng)用的運(yùn)行。

(2) 數(shù)據(jù)資源層，由數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)管理組件庫構(gòu)成。數(shù)據(jù)存儲分為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)集市3個邏輯集合。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分布在市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，通過交換上報到數(shù)據(jù)中心的操作數(shù)據(jù)存儲區(qū)(ODS)中，經(jīng)過抽取、轉(zhuǎn)換與加載(ETL)[2]形成協(xié)同、共享、查詢、監(jiān)管、決策等數(shù)據(jù)集市[3]。

(3) 基礎(chǔ)服務(wù)層，由數(shù)據(jù)交換服務(wù)、地圖服務(wù)、統(tǒng)計分析服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等多種服務(wù)組成。

(4) 綜合應(yīng)用層，由業(yè)務(wù)受理、綜合監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換、信息共享4個應(yīng)用邏輯中心構(gòu)成。業(yè)務(wù)受理中心主要部署在市、縣兩級；綜合監(jiān)管中心為業(yè)務(wù)主管人員提供綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析和決策支持服務(wù)；信息共享中心主要為橫向業(yè)務(wù)協(xié)作部門提供信息協(xié)同共享服務(wù)，為社會公眾提供查詢服務(wù)；數(shù)據(jù)交換中心實現(xiàn)縱向省、市、縣3級數(shù)據(jù)聯(lián)動。

1.1.2 關(guān)鍵技術(shù)

(1) 基于企業(yè)服務(wù)總線(enterprise service bus,ESB)集成異構(gòu)系統(tǒng)。企業(yè)服務(wù)總線是傳統(tǒng)中間件技術(shù)、XML與Web Service等技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，采用事件驅(qū)動[4]、分布式運(yùn)行機(jī)制，以SOA為核心架構(gòu)，具有消息路由、服務(wù)注冊、發(fā)布、流程管理[5]和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等功能，為異構(gòu)系統(tǒng)之間在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提供數(shù)據(jù)通信、邏輯控制等集成技術(shù)。交換中心和共享中心采用ESB實現(xiàn)縱向省、市、縣3級數(shù)據(jù)匯交及各級橫向跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

(2) 利用MyCAT實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)分布式存儲。傳統(tǒng)上集中式的數(shù)據(jù)存儲方式難以實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的高密度變更管理。MyCAT采用分布式網(wǎng)絡(luò)存儲結(jié)構(gòu)，使用MySQL的通信協(xié)議將多個節(jié)點(diǎn)模擬成一個MySQL服務(wù)器，建立完整的Schema、Table、User邏輯模型，并將這套邏輯模型映射到后端的真實物理庫中。綜合監(jiān)管中心、信息共享中心使用該技術(shù)實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、查詢等高頻次分析操作。

(3) 數(shù)據(jù)倉庫和OLAP技術(shù)。數(shù)據(jù)倉庫是面向主題的、集成的、相對穩(wěn)定的、反映歷史變化的數(shù)據(jù)集合，用于決策支持管理。OLAP是聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)，通過在數(shù)據(jù)倉庫的基礎(chǔ)上構(gòu)建多維數(shù)據(jù)集，以數(shù)據(jù)透視表[6]、透視圖等方式為高管人員提供決策支持。綜合監(jiān)管中心通過OLAP技術(shù)，為用戶提供對不動產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析的手段。

(4) 基于微信公眾平臺的應(yīng)用開發(fā)。微信作為全球最大的即時通信服務(wù)提供者，支持跨運(yùn)營商及跨操作系統(tǒng)平臺快速發(fā)送語音短信、視頻、圖片和文字等多媒體信息，同時通過流媒體共享、位置服務(wù)等多種插件為用戶提供多種便捷的多媒體交互方式，公眾平臺是微信為第三方應(yīng)用提供接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)受理中心通過微信公眾平臺為申請人提供辦事指南、網(wǎng)上預(yù)約、流程跟蹤等多種便民利民服務(wù)。

1.2 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

平臺通過8個相互銜接的應(yīng)用系統(tǒng)組成4個邏輯應(yīng)用中心，如圖2所示。

(1) 業(yè)務(wù)受理中心。由權(quán)籍管理、登記業(yè)務(wù)管理和登記檔案管理3個系統(tǒng)構(gòu)成。

a. 不動產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，并與不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪軟件和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相互銜接，提供數(shù)據(jù)整理、權(quán)籍調(diào)查、樓盤表管理、圖形管理和成果輸出等功能，采用C/S架構(gòu)。

b. 不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。以不動產(chǎn)單元為管理對象，通過工作流技術(shù)[7]、地圖服務(wù)[8]實現(xiàn)不動產(chǎn)登記帶圖審批、圖屬聯(lián)動和自定義辦件流程，在登記數(shù)據(jù)庫和權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫之間建立數(shù)據(jù)同步機(jī)制，主要包括圖形調(diào)閱、網(wǎng)上預(yù)約、圖文一體化審批、登記簿管理、業(yè)務(wù)邏輯監(jiān)控、工作流管理、知識庫管理、外接設(shè)備支持、統(tǒng)計分析、證書信息采集、表單設(shè)計、字典管理等模塊，采用B/S架構(gòu)。

圖2 應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

c. 不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供檔案錄入、檔案管理、信息查詢等功能，滿足檔案掃描、存儲和查檔等需求，并且為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提供在線檔案調(diào)閱服務(wù)，采用C/S+B/S架構(gòu)。

(2) 數(shù)據(jù)交換中心。由登記信息交換系統(tǒng)及相關(guān)規(guī)范構(gòu)成，與各級登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)省、市、縣3級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的實時匯交。系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)校驗、匯交管理等功能，采用C/S+B/S架構(gòu)。

(3) 信息共享中心。由不動產(chǎn)登記信息協(xié)同系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)，以及不動產(chǎn)登記信息公開、查詢系統(tǒng)構(gòu)成。

a. 不動產(chǎn)登記信息協(xié)同系統(tǒng)。系統(tǒng)為不動產(chǎn)登記部門和審批、交易部門提供數(shù)據(jù)協(xié)同共享服務(wù)，為不動產(chǎn)交易提供安全技術(shù)保障。系統(tǒng)通過兩種方式協(xié)同：一是通過Web Service實時協(xié)同共享，登記系統(tǒng)在完成登簿時將登記信息傳輸給交易系統(tǒng)，交易系統(tǒng)在完成審批時將交易信息傳輸給登記系統(tǒng)；二是通過前置交換機(jī)協(xié)同共享，登記系統(tǒng)將登記簿數(shù)據(jù)寫入前置機(jī)，住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門也將審批、交易數(shù)據(jù)也寫前置機(jī)，雙方通過前置機(jī)讀取對方數(shù)據(jù)支撐各自業(yè)務(wù)的開展，采用C/S架構(gòu)。

b. 不動產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)。主要面向公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計、檢察院、法院和紀(jì)檢監(jiān)察等部門，系統(tǒng)提供不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)，采用B/S架構(gòu)。

c. 不動產(chǎn)登記信息公開、查詢系統(tǒng)。主要面向社會公眾及權(quán)利人，系統(tǒng)提供不動產(chǎn)登記信息公開和查詢服務(wù)，主要包括數(shù)據(jù)抽取、信息公示、查詢中心、政民互動等功能模塊，采用B/S架構(gòu)。

(4) 綜合監(jiān)管中心。按照“事中防范、事后監(jiān)管、綜合分析”的模式進(jìn)行構(gòu)建，對全省不動產(chǎn)登記過程和登記簿進(jìn)行綜合監(jiān)管[9]，提升業(yè)務(wù)的規(guī)范化水平。系統(tǒng)主要包括信息展現(xiàn)、證書監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管、登記簿核查、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)計、分析、績效考核、輿情管理等模塊，通過大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行指標(biāo)提取與評價工作，構(gòu)建不動產(chǎn)登記指數(shù)體系，利用持續(xù)更新的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對指數(shù)的運(yùn)行進(jìn)行區(qū)間監(jiān)控，為監(jiān)管人員提供決策支持，采用C/S+B/S架構(gòu)。

1.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

1.3.1 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫內(nèi)容分析

(1) 不動產(chǎn)單元數(shù)據(jù)。不動產(chǎn)單元是不動產(chǎn)登記的最基本對象，在整個生命周期中形成了權(quán)籍調(diào)查測繪、不動產(chǎn)登記、登記管理、登記監(jiān)管和登記成果應(yīng)用等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如圖3所示。

(2) 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。根據(jù)業(yè)務(wù)類型，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫內(nèi)容可分成9大類、29個小類，見表1。

圖3 不動產(chǎn)單元生命周期

大類小類空間底圖類行政區(qū)劃、地名、數(shù)字正射影像(DOM)等基礎(chǔ)要素類地形地貌、數(shù)字高程模型(DEM)、三維空間數(shù)據(jù)等地籍類數(shù)據(jù)地籍區(qū)、地籍子區(qū)等不動產(chǎn)單元數(shù)據(jù)所有權(quán)宗地、使用權(quán)宗地、宗海(含無居民海島)、房屋、其他定著物等登記類數(shù)據(jù)收件信息、登記權(quán)利人信息、樓盤表信息、審核信息、權(quán)證證書信息、抵押信息、預(yù)告信息、查封信息、異議信息、注銷信息、歸檔信息等檔案類數(shù)據(jù)掃描件數(shù)據(jù)決策支持類數(shù)據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)等監(jiān)管類數(shù)據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)

1.3.2 數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計

邏輯設(shè)計就是將業(yè)務(wù)分析得到的實體關(guān)系模型(E-R模型)[10]映射成數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中的對象及關(guān)系，并將這些對象分配到不同的Schema(模式)中。

(1) 非空間數(shù)據(jù)模式。非空間數(shù)據(jù)包括權(quán)利人數(shù)據(jù)、權(quán)利數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等，在國家已經(jīng)頒布的《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的基礎(chǔ)上針對地方業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行了必要的擴(kuò)展。

(2) 空間數(shù)據(jù)模式?？臻g數(shù)據(jù)主要包括所有權(quán)宗地、使用權(quán)宗地、宗海(含無居民海島)、房屋、其他定著物等，按分層模式進(jìn)行管理，且在層內(nèi)和層間建立一套規(guī)范的拓?fù)潢P(guān)系。

1.3.3 數(shù)據(jù)庫物理設(shè)計

權(quán)籍調(diào)查、登記業(yè)務(wù)、系統(tǒng)管理等數(shù)據(jù)邏輯關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，適合采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫存儲；電子檔案、空間瓦片數(shù)據(jù)等關(guān)系性弱、量大、讀寫頻繁，宜采用非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫?？臻g數(shù)據(jù)具有幾何性和拓?fù)湫裕肁rcSDE空間數(shù)據(jù)引擎在Oracle數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一管理。數(shù)據(jù)庫物理選型見表2。

表2 物理數(shù)據(jù)庫選型

1.3.4 數(shù)據(jù)庫體系設(shè)計

廣東省不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫體系可分為省、市級和縣(區(qū))級兩大部分，如圖4所示。

圖4 數(shù)據(jù)庫體系結(jié)構(gòu)

縣(區(qū))級不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫以不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫為核心，從權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和檔案數(shù)據(jù)庫中獲取相關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為橫向相關(guān)部門、權(quán)利人等提供數(shù)據(jù)協(xié)同、共享、查詢服務(wù)。

省、市級不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫來源于下級上報，以不動產(chǎn)空間信息數(shù)據(jù)庫為核心，以“一張圖”[11]數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過ETL方式形成各類數(shù)據(jù)集，為監(jiān)管和決策提供支持，為相關(guān)部門及權(quán)利人提供共享和查詢服務(wù)。

1.4 運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)計

在省電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)上，通過IPSEC VPN加密協(xié)議把平臺的省、市、縣3級節(jié)點(diǎn)組成VPN專用網(wǎng)絡(luò)，與非不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間建立明確的網(wǎng)絡(luò)安全邊界。在省級節(jié)點(diǎn)通過數(shù)據(jù)安全交換系統(tǒng)向部國土資源業(yè)務(wù)主干網(wǎng)進(jìn)行單向數(shù)據(jù)導(dǎo)入，如圖5所示。

圖5 平臺網(wǎng)絡(luò)拓?fù)潢P(guān)系

1.5 平臺部署設(shè)計

平臺按“省級匯總上報”的模式進(jìn)行部署，支持“縣—市—省—國家”逐級上報模式和“縣—省—國家”3級上報模式。

2 平臺的開發(fā)與實現(xiàn)

2.1 平臺開發(fā)

(1) 應(yīng)用層開發(fā)。采用JAVA、.NET技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，通過Web Service整合現(xiàn)有的信息化成果。

(2) 服務(wù)層開發(fā)。采用JAVA技術(shù)基于“國土資源云”總體框架進(jìn)行開發(fā)。

(3) 數(shù)據(jù)交換開發(fā)。按標(biāo)準(zhǔn)報文格式，采用SFTP[12]作為數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，滿足大容量數(shù)據(jù)的安全傳輸。

(4) 數(shù)據(jù)層存取開發(fā)。采用MyCAT中間件實現(xiàn)分布式數(shù)據(jù)庫存取，提高對海量數(shù)據(jù)的管理效率。

2.2 平臺的實現(xiàn)

經(jīng)過應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)調(diào)試等程序，平臺已經(jīng)建成并投入使用。截至目前，業(yè)務(wù)受理中心的各種應(yīng)用已經(jīng)在全省30多個登記機(jī)構(gòu)部署應(yīng)用，省級聯(lián)系試點(diǎn)已經(jīng)通過交換中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)上報，并且在省級節(jié)點(diǎn)開展了綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管，如圖6所示。

圖6 省級不動產(chǎn)登記信息監(jiān)管分析系統(tǒng)

3 結(jié) 語

建立統(tǒng)一的平臺是落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》的要求，也是實現(xiàn)“四統(tǒng)一”的重要一環(huán)。廣東省從實際情況出發(fā)，基于面向服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)，采用多種編程語言混合開發(fā)的模式，構(gòu)建了各種應(yīng)用系統(tǒng)；利用MyCAT中間件、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)實現(xiàn)了對海量數(shù)據(jù)的高效管理和利用，達(dá)到了平臺的建設(shè)目標(biāo)。下一步將加強(qiáng)與各地自建登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接，逐步提升全省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的規(guī)范化水平。

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Design and Implementation of Real Estate Unified Registration Information Management Infrastructure Platform of Guangdong Province

QIU Haiquan

(Land and Resources Technology Center of Guangdong Province，Guangzhou 510075，China)

This paper puts forward the technical framework of Guangdong province real estate registration information management platform, focuscs the overall design on the structure and main function of application system, the logical structure and physical storage of database, achieves the development and application of the platform using the ESB, MyCAT distributed database middleware, OLAP multidimensional analysis and other key technologies, and provides an important technical support for carrying out a comprehensive real estate registration in Guangdong province.

real estate unit;registration of real estate;information management infrastructure platform;service oriented;data warehouse

邱海泉.廣東省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺的設(shè)計與實現(xiàn)[J].測繪通報，2017(4)：116-120.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0134.

2016-08-08

邱海泉(1975—)，男，高級工程師，主要從事測繪地理信息化工作。E-mail: qiuhaiquan@126.com

P208

A

0494-0911(2017)04-0116-05