高校管理體制泛行政化面臨的問題與對(duì)策

王雪珠

我國(guó)的教育改革方針和政策正在不斷的加大力度，現(xiàn)代化教育的科學(xué)化和規(guī)?；沟酶叩仍盒Ｔ谵k學(xué)質(zhì)量和數(shù)量方面有了顯著的提升。然而，高校管理體制的相關(guān)問題仍存在。其中，泛行政化的弊端在一定程度上削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性，限制了高校的學(xué)術(shù)發(fā)展，并影響了高校綜合實(shí)力的提升。本文從我國(guó)高校泛行政化管理體制的弊端入手，分析問題及其原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。旨在為構(gòu)建有利于學(xué)術(shù)自由發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展的靈活、高效的管理體制提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]泛行政化；高校管理；弊端；對(duì)策

1 我國(guó)高校泛行政化管理體制的弊端

1.1 學(xué)術(shù)自由度受限，缺乏辦學(xué)活力

高等學(xué)校內(nèi)部的權(quán)利分配受到其組織形式的不同，由行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的行政權(quán)利管理體制。而我國(guó)高校長(zhǎng)期以來的行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)力不平衡的發(fā)展情況使得高校學(xué)術(shù)自由度較低，缺乏辦學(xué)活力。其中院校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制使得學(xué)術(shù)制度不易于構(gòu)建、學(xué)術(shù)環(huán)境與氛圍的營(yíng)造有一定的難度。另外，泛行政化使得高校管理體制缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，較易滋生腐敗，民主化管理程度低下。

高校在發(fā)展的過程中，行政權(quán)力過分?jǐn)U張，使得高校管理層與執(zhí)行層的協(xié)調(diào)程度降低，人性化程度受到削減，尤其在大力提倡學(xué)術(shù)創(chuàng)新的當(dāng)下，教師無論在管理崗、教學(xué)崗或科研崗都需要將創(chuàng)新成果作為考核內(nèi)容之一，過分?jǐn)U張的行政權(quán)力都是不利于其存在和發(fā)展的。固守陳舊的體制理念，高校的人事管理制度缺乏彈性，考核機(jī)制陳舊、僵化，導(dǎo)致教學(xué)科研環(huán)境活性不高，師資力量薄弱。久而久之，在行政化過分?jǐn)U張的影響下，高校辦學(xué)質(zhì)量逐漸遠(yuǎn)離時(shí)代軌道，失去競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 行政化濃厚，學(xué)術(shù)平臺(tái)構(gòu)建難度較大

目前，我國(guó)高效管理體制的形成是依附其根深蒂固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制為基礎(chǔ)的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有其相應(yīng)的時(shí)代背景，泛行政化的特征既是在這一經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的。而泛行政化較易滋生“官本位”思想，這一思想不利于高校學(xué)術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建和學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造。在高校鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的今天，教師被賦予了新的責(zé)任和新的從業(yè)目標(biāo)，而陳舊的行政化制度使得教師的管理無所適從，雙重領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致的雙向指揮使教師們疲于服從行政命令的同時(shí)亦需服從學(xué)術(shù)權(quán)力的管理，權(quán)利與責(zé)任的雙重標(biāo)準(zhǔn)使得管理層陷入目標(biāo)不清晰、任務(wù)不明確、實(shí)施階段錯(cuò)綜復(fù)雜的困境中。另外，激勵(lì)方式和實(shí)施措施權(quán)利運(yùn)用不當(dāng)造成激勵(lì)對(duì)象的不明確，如科研獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)定成為變相的權(quán)利利益分配；“教授治?！钡母咝Ｐ吕砟钚瓮撛O(shè)，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力混為一體等現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了教師對(duì)教學(xué)與科研工作的積極性和主動(dòng)性。

2 高校管理體制泛行政化對(duì)策

2.1 去“行政化”，逐步構(gòu)建高校新型管理體制

我國(guó)高校泛行政化權(quán)力在一定程度上影響了其發(fā)展，落后的體制與當(dāng)今創(chuàng)新強(qiáng)校的辦學(xué)宗旨形成強(qiáng)烈反差。在高校建立健全完善的辦學(xué)制度，革除陳舊的行政化權(quán)力下的高校體制，改善我國(guó)教育改革滯后的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要去“行政化”，逐步構(gòu)建高校新型管理體制。革新我國(guó)高等教育學(xué)校管理體制上的泛行政化管理制度，一方面，革除學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)之間的行政級(jí)別制，對(duì)陳舊的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行去繁從簡(jiǎn)，建立服務(wù)型為主的科學(xué)高校管理體制。另一方面，改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的行政級(jí)別，將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行分離，弱化學(xué)校的行政化，強(qiáng)化學(xué)術(shù)化。實(shí)行教師、教職工聘任崗位制，加強(qiáng)教師管理隊(duì)伍建設(shè)，使行政人員樹立權(quán)責(zé)、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使各項(xiàng)行政工作順利展開并做到真正服務(wù)于學(xué)校。

2.2 與時(shí)俱進(jìn)，突出學(xué)術(shù)地位

在國(guó)際化辦學(xué)的日益影響下，加強(qiáng)學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)、提升科研創(chuàng)新能力、緊跟時(shí)代步伐，在不斷的配套條件調(diào)適的過程中構(gòu)建適合我國(guó)高校教育發(fā)展的管理體制。構(gòu)建健全的學(xué)術(shù)平臺(tái)、突出學(xué)術(shù)地位、加強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，必然要率先弱化行政權(quán)力制度，施行學(xué)術(shù)本位管理體制。我國(guó)高校要施行學(xué)術(shù)本位管理體制，就要以確立民主管理的高校校務(wù)管理制度為基礎(chǔ)，在國(guó)外高校教育模式的參考下，由教師群體來集體決策學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的管理模式為我們提供了較好的借鑒。例如，英國(guó)等西方國(guó)家，實(shí)行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)分離，學(xué)術(shù)權(quán)力占主導(dǎo)，行政權(quán)力弱化的高校內(nèi)部管理體制。

2.3 正確規(guī)范高校與政府的關(guān)系

規(guī)范高效管理體制，在健全的管理體制下使辦學(xué)機(jī)制形成良性循環(huán)，這就要求高校與政府間的關(guān)系得到有效的協(xié)調(diào)。教育部通過制定相關(guān)的高等教育學(xué)校法律、法規(guī)，科學(xué)、合理的規(guī)范高校和政府之間的關(guān)系，真正做到官辦和政校分離。一方面要求政府要樹立服務(wù)高校的意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，把對(duì)高校的直接的行政管理轉(zhuǎn)變管理方式。運(yùn)用立法、規(guī)劃、撥款、政策支持、信息服務(wù)和各種行政手段等方式，在宏觀角度下對(duì)高校進(jìn)行管理。另一方面還要求政府通過實(shí)施國(guó)家立法，認(rèn)清高等教育學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，從而最終從根本上使高校轉(zhuǎn)變社會(huì)形象，使之真正成為面向社會(huì)廣大群體依法實(shí)施自主辦學(xué)的組織機(jī)構(gòu)。

3 結(jié)語

通過去“行政化”，逐步構(gòu)建高校新型管理體制、與時(shí)俱進(jìn)，突出學(xué)術(shù)地位、正確規(guī)范高校與政府的關(guān)系這三個(gè)方面的對(duì)策以解決高校管理體制泛行政化面臨的問題。另外，為高校學(xué)術(shù)發(fā)展與校園和諧學(xué)術(shù)氛圍的建設(shè)，還需要不斷創(chuàng)新手段和方法，來實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡，實(shí)現(xiàn)高校教育的和諧全面發(fā)展。

作者單位：

廣東文藝職業(yè)學(xué)院