財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)的使用問題及政策提議

張卓

摘 要：我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的不斷深入，科研經(jīng)費(fèi)的合理使用成為制約我國(guó)科技進(jìn)步與發(fā)展的主要因素，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不僅要從核算額度和支出控制等財(cái)務(wù)管理方面入手，還要調(diào)整科技人員的結(jié)構(gòu)、激勵(lì)制度等，以此來提高科研項(xiàng)目的實(shí)施效果，本文主要針對(duì)現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)使用方面存在的問題，并通過問題總結(jié)出提高科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目實(shí)施的有效建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)科學(xué)院；使用問題；建議

科研經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目實(shí)施的重要資金保障和來源，對(duì)科研成果有直接的影響，充足的可養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可以保證科研項(xiàng)目更好地實(shí)施，但是由于在科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)批和使用上存在較多的問題，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，使其在使用時(shí)更加科學(xué)、提高經(jīng)費(fèi)的使用效果，應(yīng)將經(jīng)費(fèi)管理作為科研管理制度改革的突破口，研究政府科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，為進(jìn)一步研究科研管理制度和創(chuàng)新國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)使用體制打下基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用存在的問題

（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理存在認(rèn)識(shí)上的偏差

首先，科研單位更注重對(duì)科研人員的考核、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取、科研成果的評(píng)獎(jiǎng)、科研論文的發(fā)表，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理認(rèn)識(shí)不足，科研單位更看重到賬的經(jīng)費(fèi)是多少，而在經(jīng)費(fèi)的日常使用管理上卻比較寬松；其次，錯(cuò)誤的將項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人當(dāng)做項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人，使得科研人員覺得自己爭(zhēng)取來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可任意支配和使用，財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)；最后，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任的動(dòng)力或認(rèn)識(shí)不足，在利益的驅(qū)使下，將科研經(jīng)費(fèi)挪為他用。

（二）科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)

雖然國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)的使用上進(jìn)行了相應(yīng)的財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)了提前預(yù)算、政府集中采購、國(guó)庫支付等，并逐步加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，然而并沒有從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)使用混亂的局面，一些科研單位并不是為了科研需求出發(fā)，而是打著科研項(xiàng)目的幌子為自身謀取利益，為了得到科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，不惜費(fèi)盡心盡，巧立名目掛牌立項(xiàng)，該行為不僅有悖于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯?，而且大大降低了?guó)家用于科研的經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制不科學(xué)

科研單位經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人完成的，但課題負(fù)責(zé)人缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，知識(shí)憑借相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算編制，不了解科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循相關(guān)的及經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度，僅憑課題負(fù)責(zé)人的主管意識(shí)和具備的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，很明顯經(jīng)費(fèi)使用編制缺乏一定的合理性和科學(xué)性，由于科研單位的財(cái)務(wù)管理部門并沒有參與到經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制中，很難對(duì)經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算制度進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（四）缺失科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用

科研經(jīng)費(fèi)的考核內(nèi)容有：科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等內(nèi)容進(jìn)行考核，然而并沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用過程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和分析，缺乏立項(xiàng)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核。加上在具體的工作中，科研單位的財(cái)務(wù)人員工作量大，工作程序復(fù)雜，使得他們也沒有足夠的時(shí)間精力去學(xué)習(xí)關(guān)于科研立項(xiàng)的相關(guān)知識(shí)，所以對(duì)科研項(xiàng)目不能進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，即便有評(píng)價(jià)也是流于形式。

二、提高財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)使用效率的建議

（一）強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的宣傳，提高員工對(duì)其的認(rèn)識(shí)

科研單位要切實(shí)落實(shí)好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)正確使用的宣傳和引導(dǎo)，做好對(duì)科研人員和管理人員的政策、法規(guī)、制度宣傳工作，從而提高科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理的意識(shí)，而且還要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的管理水平，以確保每筆科研經(jīng)費(fèi)均用在刀刃上。

（二）嚴(yán)格管理科研立項(xiàng)

一般情況下，科研項(xiàng)目縱向課題的取得雖經(jīng)過國(guó)家、部委或地方政府、專家組的審核，但為了從根本上打擊立牌子騙取科研經(jīng)費(fèi)的違法行為，與此同時(shí)，還要防止一些單位在同一研究課題上變換花樣，改頭換面，在不同部門進(jìn)行重復(fù)申報(bào)情況，有必要加強(qiáng)對(duì)科研立項(xiàng)的管理；科研經(jīng)費(fèi)橫向課題一般是與委托單位以協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)的，并不是必須通過專家的審核，針對(duì)這種現(xiàn)狀，更要嚴(yán)加管理科研立項(xiàng)工作，全面監(jiān)督橫向課題經(jīng)費(fèi)的取得過程，避免科研經(jīng)費(fèi)被挪為他用。

（三）強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算管理

針對(duì)上文中提到的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用預(yù)算編制問題，科研大內(nèi)管理者要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制工作進(jìn)行全面的優(yōu)化，并且根據(jù)自身所在科研單位的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，在編制課題經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算時(shí)，課題組、財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作，各個(gè)部門從不同的專業(yè)角度，針對(duì)科研內(nèi)容并結(jié)合科研工作量進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，以保證科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制的更加規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化，以避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)或超支。

（四）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理信息化

現(xiàn)代社會(huì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，將信息化建設(shè)引入到科研經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理中，有助于科研人員隨時(shí)查詢資金的使用情況，并及時(shí)、準(zhǔn)確地編制科研項(xiàng)目的會(huì)計(jì)報(bào)表，做好課題項(xiàng)目核算變更說明與財(cái)務(wù)信息披露，通過該方法可以盡快發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，并采取有效措施加以糾正。

三、結(jié)語

隨著我國(guó)科技興國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況會(huì)越來越重視，所以科研單位務(wù)必加強(qiáng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理，做到每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都記錄在案，嚴(yán)禁杜絕一切以科研為名的虛假經(jīng)費(fèi)申報(bào)行為，以保證科研經(jīng)費(fèi)較高的使用率。

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