淺析新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題及創(chuàng)新

周富霞　姬博誠(chéng)

新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)管理的作用日益重要。財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，財(cái)務(wù)工作多層次化，財(cái)務(wù)管理薄弱化，都是高校財(cái)務(wù)管理急待解決的問(wèn)題。因此，客觀上必須加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，適應(yīng)新體制的要求。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；創(chuàng)新

1 引言

隨著國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制與教育體制改革的深入，資金來(lái)源和資金使用范圍有了很大變化，高校財(cái)務(wù)由報(bào)賬制財(cái)務(wù)管理向理財(cái)型財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和 教育 部領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視，明確要求“切實(shí)加強(qiáng)高校管理，尤其是財(cái)務(wù)管理”；“要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)投入使用效益。規(guī)范是為了發(fā)展，發(fā)展需要規(guī)范”。就要求我們高度重視高校的財(cái)務(wù)管理工作，研究分析目前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作。

2 當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中所面臨的問(wèn)題

2.1 預(yù)算管理不完善，執(zhí)行控制乏力

目前，部分高校預(yù)算管理存在以下問(wèn)題：在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，部分高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠，認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，是按上級(jí)財(cái)政部門(mén)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，報(bào)表編好后就算完成了預(yù)算編制任務(wù)。同時(shí)，部分高校也錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，預(yù)算目標(biāo)的確定，編制，評(píng)價(jià)都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)全部完成。此外，由于沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的評(píng)價(jià)。

2.2 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

近年來(lái)少數(shù)高校對(duì)資金安全管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不力，致使學(xué)校在資金管理方面出現(xiàn)問(wèn)題和隱患。雖然各高校大都建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，而且絕大多數(shù)高校非常重視內(nèi)部控制制度，但具體實(shí)施情況卻并不盡人意，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。由于有些高校特別是新建高校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度難以有效發(fā)揮作用。有些規(guī)定多停留在文件或口頭上，即使出了問(wèn)題也總是大事化小，小事化了，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。能夠防止財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的最后一道關(guān)口應(yīng)當(dāng)是財(cái)務(wù)監(jiān)督，但一些高校的上級(jí)主管部門(mén)和審計(jì)監(jiān)察部門(mén)疏于對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，特別是一些民營(yíng)高校無(wú)上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督，致使個(gè)別高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。

2.3 財(cái)務(wù)分析工作薄弱

隨著高等教育改革的逐漸深化發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得更加多層次化、復(fù)雜化，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴(lài)于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。但目前許多高校的財(cái)務(wù)分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)信息。而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，以至于無(wú)法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門(mén)資金的使用效率，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

3 創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思路

3.1 建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制

有效的外部監(jiān)督至少要包括完善的財(cái)務(wù)制度、有效的監(jiān)管體系、嚴(yán)厲的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。鑒于高校的特殊性，建立與政府、 社會(huì) 之間互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)高校財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)非常重要。高校要建立有政府和社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督的機(jī)制，從而使高校的自律與政府、社會(huì)的監(jiān)督形成良性的互動(dòng)，從而為高校的發(fā)展與公信力的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平

高校預(yù)算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)，應(yīng)盡量?jī)?yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問(wèn)題。注重預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)經(jīng)學(xué)校審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過(guò)渡。

3.3 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

隨著高校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高，除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校必須定期組織財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，尤其是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支改革等新知識(shí)的學(xué)習(xí)。要實(shí)行規(guī)范的人員管理制度。建立良好的考核 方法 與人才評(píng)價(jià)體系，完善業(yè)務(wù)考核和任免提拔制度。定期對(duì)會(huì)計(jì)人員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行考核，通過(guò)考核，選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作重要職務(wù)，對(duì)連續(xù)考核為優(yōu)秀的人員予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制

3.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益

隨著高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)家對(duì)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入力度逐年加大，科研經(jīng)費(fèi)已成為高職院校資金的主要來(lái)源之一。然而，“重爭(zhēng)取、輕管理”的現(xiàn)象在高職院校普遍存在，資金使用的效益不高，在一定程度上存在資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道如何，均為學(xué)校收入，必須全部由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門(mén)及課題負(fù)責(zé)人切實(shí)履行科研經(jīng)費(fèi)管理與使用職責(zé)，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，按合同規(guī)定的用途和進(jìn)度使用經(jīng)費(fèi)。學(xué)?？蒲胁块T(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目合同的管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)崗位，管理科研合同，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)。

作者單位：

南昌理工學(xué)院