浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的主要做法及啟示

王國(guó)燦

摘 要：結(jié)合玉皇山南基金小鎮(zhèn)具體案例，總結(jié)梳理浙江“特色小鎮(zhèn)”模式創(chuàng)新要點(diǎn)。認(rèn)為浙江“特色小鎮(zhèn)”模式創(chuàng)新要點(diǎn)在于空間平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)功能、環(huán)境模式、政策氛圍以及運(yùn)作模式5個(gè)方面創(chuàng)新。浙江特色小鎮(zhèn)對(duì)于我國(guó)創(chuàng)新空間的建設(shè)具有普遍的示范意義，同時(shí)也為全國(guó)范圍內(nèi)不同類型的小城鎮(zhèn)，如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)特色化發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：浙江 建設(shè)特色小鎮(zhèn) 主要做法

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（a）-0247-02

浙江省早在2015年，就較為全面地提出了“特色小鎮(zhèn)”的概念以及相應(yīng)的發(fā)展模式，并且在相應(yīng)的初步實(shí)踐中取得了令人滿意的效果，受到了社會(huì)各界的關(guān)注。為了能夠完善“特色小鎮(zhèn)”，建設(shè)有專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，浙江正不斷完善“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展模式。總的來(lái)說(shuō)，浙江省“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展模式是建立在以創(chuàng)新性小城鎮(zhèn)先發(fā)展，將城市步入存量發(fā)展階段，后推進(jìn)其他地方建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，將浙江省整體行業(yè)模式帶入高階化的新型產(chǎn)業(yè)中。

1 浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的背景

自從改革開(kāi)放的浪潮掀起，浙江省就將主要的發(fā)展模式集中在“塊狀經(jīng)濟(jì)”上，這種發(fā)展模式帶動(dòng)了浙江省的區(qū)域發(fā)展，并且規(guī)模已經(jīng)占到浙江省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。但在金融危機(jī)的影響下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到巨大威脅，塊狀經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)，空間和自然資源的逐步減少，生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，板塊經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型。然而，浙江省由于處在“七山一水兩分田”的自然環(huán)境中，使得浙江省常年在有限的空間中進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，不斷提高自身生產(chǎn)力。生產(chǎn)與生活和生態(tài)相互融合，對(duì)空間的利用率達(dá)到最大化?；ヂ?lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)各行各業(yè)的相互融合，構(gòu)成了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也模糊了產(chǎn)業(yè)邊界。

2 浙江“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展模式創(chuàng)新

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況，可以對(duì)比出，特色小鎮(zhèn)和其他的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相比，有這幾個(gè)明顯的特點(diǎn)。

2.1 依托特定產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)化功能

特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)功能方面也大有不同。傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)偏向低端化，在市場(chǎng)中更加被動(dòng)，特色小鎮(zhèn)則更具選擇的主動(dòng)性，追求特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中就指出“特色小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)契合7大產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保、信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、時(shí)尚、高端裝備制造、健康等，還有眾多歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如木雕、根雕、石雕、茶葉、黃酒、中藥、絲綢、文房等。浙江省在2015年啟動(dòng)了第一批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，就是圍繞以上幾個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。首先，這種規(guī)劃的合理性在于依托了浙江省的板塊經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，眾多地區(qū)的建設(shè)可以依靠本身良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件展開(kāi)；其次，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更注重產(chǎn)業(yè)間的取長(zhǎng)補(bǔ)短、合理規(guī)劃，減少了資源的浪費(fèi)，加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 重視環(huán)境景觀化營(yíng)造與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施配套

以往的特色小鎮(zhèn)建設(shè)除了強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境營(yíng)造還注重硬環(huán)境建設(shè)，特色小鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上還進(jìn)行了補(bǔ)充，融入了文化、互聯(lián)網(wǎng)+、科技等前沿要素。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)貫徹人與自然和諧發(fā)展的原則，隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和文化氛圍的營(yíng)造也成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，政府則要承擔(dān)起公共服務(wù)的責(zé)任，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)更好地為企業(yè)服務(wù)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚上，特色小鎮(zhèn)積極呼吁大眾創(chuàng)業(yè)，并為產(chǎn)業(yè)提供孵化空間，增設(shè)更多信息化的服務(wù)窗口，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和有機(jī)的生態(tài)圈。

2.3 享受綜合性政策套餐紅利支持

除了提供全方位的政策支撐，還要?jiǎng)?chuàng)新政策供給的方式。為保障特色小鎮(zhèn)的平穩(wěn)而均衡的發(fā)展，省級(jí)層面在政策上會(huì)提供各種便利渠道和補(bǔ)貼，“要?jiǎng)?chuàng)新特色小鎮(zhèn)的制度供給，將特色小鎮(zhèn)作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這就意味著其具有優(yōu)先上報(bào)國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)的資格，甚至可以先行突破符合法律要求的改革?！边@是《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策上的規(guī)定。

杭州市西湖區(qū)就出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)云棲小鎮(zhèn)建設(shè)的政策意見(jiàn)》，分別在激勵(lì)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等6個(gè)方面制定了完善的細(xì)則。這就意味著，特色小鎮(zhèn)也可以從當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，出臺(tái)“因地制宜”的扶持政策。

2.4 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的運(yùn)作模式

落實(shí)分工明確、企業(yè)主體、政府主體的運(yùn)營(yíng)模式，讓市場(chǎng)成為資源配置過(guò)程中關(guān)鍵性的要素，并始終發(fā)揮其積極作用。按照各地申報(bào)情況平均分配名額的方式被篩選制度替代，在申報(bào)階段秉承質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則。在篩選階段，全省范圍內(nèi)的各申請(qǐng)主體都要提交小鎮(zhèn)投資主體、建設(shè)計(jì)劃、投資規(guī)模，并細(xì)化到各個(gè)年度。在實(shí)施階段，嚴(yán)格監(jiān)督小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，建立年度考核制度和完整的驗(yàn)收體系。云棲小鎮(zhèn)中富士康、阿里巴巴、英特爾等作為各自行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，具有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)，充分利用這些企業(yè)的影響力，還可以為市場(chǎng)注入新的活力。以市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，大力打造“創(chuàng)新牧場(chǎng)”項(xiàng)目、“產(chǎn)業(yè)黑土”項(xiàng)目、“科技藍(lán)天”項(xiàng)目等，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐。

3 浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

3.1 產(chǎn)業(yè)專業(yè)中心化

小城鎮(zhèn)為提升發(fā)展效率一般會(huì)采用與鄰近城市在橫向上錯(cuò)位發(fā)展，縱向上協(xié)作分工的發(fā)展模式，和城市協(xié)手共行，合作分工。通過(guò)安云制造小鎮(zhèn)，江北動(dòng)力小鎮(zhèn)的一些例子，仿照浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型。在這類專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)是主要的類型，為了使產(chǎn)業(yè)專業(yè)中心向高精尖發(fā)展，具有競(jìng)爭(zhēng)力，努力提升專業(yè)服務(wù)水平和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與此同時(shí)還可以經(jīng)由向全球企業(yè)服務(wù)的手段將產(chǎn)業(yè)介入到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中。

3.2 服務(wù)業(yè)高端化

小城鎮(zhèn)根據(jù)自身周圍的環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施，向高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為高端服務(wù)業(yè)的聚集中心。例如，浙江的玉皇山南基金小鎮(zhèn)和桐廬健康小鎮(zhèn)等。這些小鎮(zhèn)以金融、健康醫(yī)療等一些高端的服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)類型，不但擁有一流的環(huán)境設(shè)施，還可以吸引大量出色人才和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，而且他自身的優(yōu)勢(shì)使得其在區(qū)域資源的配置上擁有先天的優(yōu)勢(shì)，這將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

3.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心化

小城鎮(zhèn)依托周圍的科技園和大學(xué)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。西湖云棲小鎮(zhèn)就是因?yàn)榘⒗锇桶驮乒具€有轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園等一些條件發(fā)展起來(lái)的，如今已經(jīng)是一個(gè)以云計(jì)算為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。這種類型的小鎮(zhèn)具有一些優(yōu)勢(shì)，如比較低的創(chuàng)業(yè)成本和比較充足的發(fā)展空間，可以由此和水平高的科技園區(qū)或者研究機(jī)構(gòu)建立友好的戰(zhàn)略關(guān)系，協(xié)作同行，達(dá)到技術(shù)的外溢效應(yīng)，提升整個(gè)小鎮(zhèn)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 文化旅游

小城鎮(zhèn)根據(jù)自身的特色區(qū)域文化或者獨(dú)特的旅游資源，將文化、旅游、經(jīng)典綜合起來(lái)，形成綜合發(fā)展模式。例如，龍泉青瓷小鎮(zhèn)和西湖龍塢茶鎮(zhèn)還有嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)等，一邊可以使它的地域文化基因不斷的被挖掘出來(lái)，例如，茶葉，青瓷。同時(shí)還可以盡力發(fā)揮出它的文化品牌效應(yīng)，從而更好地提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4 結(jié)語(yǔ)

浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化結(jié)合的一次有利嘗試，這種積極的嘗試可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的發(fā)展思路，通過(guò)實(shí)體產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合提升經(jīng)濟(jì)效益，并將以此為契機(jī)對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

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