關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本問(wèn)題分析

衛(wèi)思瑜

（陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710100）

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本問(wèn)題分析

衛(wèi)思瑜

（陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710100）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容之一，國(guó)家鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的目的。為此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法也就受到了相關(guān)人員的關(guān)注與重視。首先介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本情況及特點(diǎn)，而后對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本問(wèn)題進(jìn)行探討，這對(duì)于未來(lái)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法；特點(diǎn)；基本問(wèn)題

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，已經(jīng)成為當(dāng)前大眾耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)之一。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是利用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等協(xié)調(diào)進(jìn)行，其最重要的特點(diǎn)是高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也提供了重要的指導(dǎo)思想。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法概述

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法自然而然成為國(guó)家立法工作的重要組成部分，相關(guān)人士也開(kāi)始對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出自己的看法。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位問(wèn)題，不同的人看法不同。但是，從筆者的角度來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法不僅是法律范疇內(nèi)的問(wèn)題，而且還是經(jīng)濟(jì)范疇問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法更多的是屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題，主要目的是致力于調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系，從根本上解決兩者之間的矛盾與沖突。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，是國(guó)家為了給社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予幫助、鼓勵(lì)與支持而產(chǎn)生的，歸根結(jié)底是要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。從主體方面來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的主體有從事生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)的部門(mén)、社會(huì)組織與個(gè)人。而客體主要是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的主要調(diào)整對(duì)象是循環(huán)經(jīng)濟(jì)生活中所存在的各種社會(huì)關(guān)系，主要分為兩部分：第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，從事生產(chǎn)、服務(wù)與消費(fèi)的社會(huì)組織與個(gè)人之間所形成的社會(huì)關(guān)系；第二，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門(mén)與從事生產(chǎn)、服務(wù)于消費(fèi)活動(dòng)的時(shí)候組織和個(gè)人之間所形成的社會(huì)關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法類(lèi)屬于宏觀調(diào)控的范疇，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)分析

從本質(zhì)上說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法類(lèi)屬于宏觀調(diào)控。但是，與其他宏觀調(diào)控手段相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法又有很多明顯的特點(diǎn)：

從立法層面上說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可變性較高、靈活性較強(qiáng)。從實(shí)質(zhì)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法就是將國(guó)家的相關(guān)政策以法律的形式固定下來(lái)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法會(huì)根據(jù)國(guó)家和時(shí)期的不同而發(fā)生相應(yīng)的變化。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)立法也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，具有較大的變動(dòng)性。

從法律要素層面來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有一些獨(dú)有的特點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的法律要素主要包括法律概念、法律規(guī)則以及法律原則等。法律原則具有抽象性和概括性的特點(diǎn)，主要包括各種政策性原則和公理性原則，前者在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，用來(lái)指導(dǎo)人們的各種行為。在法律規(guī)則方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法多采用強(qiáng)行性、提倡性和任意性相結(jié)合的法律規(guī)范方式。其中，強(qiáng)行性規(guī)則是國(guó)家強(qiáng)制的，而提倡性和任意性規(guī)則大多不需要直接國(guó)家強(qiáng)制，是提倡或者鼓勵(lì)人們采取某種行為。

從法律表現(xiàn)形式層面來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有很多綜合性法律和單項(xiàng)法律法規(guī)的基本法律法規(guī)。單項(xiàng)法律法規(guī)是綜合性法律的重要補(bǔ)充，目前我國(guó)已經(jīng)有多項(xiàng)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單行立法，如《固體廢棄物利用法》《能源節(jié)約法》。當(dāng)然，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，國(guó)家應(yīng)該加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法。

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有國(guó)家干預(yù)性，主要是為“政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控”服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的高效利用和清潔化生產(chǎn)，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的主要作用主體有國(guó)家、政府、企業(yè)、各種中介組織及個(gè)人等，會(huì)涉及到多種利益的沖突與選擇，也需要政府、企業(yè)與個(gè)人的共同努力與配合；循環(huán)經(jīng)濟(jì)法從實(shí)質(zhì)上說(shuō)是各個(gè)主體所進(jìn)行的再利用性活動(dòng)，符合“3R”原則的基本要求，致力于實(shí)現(xiàn)技能減排、保護(hù)我們賴(lài)以生存的環(huán)境，從容實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本問(wèn)題研究

（一）國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概況

日本、德國(guó)等的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也相對(duì)完善，很多內(nèi)容都值得我國(guó)借鑒。下面，筆者將用圖表的形式對(duì)其他國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概況進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

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兩種立法模式各有其利弊，兩者都從立法上體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，而其區(qū)別主要在于以下幾個(gè)方面：第一，從立法的指導(dǎo)思想方面來(lái)說(shuō)，混合立法模式都片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有從根本上階級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾；而單行法立法模式能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，能夠最大程度上提高資源利用率。第二，從立法的實(shí)施效果來(lái)看，單行法立法模式是一套專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，具有更為突出的實(shí)際影響力，法律之間的沖突較少。第三，從立法趨勢(shì)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)深入貫徹到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，受到世界普遍關(guān)注，不再局限于傳統(tǒng)的污染防治領(lǐng)域。

（二）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法情況

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞在我國(guó)的出現(xiàn)時(shí)間較晚。直到20世紀(jì)70年代，我國(guó)才開(kāi)始注意利用政策及法律手段推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展和提高資源的利用率。1985年，國(guó)務(wù)院才批轉(zhuǎn)了《關(guān)于加強(qiáng)資源綜合利用的若干規(guī)定》，為企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用活動(dòng)出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠措施，有利于促進(jìn)我國(guó)資產(chǎn)綜合利用工作的開(kāi)展。

多年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)方面都做出了不少的努力。1999年，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)的通知》，并選擇北京、上海等城市進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。例如，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于加快清潔生產(chǎn)步伐的若干意見(jiàn)》，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支持、科研發(fā)展等方面為企業(yè)的清潔生產(chǎn)提出了優(yōu)惠措施；遼寧省、陜西省也做出了相應(yīng)的規(guī)范。這些清潔生產(chǎn)法規(guī)和政策的實(shí)施為地區(qū)清潔生產(chǎn)提供了重要的法律依據(jù)，具有較高的可操作性。2002年，國(guó)家頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，其主要內(nèi)容是提高資源利用率、有效預(yù)防污染。該法規(guī)的通過(guò)標(biāo)志著我國(guó)清潔生產(chǎn)法制化的開(kāi)端，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的歷史性進(jìn)步。2007年，全國(guó)人大循環(huán)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)導(dǎo)小組多次征求意見(jiàn)，就各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)草案中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。2009年1月1日，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》正式頒布實(shí)施。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的頒布及實(shí)施具有重要的理論和實(shí)踐意義，對(duì)于我國(guó)企業(yè)提高資源利用率、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)等都有較大的促進(jìn)作用，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

（三）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法存在的問(wèn)題

從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法還處于起步階段。盡管很多法律中已經(jīng)對(duì)污染防治、資源的綜合利用等做出了規(guī)定，但是，能夠?qū)θ之a(chǎn)生重大影響的實(shí)質(zhì)性法規(guī)的數(shù)量比例還是相對(duì)較少的，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分方面的立法仍然是空白狀態(tài)，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及到的財(cái)政、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要存在以下問(wèn)題：

第一，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)之間的職責(zé)劃分不夠明確。經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)的能力有限，難以有效地協(xié)調(diào)審批和監(jiān)督工作。而國(guó)務(wù)院的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)總攬循環(huán)經(jīng)濟(jì)的審批工作，不能全面兼顧循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的工作。這種情況下，腐敗行為很容易產(chǎn)生。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)只需要與經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)搞好關(guān)系，就能夠順利拿到審批手續(xù)。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)法律制度形同虛設(shè)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第二，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中對(duì)國(guó)家、地方政府、企業(yè)與個(gè)人的職責(zé)的規(guī)定不夠明確。該方面的規(guī)定并沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的章節(jié)，而是穿插在其他章節(jié)之中。例如，在第三章中規(guī)定，餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)應(yīng)該優(yōu)先使用節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，盡量降低資源浪費(fèi)，防治環(huán)境污染。該種分散式的規(guī)定無(wú)法讓各類(lèi)主題明確自己的權(quán)利與義務(wù)，也無(wú)法明確自己的具體職責(zé)。

為此，國(guó)家應(yīng)該保持清醒的頭腦，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法質(zhì)量，協(xié)調(diào)不同法律之間的關(guān)系，提高法規(guī)的可操作性。要把握多種因素，選擇合理的立法模式。首先，要充分考慮我國(guó)的國(guó)情，并積極借鑒其他過(guò)埃及的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；其次，要建立與現(xiàn)行法律法規(guī)相配套的法律制度，盡量避免法律條文方面的沖突，保證執(zhí)法工作等的順利進(jìn)行；再次，要充分考慮當(dāng)前需要與目標(biāo)適當(dāng)超前之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要從實(shí)際出發(fā)，但又不能僅僅停留于顯示需要，要具有一定的前瞻性。

四、總結(jié)

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中對(duì)于這些制度的規(guī)定大都是概括性的，很多制度的實(shí)施都需要單項(xiàng)法規(guī)來(lái)幫助貫徹實(shí)行。因此，在不違反《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》基本情況的前提下，我們應(yīng)該盡快制定各種單項(xiàng)法律法規(guī)。在制定法律法規(guī)的過(guò)程中，要充分考慮相關(guān)立法的存廢問(wèn)題和法律之間的銜接問(wèn)題，并注意協(xié)調(diào)不同法律之間的矛盾與沖突。相信在各方的共同努力與配合之下，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容會(huì)更為全面、完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出更為健康、良好的態(tài)勢(shì)。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]

D922.29

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1673-291X（2017）10-0194-02

2016-12-18

衛(wèi)思瑜（1987-），女，陜西寶雞人，助教，碩士，從事經(jīng)濟(jì)法研究。