“三變”改革對(duì)完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制具有重要意義分析

楊娜

“三變”改革是指以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村改革，“三變”改革成果是六盤水農(nóng)民的偉大創(chuàng)造；是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐；是農(nóng)村改革發(fā)展的重大突破。六盤水市“三變”改革為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和脫貧致富探索出了一條可持續(xù)發(fā)展新路。對(duì)我國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)有重要推動(dòng)意義。

[關(guān)鍵詞]“三變”；改革；精準(zhǔn)扶貧；重要意義

過去，扶貧工作存在貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、干部駐村幫扶機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)化扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問題。扶貧資金、項(xiàng)目等資源無法準(zhǔn)確到村到戶，應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮以及 “大水漫灌”等現(xiàn)象較為突出。為了提高我國(guó)扶貧工作的精準(zhǔn)度，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制，因地制宜對(duì)扶貧資源進(jìn)行精確配置，在加強(qiáng)第一書記組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)化的同時(shí)，對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)扶持，通過建立全方位、立體化的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上、真正用在貧困的地方，使扶貧開發(fā)工作從“大水漫灌”向 “精確滴灌”轉(zhuǎn)變。2013年12月25日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出，我國(guó)將建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，進(jìn)一步開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，貧困人口識(shí)別出來后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對(duì)性幫扶措施。同時(shí)，盡快建立全國(guó)農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，確保扶真貧、真扶貧。2015年6月18日上午，習(xí)近平總書記在貴州省主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，各地扶貧開發(fā)工作要做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人 （第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，要因地制宜研究實(shí)施集扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批的 ‘四個(gè)一批扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。”

1 “三變”改革有利于建立扶貧識(shí)別機(jī)制，使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)

貧困既是社會(huì)問題、政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估 ”（推測(cè)估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題。

“三變”改革有利于建立扶貧識(shí)別機(jī)制，使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)。具體包括：第一，“三變”改革客觀上精細(xì)化了貧困人口識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)。由于貧困是多種因素綜合作用的結(jié)果，因此貧困人口識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅僅只包含收入，而應(yīng)更多的包含體現(xiàn)六盤水市各片區(qū)貧困人口生存質(zhì)量與發(fā)展能力等方面的指標(biāo)，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、衛(wèi)生水平、社會(huì)資本等，并且要根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二，要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與，透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰是窮人，確保貧困戶的篩選透明公開，相對(duì)公平。對(duì)建檔立卡的貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣以來，使得“三變”的開展真正惠及到了需要幫助的貧困人口。

2 “三變”改革有利于建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，使扶貧項(xiàng)目更加精準(zhǔn)

明確精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的遴選標(biāo)準(zhǔn)。按照實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的要求，在對(duì)項(xiàng)目識(shí)別時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目所能帶來的綜合效益，還要考量該扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性，包括在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的可持續(xù)性。尤其要評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目在促進(jìn)貧困人口受益和發(fā)展方面的作用，要特別強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目所具備的益貧效果?？梢钥紤]將扶貧項(xiàng)目所能覆蓋的貧困人口數(shù)量作為項(xiàng)目識(shí)別（遴選）的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

“三變”改革在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的過程中，重在通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，把老百姓真正想做的、先做什么后做什么更好地結(jié)合起來，注重對(duì)老百姓自身發(fā)展能力的考慮?！叭儭备母锝⑵鹆似髽I(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾參與、收益共享、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，將國(guó)家財(cái)政扶貧資金用于有意愿帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作社，實(shí)現(xiàn)從過去簡(jiǎn)單的把扶貧物資發(fā)給群眾轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^農(nóng)業(yè)企業(yè)和群眾 “對(duì)聯(lián)”。即企業(yè)把技術(shù)、市場(chǎng)、資金等和農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料等聯(lián)為一體，利用扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”的開發(fā)模式。企業(yè)得到政府資金項(xiàng)目的支持，農(nóng)民獲得“三金”：租金——農(nóng)民，把自家的田地、山林以一定的價(jià)格流轉(zhuǎn)給企業(yè)，一般期限為3至5年；股金——企業(yè)，在農(nóng)民土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生效益后企業(yè)和農(nóng)民以一定的比例對(duì)利益進(jìn)行分配；薪金——農(nóng)民，在企業(yè)打工，不但學(xué)會(huì)了技術(shù)，而且通過打工，獲得工資，或是通過企業(yè)提供種苗農(nóng)戶代種養(yǎng)。當(dāng)市場(chǎng)效益較好時(shí)，由農(nóng)戶自行銷售至市場(chǎng)；當(dāng)市場(chǎng)效益較差，或者農(nóng)戶出售虧本時(shí)，由企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任，以一個(gè)讓農(nóng)戶略有收益的保護(hù)價(jià)收購(gòu)。這樣的合作模式把農(nóng)戶有限的人力、資金、土地等與企業(yè)相結(jié)合，既保障了資金的安全，又助推了企業(yè)的發(fā)展，放大了扶貧資金的效應(yīng)，企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了自己的利益，雙方處于互利共贏的局面，使扶貧項(xiàng)目更加精準(zhǔn)。

3 “三變”改革有利于完善精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制，扶貧結(jié)果更為精準(zhǔn)

落實(shí)責(zé)任。成立精準(zhǔn)扶貧工作指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作專班，細(xì)化工作方案，對(duì)貧困村以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)、村黨員干部結(jié)合本地區(qū)，通過“三變”改革方式，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；打造扶貧項(xiàng)目資金整合平臺(tái)，建立資源整合機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，整合捆綁使用各類涉農(nóng)資金，為精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)提供資金支持。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保精準(zhǔn)扶貧工程順利實(shí)施。 嚴(yán)格考核。建立精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，制定精準(zhǔn)幫扶、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)壯骨、生態(tài)搬遷、金融扶貧、“領(lǐng)頭雁”培育等行動(dòng)專項(xiàng)考核辦法，以貧困村、貧困戶年度穩(wěn)定脫貧為主要考核依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，使得扶貧機(jī)制更有保障，扶貧結(jié)果更為精準(zhǔn)。

4 “三變”改革有利于精準(zhǔn)扶貧措施實(shí)施更加具體化，更具操作性

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制在于把農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為附加值較高的消費(fèi)品及特色服務(wù)性產(chǎn)品，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，使受到各種因素制約長(zhǎng)期處于貧困的農(nóng)業(yè)人口在原有生計(jì)技能不需要大幅度轉(zhuǎn)變前提下實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)?！叭儭笔且环N“找問題、找差距、找目標(biāo)、找路徑”改革模式，主動(dòng)“轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)路徑”，在總結(jié)基層創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，立足農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散的實(shí)際，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股權(quán)為紐帶，以農(nóng)民為主體，以小康為目標(biāo)，聚焦貧困群眾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源整合、經(jīng)營(yíng)主體、風(fēng)險(xiǎn)防范，探索開展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。

具體來說，從“三變”改革以及農(nóng)村脫貧致富的角度來講，首先是針對(duì)村集體的資源，其中包括土地資源、林地資源、水利資源、歷史文化資源、民族文化資源，以及我們的一些生態(tài)資源，比如古樹、自然風(fēng)光，也包括一些小區(qū)域氣候。我們把這些資源普查好，把這些資源變成一種資產(chǎn)，再通過這種資產(chǎn)形成一種股權(quán)形態(tài)，入股到龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)?；蛘哒f把這些資源整合起來培育成龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)。再一個(gè)就是把財(cái)政資金、村集體資金、農(nóng)民個(gè)體的資金，還有社會(huì)資金通過一種方式整合起來，作為“三變”改革的推動(dòng)力。還有就是在老百姓自愿的前提下，把他們的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)到參股企業(yè)中去發(fā)展，把農(nóng)民的技術(shù)、技能、房屋等用股權(quán)形態(tài)參股到股權(quán)中。所以，“三變”使精準(zhǔn)扶貧實(shí)施更加具體化，更有可操作性。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記深刻指出，“全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)和貧困人口；實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，責(zé)任重于泰山”。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展很不平衡的國(guó)家，中東西地區(qū)差距還比較大，東部地區(qū)生活生產(chǎn)水平已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，西部有的地區(qū)卻仍然徘徊在貧窮落后國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，我市的農(nóng)村情況也是如此。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決農(nóng)村這塊“短板”和農(nóng)村貧困群體。六盤水農(nóng)村“三變”改革，以問題為導(dǎo)向，圍繞“人”、“地”、“錢”的問題全面深化改革、圍繞農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題深化改革，有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，激活了農(nóng)村發(fā)展活力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的農(nóng)村改革發(fā)展新路，也為解決農(nóng)村這塊“短板”和農(nóng)村貧困群體找到了出路，為我市進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供了保障。

作者單位：

貴州省六盤水市委黨校