強基達標(biāo) 提質(zhì)增效奮力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面
——在中國鐵路總公司工作會議上的報告（摘要）

陸東福

（中國鐵路總公司，北京 100844）

世界鐵路 World Railways

強基達標(biāo) 提質(zhì)增效奮力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面
——在中國鐵路總公司工作會議上的報告（摘要）

陸東福

（中國鐵路總公司，北京 100844）

1 2016年鐵路工作回顧

2016年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全路黨政工團各級組織和廣大干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，團結(jié)拼搏，克難攻堅，鐵路安全穩(wěn)定、建設(shè)發(fā)展不斷取得新成績。以黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神為指針，新一屆黨組堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，健全決策機制，推動鐵路事業(yè)繼往開來實現(xiàn)新的發(fā)展。2016年鐵路各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神不斷深入。深入學(xué)習(xí)黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，教育引導(dǎo)全路干部職工牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

——安全保持基本穩(wěn)定。全路消滅了重大及以上事故，消滅了造成旅客死亡的責(zé)任行車事故，鐵路從業(yè)人員萬人生產(chǎn)安全事故死亡率同比減少0.01，路外死亡人數(shù)同比下降11.20%。

——建設(shè)任務(wù)圓滿完成。全國鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8 015億元，其中國家鐵路完成7 676億元；投產(chǎn)新線3 281 km、復(fù)線3 612 km、電氣化鐵路5 899 km；新開工項目46個，新增投資規(guī)模5 500億元。截至2016年底，全國鐵路營業(yè)里程達12.4萬km，其中高速鐵路2.2萬km以上。

——客貨運輸取得新成績。鐵路客運保持強勁增長，國家鐵路發(fā)送旅客27.7億人、同比增長11.2%，其中動車組發(fā)送14.43億人、占比超過52%，鐵路貨運止跌回穩(wěn)。國家鐵路發(fā)送貨物26.5億t，集裝箱、商品汽車、散貨快運量同比分別增長40%、53%和25%，均創(chuàng)歷史新高。2016年，國家鐵路換算周轉(zhuǎn)量完成33 786.9億t·km，運輸總收入5 945億元，同比實現(xiàn)雙增長。

——經(jīng)營管理和綜合開發(fā)工作得到加強。截至2016年底，中國鐵路總公司（簡稱總公司）資產(chǎn)總額達7.1萬億元，維護了國有資產(chǎn)完整和安全。大力開展多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，多元經(jīng)營創(chuàng)收2 171億元，綜合創(chuàng)效210億元、同比增長18.4%。

——技術(shù)進步和科技創(chuàng)新取得新成果。開展設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)評估技術(shù)攻關(guān)，深化客貨運輸關(guān)鍵技術(shù)研究，推動重大工程技術(shù)創(chuàng)新，組織相關(guān)企業(yè)成功研制具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的時速350 km中國標(biāo)準(zhǔn)動車組。

——服務(wù)“一帶一路”建設(shè)取得新進展。全力打造中歐班列國際物流品牌，全年開行班列1 702列、同比增長109%。鐵路口岸運量完成4 200萬t、同比增長12%。充分發(fā)揮企業(yè)牽頭協(xié)調(diào)優(yōu)勢，印尼雅萬高鐵等境外鐵路項目取得新進展。

——職工物質(zhì)文化生活有新改善。勞動生產(chǎn)率進一步提高，職工收入掛鉤增長，職工住房條件持續(xù)改善。投入36.6億元用于生活線、文化線、衛(wèi)生保健線建設(shè)，實施職工健康行動計劃，落實帶薪休假制度，深入開展助困、助學(xué)、助醫(yī)活動。

——全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。按照中央統(tǒng)一部署，在全路5.6萬個基層黨支部、96萬名共產(chǎn)黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。集中開展專項檢查，實施鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要，基層黨組織建設(shè)取得新成效。從嚴(yán)選拔任用干部，分層分類開展管理和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。認(rèn)真落實中央黨的群團工作會議精神，鐵路各級工會、共青團組織作用得到發(fā)揮。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實有力?？偣军h組重申并作出深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神的決定，制定黨組決策“三重一大”事項規(guī)定，規(guī)范完善議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。落實“兩個責(zé)任”，持續(xù)深化巡視整改工作。落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。

——宣傳思想文化工作深入人心。加強社會主義核心價值觀教育和新時期鐵路精神教育，組織開展“轉(zhuǎn)觀念、闖市場、增效益”主題教育活動，持續(xù)加強鐵路文化建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治工作”探索，堅持講好中國故事鐵路篇，全方位展示了鐵路發(fā)展的新成就。

同時，鐵路統(tǒng)戰(zhàn)、民族、綜合治理、機要保密、愛國衛(wèi)生、人民武裝、各類學(xué)協(xié)會等工作也取得了新成績、新進步。

2 鐵路面臨的形勢和需要把握的工作原則

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)作出一系列重大決策部署。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，關(guān)鍵在聯(lián)系鐵路實際，首先要清醒認(rèn)識、全面把握鐵路面臨的機遇與挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，鐵路在查處以往重大腐敗案件后，新一屆黨組必須落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，帶領(lǐng)全路進一步扎緊制度“籠子”，強化制度約束，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建設(shè)鐵路風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)；牢固樹立新發(fā)展理念，鐵路在認(rèn)真吸取以往重大事故教訓(xùn)后，新一屆黨組必須充分認(rèn)識鐵路安全責(zé)任重于泰山，堅定自覺地帶領(lǐng)全路把確保高鐵和旅客安全作為政治紅線和職業(yè)底線，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；實施國有企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，鐵路在以往政企分開改革后，新一屆黨組必須堅持在大局下行動，進一步解放思想，帶領(lǐng)全路加快企業(yè)市場化改革步伐，努力構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、以效益為導(dǎo)向的經(jīng)營管理新機制。

把握新形勢新任務(wù)，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，繼承光榮傳統(tǒng)，在不斷改革創(chuàng)新、奮勇開創(chuàng)新局面的進程中，堅持和把握以下重要原則：

（1）堅持國家鐵路的戰(zhàn)略定位，自覺服從中央、服務(wù)大局。鐵路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施。中央明確要求總公司負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國家鐵路客貨運輸、鐵路建設(shè)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全路必須守土有責(zé)，堅持在大局下行動，切實承擔(dān)起保障國家戰(zhàn)略、國家安全、國民經(jīng)濟運行和服務(wù)人民群眾的重大社會責(zé)任，堅決完成國家部署的鐵路建設(shè)任務(wù)，主動承擔(dān)公益性運輸任務(wù)，確保關(guān)系國計民生的重點物資運輸，完成軍運、特運、專運、搶險救災(zāi)等運輸和國防動員工作，決不辜負(fù)中央的重托和人民的期望。

（2）堅持安全責(zé)任重于泰山，堅決守住高鐵和旅客安全生命線。鐵路作為公共安全重要領(lǐng)域，保障人民生命財產(chǎn)安全，是鐵路各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和鐵路人的職業(yè)底線。全路各級組織必須始終把鐵路安全放在各項工作的首位，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線，全面落實安全主體責(zé)任，全力構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”的安全保障機制，確保鐵路安全特別是高鐵和旅客安全持續(xù)穩(wěn)定。

（3）堅持發(fā)揮優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新推進鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。重點推進西部鐵路建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院賦予我們的光榮使命。全路要切實承擔(dān)鐵路建設(shè)主體責(zé)任，在堅持鐵路一張網(wǎng)的前提下，全力抓好國家鐵路干線網(wǎng)建設(shè)，尤其是服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展、脫貧攻堅、國土開發(fā)、國防動員等鐵路建設(shè)，同時要發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，支持地方政府和社會投資機構(gòu)抓好城際、支線等鐵路建設(shè)，實現(xiàn)總公司和地方政府、社會投資者優(yōu)勢互補、合作共贏，形成分類分層建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的新格局。

（4）堅持融合發(fā)展，為降低社會物流成本多作貢獻。實現(xiàn)各種交通方式融合發(fā)展，既是構(gòu)建綜合交通運輸體系的必然要求，也是降低物流成本、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。全路要努力穩(wěn)定和擴大大宗貨物運輸份額，加快調(diào)整貨運產(chǎn)品供應(yīng)，大力發(fā)展集裝箱、特貨運輸、快運業(yè)務(wù)和多式聯(lián)運，不斷優(yōu)化運輸物流結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各種交通方式優(yōu)勢互補、合作競爭，努力降低社會物流成本，進一步發(fā)揮好鐵路在綜合交通體系中的樞紐骨干作用。

（5）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善旅客的出行體驗。鐵路是提供公共服務(wù)的大眾化交通工具。全路要牢記“人民鐵路為人民”的宗旨，把滿足人民群眾不斷增長的出行需求作為最主要任務(wù)，充分發(fā)揮高鐵成網(wǎng)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌高鐵和普速客運資源，優(yōu)化客車開行方案，創(chuàng)新客運產(chǎn)品供給，全面提升客運服務(wù)水平。鐵路不僅創(chuàng)造出了令世人驚嘆的高鐵建設(shè)“中國速度”，而且有能力打造出讓世人體驗良好的高鐵旅行“中國品牌”。

（6）堅持應(yīng)用創(chuàng)新重點，為保安全、強管理、增效益提供科技支撐。我國鐵路尤其是高鐵技術(shù)已處于世界先進水平，建好、管好、用好約占世界三分之二的高鐵，是中國鐵路對世界鐵路發(fā)展的重大貢獻。全路要自覺肩負(fù)鐵路科技創(chuàng)新的歷史責(zé)任，立足鐵路行業(yè)發(fā)展，圍繞鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、提高服務(wù)質(zhì)量和效益等重點領(lǐng)域，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進智慧鐵路建設(shè)，使科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為便民利民的服務(wù)新產(chǎn)品，不斷提升鐵路企業(yè)的安全水平和經(jīng)濟效益。

（7）堅持發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢，大力拓展資產(chǎn)綜合開發(fā)效益。鐵路實體資源豐富，資產(chǎn)的資本化、股權(quán)化、證券化潛力巨大。全路要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以開放合作的方式，統(tǒng)籌優(yōu)化資源的市場配置，以創(chuàng)新的經(jīng)營體制機制，全面加強鐵路土地資源綜合開發(fā)，努力形成做強運輸主業(yè)與做優(yōu)資產(chǎn)綜合開發(fā)、多元經(jīng)營協(xié)同發(fā)展的新格局，使鐵路優(yōu)勢資源獲取更多溢出效應(yīng)。

（8）堅持依法治企，提高鐵路企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營水平?？偣咀鳛楣猜肪W(wǎng)經(jīng)營管理企業(yè)，在市場化經(jīng)營和實施“走出去”戰(zhàn)略中，必須增強法治意識，堅持法治與德治相結(jié)合，依法處理好企業(yè)之間和旅客貨主的關(guān)系，切實維護社會公眾和企業(yè)利益，誠信經(jīng)營，保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展。全路各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺遵法、守法、宣法、用法。積極推動鐵路立法工作，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，防范法律和道德風(fēng)險，維護公眾利益，樹立鐵路企業(yè)良好的社會形象。

（9）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢鐵路企業(yè)的“根”和“魂”。國家鐵路網(wǎng)關(guān)系國計民生，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。全路必須始終堅持黨對國鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，始終堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一國有企業(yè)改革方向，按照全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實加強鐵路企業(yè)黨建工作和宣傳思想文化工作，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷凝聚鐵路改革發(fā)展的正能量。

（10）堅持依靠方針，發(fā)揚職工群眾推進鐵路改革發(fā)展的首創(chuàng)精神。鐵路行業(yè)有200多萬國鐵職工，還有上百萬為鐵路建設(shè)發(fā)展共同奮斗的產(chǎn)業(yè)職工，這是一支具有光榮革命歷史和文化傳統(tǒng)，特別能吃苦、能戰(zhàn)斗、講奉獻的隊伍，是鐵路改革發(fā)展最可信賴和最可依靠的力量。全路要堅定不移地落實黨的依靠方針，尊重職工首創(chuàng)精神，保障職工民主權(quán)利，高度重視職工隊伍素質(zhì)建設(shè)，弘揚勞模精神，培養(yǎng)“鐵路工匠”，最大限度調(diào)動廣大職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，萬眾一心，匯聚創(chuàng)造鐵路改革發(fā)展新業(yè)績的不竭動力。

3 2017年鐵路工作重點目標(biāo)和任務(wù)

2017年鐵路工作總體思路：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，突出把握“強基達標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，著力構(gòu)建“三位一體”安全保障體系，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；著力創(chuàng)新鐵路建設(shè)機制，實現(xiàn)鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展；著力深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高鐵路服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益；著力推進應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，強化科技對鐵路發(fā)展的支撐作用；著力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，擴大國際交流合作；著力加強和改進鐵路黨建和宣傳思想工作，充分調(diào)動干部職工的積極性主動性創(chuàng)造性，奮力開創(chuàng)鐵路安全穩(wěn)定、改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年主要工作目標(biāo)：

鐵路安全——不發(fā)生重大及以上責(zé)任事故，不發(fā)生客車較大及以上責(zé)任行車事故、造成旅客死亡的責(zé)任行車事故、從業(yè)人員較大及以上責(zé)任死亡事故，鐵路從業(yè)人員萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.3以內(nèi)，鐵路交通10億t·km死亡率控制在0.3以內(nèi)。

鐵路投資——全國鐵路行業(yè)投資保持2016年規(guī)模，全面完成國家下達的固定資產(chǎn)投資計劃。投產(chǎn)新線2 100 km、復(fù)線2 500 km、電氣化鐵路4 000 km。

鐵路運輸——完成旅客發(fā)送量30.25億人、貨物發(fā)送量27.5億t、總換算周轉(zhuǎn)量34 546億t·km。

鐵路經(jīng)營——完成總收入9 116億元，其中運輸總收入6 266億元，多元經(jīng)營收入2 850億元，綜合創(chuàng)效280億元。

鐵路節(jié)能減排——能源消耗折算標(biāo)準(zhǔn)煤同比下降4.3%，化學(xué)需氧量排放量控制在2 108 t以內(nèi)。

鐵路勞動生產(chǎn)率——控制用工總量零增長，運輸業(yè)勞動生產(chǎn)率達到35.6萬元/人；職工工資和勞動生產(chǎn)率保持同步增長。

做好2017年鐵路工作，要突出強化“強基達標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題。強基達標(biāo)，就是堅持抓基礎(chǔ)、強基本、重基層，堅持各項工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善管理制度和工作流程，明晰管理權(quán)責(zé)，強化職工教育培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的考核評價體系，切實筑牢鐵路事業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。提質(zhì)增效，就是要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，確立提質(zhì)增效鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，深化改革創(chuàng)新，推動鐵路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從運輸生產(chǎn)型企業(yè)向運輸物流型企業(yè)轉(zhuǎn)型，全面提升鐵路建設(shè)質(zhì)量、運輸質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量，實行全面預(yù)算管理，增收節(jié)支，努力提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（1）預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，構(gòu)建“三位一體”安全保障體系。一是規(guī)范和創(chuàng)新安全管理。全面加強安全管理制度建設(shè)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和干部履職質(zhì)量考評機制。完善專業(yè)管理模式，強化專業(yè)管理。配齊配強主要行車工種人員。結(jié)合行業(yè)和政府監(jiān)管，構(gòu)建強有力的安全監(jiān)督管理體系。二是強化設(shè)備質(zhì)量基礎(chǔ)。完善采購合同質(zhì)量責(zé)任條款，嚴(yán)格監(jiān)理監(jiān)造。健全高鐵設(shè)備維護管理體系，推進鐵路裝備簡統(tǒng)化，提高專業(yè)化維修水平。三是加強對安全風(fēng)險源的控制。構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重機制，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強崗位作業(yè)達標(biāo)管理。強化鐵路治安綜合治理，打造平安鐵路。四是提高應(yīng)急處置和救援能力。健全和完善總公司、鐵路局、站段應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急救援機制，做到應(yīng)急有備、處置得當(dāng)。五是加強安全重點課題技術(shù)攻關(guān)。充分運用科技新成果，突破一批安全難點問題。整合強化各類實時監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，提升鐵路安全技防水平。

（2）持續(xù)推進鐵路建設(shè)，全面加強工程質(zhì)量安全。一是科學(xué)合理安排建設(shè)項目。以西部鐵路建設(shè)為重點，優(yōu)先安排有利于提高路網(wǎng)效率效益、實施集中連片地區(qū)脫貧攻堅、補齊發(fā)展短板、促進融合發(fā)展、形成有效供給的項目。強化建設(shè)為運輸服務(wù)的理念，科學(xué)確定功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和投資。堅持項目前期與土地綜合開發(fā)同步研究，提高項目整體收益預(yù)期。二是有序推進項目組織實施。對在建重點項目，盯住關(guān)鍵節(jié)點，均衡有序推進，實現(xiàn)投資和實物工作量相匹配。年內(nèi)計劃開通項目，確保按期順利開通運營；年內(nèi)擬開工項目，嚴(yán)格按法規(guī)、程序抓好前置性工作。三是加強質(zhì)量安全管控。遵循鐵路建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格按施組工期推進。建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。四是創(chuàng)新鐵路建設(shè)管理。全面實行分類分層建設(shè)。創(chuàng)新建設(shè)管理模式，全面實施項目專業(yè)化管理，用好鐵路參建企業(yè)信用評價機制。

（3）推進運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高鐵路服務(wù)質(zhì)量。一是優(yōu)化客運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。動態(tài)優(yōu)化客車開行方案，改進互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，開展個性化、特色服務(wù)，構(gòu)建鐵路旅客征信體系，改善旅客服務(wù)體驗。二是強化貨運產(chǎn)品開發(fā)。建立基本穩(wěn)定客戶關(guān)系，堅決穩(wěn)固擴大大宗貨物運量，大力發(fā)展集裝箱、商品汽車運輸，推進多式聯(lián)運。探索拓展新型冷鏈、高鐵快運和社會物流市場。三是提高運輸保障能力。建立面向市場需求的階段性運行圖調(diào)整機制，提高運力資源配置效率。完善運輸組織考核辦法，探索多種渠道增加裝備供給的新途徑。實施運輸“短平快”項目，提高物流綜合服務(wù)能力。落實對重點物資運力的基本保障。四是實施高鐵“強基達標(biāo)、提質(zhì)增效”工程?？偣局贫ㄖ笇?dǎo)意見和工程達標(biāo)驗收辦法，組織推進京滬高鐵標(biāo)準(zhǔn)示范線建設(shè)。各鐵路局要會同項目公司，分線制定貫標(biāo)達標(biāo)、提高服務(wù)質(zhì)量和效益的工作方案，平穩(wěn)有序扎實推進。研究建立高鐵運營的后評估制度，全面打造中國高鐵品牌。

（4）加強經(jīng)營管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一新機制。一是加強全面預(yù)算管理。研究建立鐵路運輸企業(yè)以運輸總收入、盈虧總額為核心的預(yù)算目標(biāo)管理制度，促進各運輸企業(yè)努力增收創(chuàng)效節(jié)支。加大成本控制力度，減少生產(chǎn)和維修成本支出，降低物資采購成本和財務(wù)費用。二是健全經(jīng)營管理新機制。修訂完善工效掛鉤考核機制，強化收入分配的激勵約束作用。探索建立多種交通方式比價合理、靈活對接市場的運價體系。優(yōu)化貨運清算辦法，開展貨運承運清算模擬運行。進一步完善企業(yè)內(nèi)部審計和監(jiān)督體系，保證國有資產(chǎn)安全。三是依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。建立鐵路企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)責(zé)任制，提高企業(yè)依法治理水平。建立完善經(jīng)營管理活動合法合規(guī)審查制度，強化經(jīng)營風(fēng)險防控。提高法律事務(wù)服務(wù)保障能力。四是完善經(jīng)營責(zé)任考核機制?？偣緦λ鶎倨髽I(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績實行分類考核，全面客觀評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營績效。完善總公司機關(guān)部門的考核辦法，促進總公司機關(guān)部門切實擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的績效責(zé)任。

（5）落實經(jīng)營權(quán)責(zé)，提高鐵路資本經(jīng)營效益。一是規(guī)范和落實鐵路兩級主體企業(yè)權(quán)責(zé)。按照總公司和鐵路局的職能定位，進一步優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分，充分發(fā)揮兩級機構(gòu)的優(yōu)勢和主體作用。公布總公司權(quán)力清單目錄和權(quán)力事項管理流程，研究建立鐵路局權(quán)力事項和負(fù)面清單，實現(xiàn)兩級企業(yè)的經(jīng)營活動協(xié)調(diào)高效。二是推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營。研究推進鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革。研究探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。加強合資鐵路公司管理，促進合資鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。三是開展混合所有制改革。拓展與鐵路運輸上下游企業(yè)的合作，促進鐵路資本與社會資本融合發(fā)展。探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式，建立市場化運營企業(yè)。創(chuàng)新鐵路發(fā)展基金發(fā)行模式。四是加大綜合經(jīng)營開發(fā)力度。落實鐵路局土地綜合開發(fā)主體責(zé)任，推出一批土地綜合開發(fā)項目。促進旅游餐飲、站車商務(wù)、商貿(mào)物流、保險服務(wù)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展電商業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營效益。

（6）突出關(guān)鍵重點領(lǐng)域，積極推進應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。一是推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。開展設(shè)備健康狀態(tài)評估、故障預(yù)警和維修決策等技術(shù)研究，推進自主化列控系統(tǒng)、智能牽引供電系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)，提升綜合防災(zāi)和應(yīng)急救援技術(shù)水平。二是推進運輸經(jīng)營領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。推進中國標(biāo)準(zhǔn)系列動車組研發(fā)。開發(fā)面向旅客的智能化服務(wù)項目。開展集裝箱運輸、快捷運輸、冷鏈物流、多式聯(lián)運等關(guān)鍵裝備技術(shù)研究，完善12306和95306網(wǎng)站功能。三是推進工程建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。深入開展大跨度復(fù)雜結(jié)構(gòu)橋梁等技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進無砟軌道等技術(shù)研究，優(yōu)化施工工裝和工藝工法，保證建設(shè)質(zhì)量安全，節(jié)約建造成本。四是推進鐵路信息化建設(shè)。制定實施信息化總體規(guī)劃，推進重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)化整合。制定鐵路物聯(lián)網(wǎng)總體方案和大數(shù)據(jù)應(yīng)用實施方案，統(tǒng)籌開展設(shè)備狀態(tài)分析、客貨運服務(wù)等大數(shù)據(jù)專項應(yīng)用。促進跨專業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享共用。五是加強鐵路科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工作。加強鐵路科研、認(rèn)證、計量實驗檢驗平臺建設(shè)，完善鐵路知識產(chǎn)權(quán)管理，推進運輸生產(chǎn)急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（7）擴大鐵路對外交流合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。一是大力發(fā)展中歐班列等鐵路國際物流。建立國際鐵路聯(lián)運合作機制，構(gòu)建與“一帶一路”建設(shè)相適應(yīng)的鐵路國際物流體系。全年中歐班列、中亞班列開行繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。二是扎實推進境外重點鐵路合作項目。發(fā)揮總公司在企業(yè)層面的牽頭作用，加強境外項目組織實施中的質(zhì)量安全和資金管理，扎實推進境外項目實施。三是深化對外交流合作。加強雙邊、多邊交流合作，廣泛宣傳中國鐵路發(fā)展成就，營造深化國際合作的良好氛圍。

（8）發(fā)揮職工群眾的主人翁作用，建設(shè)企業(yè)與職工命運共同體。一是尊重職工首創(chuàng)精神。大力弘揚勞模精神、勞動精神，培養(yǎng)和造就“鐵路工匠”，激勵廣大職工敬業(yè)愛崗，為鐵路強國貢獻力量。二是提高職工隊伍素質(zhì)。以提高職工職業(yè)道德、職業(yè)技能水平為重點，實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，加強優(yōu)秀高技能人才選拔使用，建設(shè)一支知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的鐵路職工隊伍。三是保障職工民主權(quán)益。加強職工代表大會制度建設(shè)，抓好基層民主管理工作。構(gòu)建發(fā)展和諧勞動關(guān)系，健全和落實信訪工作責(zé)任制，增強職工的歸屬感、企業(yè)的凝聚力。四是不斷改善職工生產(chǎn)生活條件。堅持工效掛鉤的分配導(dǎo)向，全年實現(xiàn)職工收入同步增長。有序推進職工保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。全面落實改善職工生產(chǎn)生活條件“三年攻堅計劃”，持續(xù)改善一線職工生產(chǎn)生活條件。推進健康鐵路建設(shè)，提高職工健康水平。實施精準(zhǔn)幫扶，幫助困難職工解困脫困。

4 黨建和反腐倡廉工作

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，扎實做好反腐倡廉工作，既是全年工作的重點任務(wù)，又是實現(xiàn)各項工作目標(biāo)的重要保證。

（1）把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神引向深入。一是加強和改進黨委中心組學(xué)習(xí)。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為主要內(nèi)容，制定和落實中心組學(xué)習(xí)計劃，組織學(xué)習(xí)研討。二是開展領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆歷次全會精神作為重點，納入各類干部培訓(xùn)班。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神為主題，對全路處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次輪訓(xùn)。三是做好職工的宣傳教育。開展系列重要講話精神進車間、班組活動。組織開展鐵路改革發(fā)展重大問題研討，引導(dǎo)廣大干部職工進一步增強“四個自信”，打牢以鐵路強國為中國夢添彩、在中華民族偉大復(fù)興的征程中當(dāng)好先行的思想基礎(chǔ)。

（2）規(guī)范并提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。一是抓好嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的學(xué)習(xí)教育。把《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》納入黨委中心組學(xué)習(xí)、干部理論學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”，開展多種形式的專題討論，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到基層黨支部講專題黨課。二是健全規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度。落實總公司決策“三重一大”事項規(guī)定，完善總公司所屬單位決策“三重一大”事項制度。建立健全黨代會代表任期制，完善落實保障黨員權(quán)利制度。三是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。修訂完善鐵路企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，自覺接受監(jiān)督。健全領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)基層民主生活會制度，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（3）發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的政治核心作用。一是落實黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把黨建工作納入鐵路各級各類企業(yè)章程。制定鐵路企業(yè)黨委會工作規(guī)則，明確黨委政治核心地位和實施政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)等。二是加強黨委會建設(shè)。嚴(yán)格落實黨代表大會制度，確保按期換屆，保證各級黨委會組織健全。完善雙向進入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制。分層分類開展黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”的教育培訓(xùn)。三是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。制定鐵路企業(yè)黨建工作責(zé)任制，堅持黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度。加強黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團組織作用，統(tǒng)籌抓好統(tǒng)戰(zhàn)、保密、武裝、離退休干部等工作。

（4）大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。細(xì)化所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用條件，規(guī)范選人用人工作。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強對領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”的管理監(jiān)督，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)用權(quán)，從嚴(yán)務(wù)實履職。二是啟動“百、千、萬人才工程”。按照3年培養(yǎng)造就百名左右專業(yè)領(lǐng)軍人物、千名左右專業(yè)帶頭人和萬名左右專業(yè)拔尖人才的計劃要求，年內(nèi)啟動專業(yè)領(lǐng)軍人物和專業(yè)帶頭人選拔工作，分層抓好管理和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。三是創(chuàng)新干部選拔使用管理制度。建立健全干部選拔任用紀(jì)實制度，探索建立“容錯”機制和領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的措施辦法。探索建立鐵路專業(yè)技術(shù)人員晉升體系。

（5）深入推進、切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是狠抓“兩個責(zé)任”落實。修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，推動黨政主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)干部 “一崗雙責(zé)” 的落實。二是馳而不息抓作風(fēng)、反“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行總公司黨組深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神決定，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。健全落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度。三是加強廉政風(fēng)險防控。深刻反思中央專項巡視發(fā)現(xiàn)問題的教訓(xùn)，深化重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作。推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，接受職工群眾監(jiān)督。四是積極運用實踐“四種形態(tài)”。綜合使用談話函詢、提醒教育、誡勉談話、專題民主生活會等形式，抓早抓小、防微杜漸。嚴(yán)格落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立監(jiān)督工作聯(lián)動機制，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，做到有案必查，保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢。

（6）積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。一是加強基層黨支部建設(shè)。開展貫徹落實《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》對標(biāo)檢查，提高黨支部建設(shè)制度化水平。制定加強黨支部書記隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見。二是強化黨員隊伍教育管理?？偨Y(jié)和鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，分級分層加強黨員教育培訓(xùn)。完善落實黨員組織關(guān)系規(guī)范管理、黨費工作制度，形成抓好黨員隊伍建設(shè)的工作常態(tài)。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。組織開展“創(chuàng)崗建區(qū)”、黨內(nèi)品牌創(chuàng)建主題實踐等活動，引導(dǎo)廣大黨員在安全、服務(wù)、經(jīng)營、建設(shè)主戰(zhàn)場上展示先進性，以黨員示范效應(yīng)帶動職工群眾立足崗位奉獻建功。

（7）重視發(fā)揮思想和文化工作的宣傳激勵作用。一是持續(xù)加強正面宣傳教育。集中開展“強基達標(biāo)、提質(zhì)增效”主題教育活動，引導(dǎo)干部職工強化“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治工作”，辦好鐵路職工網(wǎng)上家園，做好日常思想工作。二是深入推進鐵路文化建設(shè)。實施鐵路企業(yè)文化建設(shè)三年基礎(chǔ)工程，深化鐵路安全文化、服務(wù)文化和經(jīng)營文化建設(shè)。開展“高鐵精神”總結(jié)提煉工作，選樹弘揚先進典型。深入開展鐵路精神文明創(chuàng)建和學(xué)雷鋒志愿公益活動，增強文化自信。三是進一步講好鐵路故事。以“鐵路新成就，喜迎十九大”為主題，講好鐵路發(fā)展故事；強化對鐵路經(jīng)營新舉措新產(chǎn)品新服務(wù)的推介，講好鐵路經(jīng)營故事；推出一批以“鐵路工匠”為代表的先進典型報道，講好鐵路人物故事；著眼于提升“中國鐵路品牌”國際形象，講好鐵路“走出去”故事。堅持“開放、引導(dǎo)、友好、互動”的原則，提高輿論引導(dǎo)水平。

鐵路事業(yè)繼往開來，鐵路改革發(fā)展催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決向黨中央看齊，堅持在大局下行動，解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，不忘初心，繼續(xù)前進，以鐵路人的不懈努力為中國夢添彩，以鐵路強國為中華民族偉大復(fù)興當(dāng)好先行！

攝影 李范軒

責(zé)任編輯 高紅義

2017-01-06