淺析農(nóng)村飲水安全工程的管理

王秋萍

[摘 要] 甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣是一個少數(shù)民族自治縣，也是國列、省列是貧困縣?！迤陂g，隨著國家對少數(shù)民族地方尤其是貧困地區(qū)的大力投入，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的改變，農(nóng)村自來水入戶率達到了95%以上，廣大群眾受益匪淺。但是隨著項目的建設(shè)，給管理工作帶來了壓力。人才方面，管理經(jīng)驗，管理經(jīng)費等方面的工作，考驗著政府管理部門，作為在基層工作的水利工作者，值得我們?nèi)パ芯亢蜕钏肌?/p>

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 飲水 安全

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0286-01

前言

“十二五”以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投入，廣大農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大的變化。鄉(xiāng)村道路硬化暢通，自來水戶戶通，村村通動力電，敬老院，幼兒園等硬件設(shè)施的不斷完善，徹底改變了我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件。隨著硬件設(shè)施的不斷完善，但是我自己在基層工作多年感受到，軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相距較大。尤其是近幾年實施的精準扶貧政策，國家把大量的人力，物力、財力投入的廣大農(nóng)村地區(qū)，相當一部分群眾產(chǎn)生了國家應(yīng)該給予、我不脫貧是國家的事。滋生了懶漢思想，對發(fā)展沒有動力，沒有積極性，小安即富。抓軟件就是積極主動的教育廣大群眾熱愛共產(chǎn)黨，堅決跟黨走，知恩、感恩，珍惜眼前來之不易的成果。愛惜本地的基礎(chǔ)設(shè)施。提升他們的發(fā)展動力和創(chuàng)造力。這是目前廣大基層工作人員迫切的任務(wù)之一。作為水利工作者應(yīng)該在農(nóng)村自來水給廣大群眾帶來便利的同時探討和研究如何管理好這些硬件設(shè)施，使其發(fā)揮最大的效益，讓廣大群眾長期受益，助力精準扶貧精準脫貧。

1 目前農(nóng)村自來水的管理現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村自來水管理不是太均衡，根據(jù)不同的地區(qū)條件，有不同的管理辦法。北部干旱地區(qū)主要以政府監(jiān)管，企業(yè)運行為主。個別貧困地區(qū)直接由政府部門運行管理。比如甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，他們的農(nóng)村自來水管理是由政府的水務(wù)水電局來具體管理，在水務(wù)局下設(shè)了幾個管理分站，各分站分片管理本區(qū)域的供水、收費、維護等業(yè)務(wù)，各自為政，有獨立的財務(wù)，是純粹的政府部門，不能形成統(tǒng)一的管理。由于體制、編制等問題不能引進人員，已經(jīng)嚴重地影響了項目工程的運行壽命，提高了運行成本。廣大人民群眾不能長久、持續(xù)地享受自來水帶來的便利，也給國家投資帶來了嚴重的損失。

2 農(nóng)村自來水管理中存在的問題

2.1 沒有統(tǒng)一的管理，不能形成合力。各分站之間管理不均衡。

2.2 各管理分站是政府的職能部門，沒有合理的獎罰機制，發(fā)展沒有動力。

2.3 各分站的水費不能足額征收，政府不能補貼，維護運行資金沒有著落，致使項目帶病運行。

2.4 工作人員業(yè)務(wù)水平低，人員少，積極性不高，制約發(fā)展。

2.5 廣大群眾素質(zhì)較低，水利設(shè)施破壞嚴重，繳費意識不強。

3 解決的辦法

3.1 由政府部門設(shè)計制定獨立的管理部門，統(tǒng)一管理，制定相應(yīng)的管理制度，各分站統(tǒng)一管理。政府部門應(yīng)該放權(quán)，給予管理單位自主的人事權(quán)利，招聘引進相應(yīng)的專業(yè)人才，實行企業(yè)化的管理，完善獎罰機制，提高工作人員的工作熱情。政府部門不能參與具體的管理事務(wù)，給管理單位自主的發(fā)展空間。由于水利事業(yè)本來就是民生事業(yè)，不是以盈利為目的的，所以要政府部門、管理單位、受益群眾共同參與來管理，才能發(fā)揮出更大的效益。政府部門應(yīng)該拿出一部分運行維護資金，來保證項目的正常運行。政府部門在監(jiān)管的情況下放開水價，由管理單位按照成本加微利的原則制定水價，達到良性循環(huán)，以水養(yǎng)水的目的。

3.2 強化農(nóng)村飲水安全工程水源的保護和管理。明確水源保護的范圍。在開展農(nóng)村飲水工程水源地保護中，地方水務(wù)部門應(yīng)該聯(lián)合國土部門、環(huán)保部門、防疫部門對所有農(nóng)村自來水水廠的水源地進行全面的檢查，不留任何死角。并且全部打樁定界，設(shè)立警示牌，并且明確告知嚴禁在保護區(qū)內(nèi)采沙、建筑、放牧等人為活動。定期或不定期對保護區(qū)巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，不留隱患，不留死角。建立縣級水質(zhì)檢測機構(gòu)，定期化驗檢測水質(zhì)，把各項指標嚴格控制在飲用標準范圍內(nèi)，讓廣大人民群眾吃上干凈、衛(wèi)生是自來水。加強部門聯(lián)動機制管理，水務(wù)部門、公安部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門以及水政聯(lián)合執(zhí)法，加大對水源地保護范圍內(nèi)的違法行為的查處力度，確保水源地的水質(zhì)安全。建立健全應(yīng)急處置能力，進一步完善水源地保護區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急物資，落實各項應(yīng)急處理制度，不斷提升對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。加強水政執(zhí)法力度，對故意對供水設(shè)施破壞的事件要從快、從嚴、從重處理，加大違法成本，使故意破壞者知道違法的代價。

3.3 明確責任，合理分工。政府部門應(yīng)該發(fā)揮其職能作用，強化對農(nóng)村飲水安全工程建成后的運行管理和監(jiān)管，逐層落實好農(nóng)村飲水安全工程的運行管理責任，而且要建立長效穩(wěn)定的農(nóng)村供水運行管理經(jīng)費投入機制。管理部門應(yīng)該對水源、水廠、凈水設(shè)備，調(diào)蓄水設(shè)備、輸水主管道進行管理維護，確保安全、穩(wěn)定運行，合理調(diào)節(jié)和配給水資源，使廣大群眾均衡受益。村級管網(wǎng)應(yīng)該由受益區(qū)群眾自行管理（或由鄉(xiāng)、村、群眾聯(lián)合），原因是管理單位不可能面面俱到，再就是降低運行成本，還有就是提高群眾愛護水利設(shè)施的意識，知道壞了就吃不上水。并且能夠增強廣大群眾節(jié)水意識。

3.4 加強管理單位內(nèi)部管理。加強工作人員培訓(xùn)力度，尤其是業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)工作環(huán)境，牢固樹立不怕臟不怕苦的精神。加強統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，執(zhí)行收支兩條線，使財務(wù)公開透明。健全高效的應(yīng)急搶險隊伍，對應(yīng)急事件有妥善的預(yù)案。建立長期有效的報修投訴熱線，相互約束，提高服務(wù)能力。保證應(yīng)急設(shè)備、材料的儲備，達到應(yīng)急事件隨時處理，保證正常的供水效率。加強管理單位內(nèi)部督查力度，管理單位內(nèi)部成立專門的督查部門，對工作人員的違紀問題、不作為亂作為，私拉、亂接、破壞計量設(shè)備等行為進行督查，并且督促各部門之間相互協(xié)作，達到管理部門良性運行的目的。

3.5 大力加強執(zhí)法和宣傳力度。加強執(zhí)法力度，對那些私拉亂接，故意破壞供水設(shè)施，破壞計量設(shè)備，破壞水資源等違法行為的單位和個人，應(yīng)該加大處罰力度，提高違法成本，公安部門、水政部門應(yīng)該聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)常巡視，威懾違法犯罪分子。加強宣傳力度，管理單位應(yīng)該經(jīng)常在人員密集場所大力宣傳水利法規(guī)、政策以及地方性條例，教育群眾那些事可做那些事不可以做，提高群眾水是商品的意識，養(yǎng)成良好的用水節(jié)水習慣，達到人水和諧的目的。