京津冀創(chuàng)新資源配置效率評價及整合共享對策研究

◎文/要瑞璞

京津冀創(chuàng)新資源配置效率評價及整合共享對策研究

◎文/要瑞璞

創(chuàng)新資源整合共享是科技發(fā)展的必然要求，加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合共享和高效配置，將創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新主體能力，從而形成良性的區(qū)域創(chuàng)新體系的重要任務(wù)。本文在借鑒國內(nèi)外已有的研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了創(chuàng)新資源配置效率評價指標(biāo)體系，基于模式識別模型對京津冀創(chuàng)新資源配置效率進(jìn)行評價，通過對評價結(jié)果的分析，提出促進(jìn)京津冀創(chuàng)新資源整合共享的對策建議。

創(chuàng)新資源；整合共享；效率評價

一、引言

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出，跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，提升京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，統(tǒng)籌和引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合共享和高效配置，將創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要任務(wù)。區(qū)域科技創(chuàng)新績效不僅與其擁有的科技資源總量有關(guān)，還與區(qū)域創(chuàng)新資源整合共享、開放水平以及創(chuàng)新資源的使用效率及配置能力密切相關(guān)。提高區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，需要不斷提高創(chuàng)新資源利用效率，最大限度地降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，推動各類創(chuàng)新資源為創(chuàng)新活動提供有效支撐和保障，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源整合共享研究，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢，提高區(qū)域創(chuàng)新資源利用效率，對于加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力具有重要意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于協(xié)同創(chuàng)新，而創(chuàng)新資源是協(xié)同創(chuàng)新的能量基礎(chǔ)，將為京津冀協(xié)同發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動力。京津冀在科技、市場、信息等諸多方面都具有獨(dú)特優(yōu)勢，為協(xié)同創(chuàng)新提供了較好的資源基礎(chǔ)，北京科技創(chuàng)新資源豐富、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出、河北轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭良好。近年來，三地間創(chuàng)新資源流動越來越頻繁，但是資源分布的不均衡和資源流動的壁壘依然存在，影響了區(qū)域間創(chuàng)新資源開放共享，制約創(chuàng)新資源協(xié)同共享。

如何利用好現(xiàn)有創(chuàng)新資源存量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源整合共享，已經(jīng)成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。京津冀協(xié)同發(fā)展需要統(tǒng)籌利用三地創(chuàng)新資源優(yōu)勢，完善創(chuàng)新資源配置的效率、規(guī)模、運(yùn)行方式，使創(chuàng)新資源的運(yùn)用達(dá)到節(jié)約、高效的優(yōu)化配置，最大限度地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的效益以及經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。因此，探究一套區(qū)域創(chuàng)新資源配置效率評價指標(biāo)體系，找出制約區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的因素，研究提出促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源整合共享的體制機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、京津冀創(chuàng)新資源配置效率評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系框架的設(shè)置非常重要。京津冀創(chuàng)新資源配置效率評價不可能用單一指標(biāo)測度，必須有一套相對準(zhǔn)確的指標(biāo)體系，從實(shí)用的角度看，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)考慮如下方面：一是以投入、產(chǎn)出為主線設(shè)計指標(biāo)體系，可從創(chuàng)新資源配置投入活動和產(chǎn)出情況設(shè)置評價指標(biāo)；二是從創(chuàng)新資源的類型和創(chuàng)新資源配置所帶來的效益設(shè)置評價指標(biāo)；三是從區(qū)域創(chuàng)新資源配置的產(chǎn)出結(jié)果及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)的角度進(jìn)行動態(tài)評價。

本文在認(rèn)真借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域創(chuàng)新資源配置效率評價指標(biāo)體系，共分為三級指標(biāo)，一級指標(biāo)2個：投入和產(chǎn)出；二級指標(biāo)5個：創(chuàng)新人力資源、創(chuàng)新財力資源、創(chuàng)新物力資源、科技成果、創(chuàng)新效益；三級指標(biāo)14個，具體評價指標(biāo)體系如表1所示。

三、模糊模式識別評價模型

設(shè)有m個待評價對象，n個評價指標(biāo)，各對象對應(yīng)n個指標(biāo)的數(shù)值為rij，i=1，2，…m；j=1，2，…n；形成評價矩陣R=（rij）m×n，為消除不同量綱對評價結(jié)果的影響，對評價矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理，形成規(guī)范化矩陣A=（aij）m×n。應(yīng)用熵權(quán)系數(shù)法按下式計算各層指標(biāo)的權(quán)重ω=（ω1，ω2，…，ωn）。

應(yīng)用模糊模式識別原理和方法，將m個評價對象分為兩個模式：“優(yōu)”和“劣”，分別表示為：S1=（1，1，…，1），S0=（0，0，…，0），待評對象Ai屬于模式“優(yōu)”、“劣”的隸屬度分別為μ1（Ai），μ2（Ai），且μ1（Ai）+μ2（Ai）=1。建立以下規(guī)劃模型：

其中：‖（ai-S1）‖，‖（ai-S2）‖為歐氏距離，求解得：

μ（Ai）表示待評對象Ai屬于模式“優(yōu)”的隸屬度，μ（Ai）越大，待評對象越優(yōu)。

四、實(shí)證分析

原始數(shù)據(jù)中定量指標(biāo)值取自 《中國科技統(tǒng)計資料匯編》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》以及國家統(tǒng)計局、科技部正式公布的有關(guān)資料整理所得。應(yīng)用MATLAB進(jìn)行程序設(shè)計分析。

選取2013-2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為評價樣本，應(yīng)用熵權(quán)系數(shù)法計算出各指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。由（3）式計算2013-2015年京津冀二級指標(biāo)屬于模式“優(yōu)”的隸屬度，計算結(jié)果如表2所示。進(jìn)一步計算出京津冀創(chuàng)新資源配置效率綜合評價結(jié)果如表3所示。

從表3可以看出，三省市創(chuàng)新資源配置效率依次遞減，2015年北京的評價值達(dá)到0.9945，從表2中也可看出北京在創(chuàng)新人力、財力、物力投入方面評價值均高于天津和河北，創(chuàng)新科技成果、創(chuàng)新效益均達(dá)到三大地區(qū)之首。天津的創(chuàng)新資源配置效率評價值為0.2459，說明雖然天津創(chuàng)新投入并不高，但獲得了較多的創(chuàng)新科技成果、較高的經(jīng)濟(jì)效益。河北的創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出相對較低，創(chuàng)新資源配置效率評價值為0.1252。由此可見，在創(chuàng)新資源投入水平一定的情況下，該地區(qū)所獲得的創(chuàng)新知識產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益排名若有所提前，則該地區(qū)的創(chuàng)新資源配置效率相對較高。

表1 京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源配置效率評價指標(biāo)體系

表2 京津冀創(chuàng)新資源配置效率二級指標(biāo)評價值

北京在投入指標(biāo)方面增長率較天津、河北要低，創(chuàng)新投入平均改進(jìn)幅度為1.91%，產(chǎn)出指標(biāo)中，創(chuàng)新科技成果平均增幅為15.9%，創(chuàng)新效益平均下降了3.88%。由于北京的各投入指標(biāo)基數(shù)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津和河北，因此北京的創(chuàng)新資源配置效率很高。

投入調(diào)整方面，由表2可以看出，天津創(chuàng)新投入逐年增加，平均改進(jìn)幅度為10.21%，其中增幅相對較大的指標(biāo)為R&D研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)，增幅達(dá)38.33%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)增幅比北京高出2個百分點(diǎn)；R&D人員總量、R&D人員全時當(dāng)量總量增幅均高于北京和河北；創(chuàng)新財力資源平均增幅4.93%。河北創(chuàng)新投入逐年增加，平均改進(jìn)幅度為4.94%，介于北京和天津之間，創(chuàng)新人力資源增幅為6.5%，創(chuàng)新物力資源中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)增幅均高于北京和天津，增幅為0.71%；河北創(chuàng)新財力資源增幅為5.91%，增幅高于北京2個百分點(diǎn)。其中，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增幅12.06%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅5.6%。

表3 京津冀創(chuàng)新資源配置效率綜合評價值

產(chǎn)出方面，天津在科技成果方面逐年降低，創(chuàng)新效益逐年增長。天津除國家級科技計劃項(xiàng)目數(shù)下降24.32%外，其他指標(biāo)均有不同幅度的增長。其中，國內(nèi)專利申請授權(quán)量增長40.41%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額增長12.15%，技術(shù)市場輸出合同數(shù)額增長20.41%，而北京僅增長10.13%；但天津的創(chuàng)新效益指標(biāo)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入增幅相對較小。河北除國家級科技計劃項(xiàng)目數(shù)指標(biāo)下降4%外，其他指標(biāo)增幅較大，增幅最大的指標(biāo)為國內(nèi)專利申請授權(quán)量，增幅49.02%；技術(shù)市場輸出合同數(shù)額增幅32.24%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額增長18.92%。雖然河北的各指標(biāo)增長幅度很高，由于河北在投入方面，其各指標(biāo)的基數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和天津，致使其創(chuàng)新資源配置效率水平很低。

通過京、津、冀對比可看出，北京、天津創(chuàng)新資源投入整體水平較河北高，這與京津開放的創(chuàng)新環(huán)境、自由流動的創(chuàng)新要素以及企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用有很大關(guān)系。另外，京津冀之間創(chuàng)新投入產(chǎn)出評價值差異明顯，其原因主要是，北京是全國科技中心，集聚大量科技創(chuàng)新資源，從而使其創(chuàng)新科技成果產(chǎn)出也居第一?？傮w來說，京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源配置極化現(xiàn)象明顯，北京創(chuàng)新資源的投入、產(chǎn)出、資源配置效率各方面運(yùn)行良好；天津創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出比率相對較高，從而其配置效率也較高，但整體創(chuàng)新投入水平并不樂觀；河北創(chuàng)新投入水平與天津持平，但成果產(chǎn)出率相對較低，導(dǎo)致其創(chuàng)新資源配置效率很低。這也說明集聚全國創(chuàng)新資源的北京尚未與周邊的天津和河北形成優(yōu)勢互補(bǔ)，三地之間的創(chuàng)新能力缺乏有效協(xié)作。天津在濱海新區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，加之國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的帶動作用，使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)以及創(chuàng)新成果應(yīng)用都得到了快速發(fā)展，創(chuàng)新資源的經(jīng)濟(jì)效益明顯。河北近年也加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，不斷引進(jìn)新技術(shù)新知識，創(chuàng)新資源配置效率也不斷提高。

五、對策建議

（一）建立京津冀資源整合共享機(jī)制

合理確定京津冀創(chuàng)新資源配置定位，北京要強(qiáng)化與基礎(chǔ)科學(xué)研究、重要科技發(fā)展前沿、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等有關(guān)的創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)高端骨干學(xué)科、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域高端人才的配置。天津應(yīng)著力聚集應(yīng)用研究與工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等創(chuàng)新資源。河北重點(diǎn)配置有關(guān)科技成果孵化、轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新資源。三地結(jié)合地區(qū)情況，分類整理本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫；考慮自身資源狀況及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈狀況，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃使創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同步，使產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新資源合理匹配；充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資源多向流動；避免科技資源投入結(jié)構(gòu)重復(fù)，鼓勵創(chuàng)新資源的合作開發(fā)和共同使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享。

（二）建立京津冀創(chuàng)新資源整合共享服務(wù)平臺

在京津冀區(qū)域形成科學(xué)、完善、合理的創(chuàng)新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三地間創(chuàng)新人才、創(chuàng)新激活要素和資金投入等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動。北京利用其創(chuàng)新能力絕對優(yōu)勢加快企業(yè)和高校合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。天津、河北與北京形成“對接型”創(chuàng)新體系，加強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)合作和商業(yè)模式創(chuàng)新，承接北京先進(jìn)的科技創(chuàng)新成果，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的示范、應(yīng)用和推廣，形成我國北方“創(chuàng)新高地”。

（三）建立完善創(chuàng)新資源共享的保障機(jī)制

設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，支持京津冀協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目；推動科技體制改革步伐，加快京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；建立三地高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新平臺、科技成果等互認(rèn)制度；制定相應(yīng)的法規(guī)，保障某些創(chuàng)新資源在特定條件下的共享。研究解決創(chuàng)新資源分散、封閉、使用效率低和單獨(dú)憑借市場機(jī)制配置資源導(dǎo)致的問題，使創(chuàng)新資源在共享共用過程中有蹤可循、有法可依。

（四）建立創(chuàng)新資源開放共享的利益分配機(jī)制

建立區(qū)域內(nèi)科技資源開放共享激勵、評價、績效考核機(jī)制。一是采取以獎代補(bǔ)、無償資助、雙向補(bǔ)助、政府采購等多種方式，對科技資源開放共享成效顯著的管理單位和各類科技平臺、創(chuàng)新基地給予獎勵補(bǔ)助支持，并在科技資源新增配置方面給予傾斜。二是促進(jìn)三地大型科研儀器設(shè)備共享，提高科研儀器設(shè)備的使用效率。三是通過無償公益性服務(wù)和有償增值服務(wù)相結(jié)合等方式，探索科技資源開放共享市場化機(jī)制，完善共享服務(wù)定價機(jī)制和合同制度。四是以共享服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和效率為核心，通過經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和科技支撐效果評價科技資源共享成效，并將其作為績效評價的重要指標(biāo)，引導(dǎo)各類科技平臺和創(chuàng)新基地加大開放共享力度。五是探索實(shí)行科技資源開放共享法人責(zé)任制，將科技資源利用和共享情況列入科技資源管理單位及其負(fù)責(zé)人工作績效考核范圍。

（五）加快科技人才培養(yǎng)與交流

加強(qiáng)京津冀科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與流動。搭建京津冀區(qū)域科技人才信息共享平臺，加強(qiáng)科技人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流合作；健全跨區(qū)域人才多向流動機(jī)制，推動北京高端科技人才到津冀開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立區(qū)域人力資源開發(fā)孵化基地，組建人力資源市場、人才協(xié)調(diào)中心、人才政策服務(wù)中心和高級人才運(yùn)營中心等；建立三地統(tǒng)一的專家資源服務(wù)信息平臺，優(yōu)化配置區(qū)域人才資源。

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責(zé)任編輯：孟 力

F127

A

1006－1255－（2017）04－0003-05

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項(xiàng)目：（16ZLZXZF00330）

要瑞璞（1970—），天津商業(yè)大學(xué)。郵編：300134