試析如何提升高職院校的治理能力

鄧德艾

摘 要：提升高職院校治理能力是推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，本文基于高職教育的理論和實踐研究基礎(chǔ)，從依法治校、制度體系、考評體系、理想信念、職業(yè)責任等五個方面提出了提升高職院校治理能力的措施。

關(guān)鍵詞：高職院校 治理能力 措施

提升高職院校治理能力是推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，根據(jù)教育部創(chuàng)建“雙一流高?！钡木瘢呗殞W(xué)院要爭創(chuàng)“卓越院?！?，一個很重要的因素是全面提升學(xué)院治理能力。通過多年職業(yè)教育的實踐和研究，本人認為可以從加快推進依法治校、完善學(xué)院制度體系、建立嚴格考評體系、強化職工理想信念、增強職工職業(yè)責任等五下方面提升學(xué)院治理能力。

一、加快推進依法治校

十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，2016年4月，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020）》的通知，從“制”到“治”的變化，按“七五”普法規(guī)劃的要求，我國正在通過提高管理者的素質(zhì)，有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，逐步實現(xiàn)從“人治”向“法治”管理模式的過渡，管理國家和社會事務(wù)的行為已經(jīng)納入了法治的軌道，開創(chuàng)了我國依法治國的新旅程。

高職院校要緊緊圍繞中央關(guān)于依法治國的戰(zhàn)略部署，一方面，按照法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃的要求，系統(tǒng)地學(xué)習和宣傳國家治理體系的法律法規(guī)，要將學(xué)習和宣傳法律知識列入學(xué)院重要議事工作，全面提升教育管理者的法治理論水平、政策水平和法治意識，學(xué)會遇事找法的法治思維，養(yǎng)成處事依法的行為習慣，形成依法治理工作的“合力”。另一方面，扎實推進依法治理工作的落實，要從學(xué)院制度層面對教育管理工作者是否具有法律意識、是否依法行政、如何依法行政進行規(guī)定，加快推進依法規(guī)范辦學(xué)行為、依法維護學(xué)院權(quán)利、依法實行院務(wù)公開、依法堅持民主管理、依法治理校園環(huán)境、依法保障教師權(quán)益、依法維護學(xué)生權(quán)益、依法規(guī)范學(xué)生行為等法治工作。

二、完善學(xué)院制度體系

制度是依法行政的重要保障，是執(zhí)行力引擎，也是保證一個單位規(guī)范化建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)的重要措施。制度具有長期性、穩(wěn)定性。高職院校的制度建設(shè)，首先是制定章程，要按照中央關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制精神以及教育部關(guān)于高校章程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，從申請到調(diào)研、起草、論證、審核、報批等，按程序規(guī)范地制定學(xué)院章程，待章程審批通過后，組織教職工認真學(xué)習章程，使教職工對章程有全面的理解和認識；其次是根據(jù)章程規(guī)定制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)章制度必須涵蓋黨務(wù)工作制度、行政管理制度、教育教學(xué)管理制度、后勤管理制度、安全管理制度等等，制度必須符合中央和省委的文件精神，符合章程的規(guī)定，具備科學(xué)性、合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，以及簡潔、操作性強、符合學(xué)院實際等；第三，制定實施制度的細則，實施細則必須對做什么、怎么做、由誰做、何時做、何地做進行約定；第四，執(zhí)行制度的檢查，學(xué)院在制定制度的同時，應(yīng)就如何落實制度作出規(guī)定，包括誰來檢查、檢查什么內(nèi)容、怎么檢查、檢查情況如何處理等；第五，強化制度的權(quán)威性，制度起草完成后，必須通過相應(yīng)的組織予以通過，保持他的相對穩(wěn)定性，并組織廣大教職工認真學(xué)習，增強對制度的理解和認識，強化遵守制度的規(guī)則意識。做到從強化制度建設(shè)入手，堅持以制度管人、按程序辦事，為依法、高效地開展工作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

三、建立嚴格科學(xué)的考評體系

建立完善的制度固然重要，但制度的落實更為重要，俗話說：“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。”再好的思路，不付諸實施，不執(zhí)行到位，都是紙上談兵，1573年，明朝宰相張居正在上《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》中寫道：“天下大事，困難之處不在于立法，而在于有法必行；不在于說些什么，而在于說出來就一定要有效果”，遂制定考成法，考成法實行后大大提高了辦事效率，為明朝強盛立下了汗馬功勞。今天我們研究提升高職院校治理能力的措施可借鑒之，建立嚴格科學(xué)的考評體系。

建立嚴格科學(xué)的考評體系，一是將工作目標進行分解，對做什么、何時完成、要達到什么要求、如何檢查等進行明確規(guī)定；二是對照崗位職責，各項規(guī)章制度的要求，一項項考核、一級級考核；三是在完成工作過程中進行檢查，對出現(xiàn)的問題及時糾正，平時考核和定期考核相結(jié)合，最終形成完成任務(wù)情況的定性和定量結(jié)論；四是公布考核的結(jié)果，把工作不到位或執(zhí)行制度不力的人或事公布于眾，讓他們受到群眾的指責并受到相應(yīng)的處理，讓堅持完成工作好和嚴格執(zhí)行制度的人得到肯定、獎勵和重用，并將其納入到績效考核的內(nèi)容之中，與績效獎勵掛鉤；五是建立責任問題追究機制，不管何人何事何種情況，只要未完成工作或未按制度辦事，一律追究責任，制度面前人人平等，沒有特殊的公民，決不容許有令不行、有禁不止、隨意變通的現(xiàn)象，堅決照章辦事，防止“破窗效應(yīng)”。 總之，工作的執(zhí)行力在于考核和責任追究， 制度的生命力在于貫徹執(zhí)行 ，有時執(zhí)行制度比制定制度更為艱巨，因此，也更為重要、更為緊迫。

四、強化職工理想信念

理想是人們的世界觀、人生觀和價值觀在奮斗目標上的集中體現(xiàn)，信念是人們在一定的認識基礎(chǔ)上確立的對某種思想或事物堅信不疑并身體力行的心理態(tài)度和精神狀態(tài)。有位哲人曾說：“一個人的脊梁，支撐他的更多的不是骨頭而是信念和意識”。理想信念是人的精神動力，是精神家園最核心、最關(guān)鍵的要素，是影響世界觀、人生觀、價值觀的根本因素，決定著人們的價值追求和思想和行動。

當今世界政治格局異常復(fù)雜，經(jīng)濟態(tài)勢復(fù)雜多變，人們的思想無不打上世界政治經(jīng)濟烙印，要提高高職院校的治理能力，僅僅依靠法律和制度層面的建設(shè)是遠遠不夠的，必須通過理想信念教育提升廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，必須通過政治思想教育提高教職工的思想覺悟，使黨員干部不忘初心，把理想教育作為立身之本，把能力提升作為立業(yè)之本，把宗旨意識作為立人之本。使教職工堅定對實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的自信、堅定對以習近平為核心的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自信、堅定對中國特色社會主義道路的自信、堅定對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的自信，調(diào)動他們?yōu)榕囵B(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人努力獻身職教事業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)造精神，讓他們自覺立足本職崗位、煥發(fā)激情，為建設(shè)中國特色的社會主義貢獻力量。

五、增強職工職業(yè)責任

2016年12月21日，中國高等職業(yè)教育網(wǎng)發(fā)表了湖南省教育廳副廳長應(yīng)若平文章，抓住三大建設(shè)重點，破解高職“千校一面”的文章，提出以質(zhì)量建設(shè)為著力點，推動卓越校內(nèi)涵發(fā)展。強調(diào)堅持“全面質(zhì)量”，確保質(zhì)量生命線；強化“卓越質(zhì)量”，提高整體含金量；突出就業(yè)質(zhì)量，提高社會認可度。文章通篇強調(diào)學(xué)生質(zhì)量是學(xué)院發(fā)展的生命線，縱觀高職學(xué)院現(xiàn)狀，盡管老師大部分比較敬業(yè)，部分學(xué)生學(xué)習比較努力，畢業(yè)生就業(yè)不錯，但現(xiàn)實與未來的要求差距仍很大，據(jù)我了解，職業(yè)院校教師任務(wù)式上課不是個別現(xiàn)象，學(xué)生逃課不想學(xué)習也不是個別現(xiàn)象。不想學(xué)習有兩種情況，一種是來校就不想學(xué)習，一種是自己想學(xué)習，控制不了自身行為，被其他誘惑磨滅了理想。面對如此情況，我認為應(yīng)加強職業(yè)院校教職工的職業(yè)責任教育，加強學(xué)生職業(yè)責任和職業(yè)理想教育，用責任、理想、信念促進教師敬業(yè)執(zhí)教和學(xué)生努力學(xué)習。 培養(yǎng)職業(yè)道德和責任是培養(yǎng)現(xiàn)代高職高素質(zhì)人才的重要任務(wù)，學(xué)院要充分利用思想品德課以及職業(yè)道德課在職業(yè)道德素質(zhì)教育中的主體作用，結(jié)合高職教育的實際，改進職業(yè)責任意識教學(xué)的效果，通過理想信念教育和職業(yè)道德熏陶，形成師生奮發(fā)向上的精神風貌。