淺談畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢

張登貴

摘要：畢節(jié)市豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布，使得地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢較為嚴峻。通過對畢節(jié)市的地質(zhì)條件、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀等的總結(jié)，分析了畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢，最后提出了畢節(jié)市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點，要從加強部門合作、深化宣傳培訓(xùn)、增加資金投入、科學(xué)動態(tài)監(jiān)測，制定有效策略，研究各災(zāi)害類型及聯(lián)系，充分利用現(xiàn)有的人力、經(jīng)濟、技術(shù)和科研條件，整合各種方法手段開展全方位、多角度的綜合治理，以期為畢節(jié)市的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢提供科學(xué)依據(jù)。

Abstract： The abundant precipitation， surface rock fragmentation and the hidden point of geological disasters in Bijie make the situation of geological disaster prevention work very severe. Through summing up the geological conditions， the present situation of geological disaster prevention and control and other problems in Bijie， this paper analyzes the situation of geological hazard prevention and control in Bijie and puts forward the key points of geological hazard prevention and control in Bijie. It is important to develop effective strategies form strengthening the cooperation among departments， deepening publicity and training， increasing capital investment， scientific and dynamic monitoring to study the types and relationships of various disasters， make full use of existing human， economic， technical and scientific research conditions， integrate a variety of means to carry out all-round， multi angle comprehensive management so as to provide a scientific basis for the prevention and control of geological disasters in Bijie.

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；畢節(jié)市；措施；形勢

Key words： geological hazard；Bijie；measure；situation

中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0186-03

0 引言

在國家及部委的大力支持下，貴州畢節(jié)經(jīng)濟飛速發(fā)展，從原來的無鐵路、高速、機場，到現(xiàn)在的高速鐵路、貨運鐵路大力建設(shè)、“縣縣通高速”、擁有年吞吐量40萬人次的民用機場。但是，隨著工程建設(shè)日益增長，人為工程活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害逐年增多，同時，畢節(jié)市豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布，使得地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢較為嚴峻。本文通過總結(jié)畢節(jié)市地質(zhì)條件、現(xiàn)狀特點，分析面臨的形勢，提出加強部門合作、深化宣傳培訓(xùn)、增加資金投入、科學(xué)動態(tài)監(jiān)測，制定有效策略，研究各災(zāi)害類型及聯(lián)系，充分利用現(xiàn)有的人力、經(jīng)濟、技術(shù)和科研條件，整合各種方法手段開展全方位、多角度的綜合治理思路，使災(zāi)害防治工作逐步走向科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化、定量化、精準化和實用化。

1 地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀

2014年-2016年間，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害32起，使1589人受災(zāi)，因災(zāi)死亡38人，受傷13人，直接經(jīng)濟損失2366萬元。其中，自然因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害23起，人為因素誘發(fā)9起。

截止2016年12月，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點950處，其中：包括滑坡356處、崩塌269處、不穩(wěn)定斜坡155處、泥石流16處、地面塌陷147處、地裂縫7處（餅狀圖）。受威脅人數(shù)94301人，潛在經(jīng)濟損失約32.4億元，受威脅學(xué)校10所，其中：特大型8處、大型22處、中型260處，小型660處；人為引發(fā)的224處，自然因素引發(fā)的726處。

2 地質(zhì)條件

2.1 氣象

全市氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，各地多年平均日照時數(shù)1101.8～1780.2小時，年平均氣溫10.5～15.0℃，年平均降水量848.6～1394.4毫米，70%左右的降水量集中在5至9月；無霜期205～297天，四季分明，清涼宜人。

2.2 水文

畢節(jié)市屬長江流域，區(qū)內(nèi)河流分屬烏江、赤水河及橫江水系三大水系，流域面積在10平方公里以上的有193條，100平方公里的有80條，總流量128.2億立方米。河流岸坡陡峻，大多在60°～80°，少數(shù)35°～45°，河流總的特征是河道落差大，迭水瀑布多，枯、洪流量變化大，陡漲陡落突出，市內(nèi)地表水缺乏，地下水較豐富，但地下水埋深較大，地下水的類型有巖溶水和基巖裂隙水及分布零星的松散層孔隙水。

2.3 地形地貌

畢節(jié)市地處滇東高原向黔中高原過渡的斜坡地帶，地勢西高東低，西部最高處小韭菜坪海拔2900.6m，東部最低處赤水河處海拔457.0m。赫章縣的西部平均海拔在2000～2400m之間，屬高原、中山地帶，為境內(nèi)第一級階梯；赫章縣東部、七星關(guān)區(qū)、大方縣、納雍縣、織金縣西部平均海拔在1400～1800m之間，屬中山地帶，為境內(nèi)第二級階梯；金沙縣、黔西縣和織金縣東部平均海拔在1000～1400m之間，屬低中山丘陵地帶，為境內(nèi)第三級階梯。

2.4 地層巖性

畢節(jié)市出露的地層，主要分布有三疊系、二疊系、侏羅系，寒武系、侏羅系次之，元古界的震旦系、古生界的泥盆系、中生界的白堊系在畢節(jié)轄區(qū)邊界偶有分布，第四系普遍分布在地表表層。

2.5 水文地質(zhì)條件

根據(jù)全市的地層巖性、含水介質(zhì)及地下水動力條件，地下水類型可分為碳酸鹽巖巖溶水、基巖裂隙水和第四系松散巖類孔隙水三類。地下水主要靠大氣降水的滲入補給，地下水類型主要為碳酸鹽巖巖溶水，其次為基巖裂隙水，局部為松散堆積層孔隙水。

3 地質(zhì)災(zāi)害防治面臨形勢

豐沛的降水、地表巖性破碎及較多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布，使得畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢較為嚴峻。

3.1 地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，防治資金投入過大

畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量多、分布廣，是貴州省地質(zhì)災(zāi)害較多的地區(qū)之一。地質(zhì)災(zāi)害隱患點多分布于貧困偏遠山區(qū)，交通條件落后，為地質(zhì)災(zāi)害的防治工作增加了難度。目前，地質(zhì)災(zāi)害防治資金仍以政府投入為主，資金來源渠道單一，還未形成政府、企業(yè)及個人共同投入的多元化格局。地質(zhì)災(zāi)害隱患以中、小型為主，規(guī)模小、危害大，市縣兩級財政壓力較大，因地質(zhì)災(zāi)害項目管理條件限制，申請上級補助資金較為困難，造成地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷治理進度緩慢，仍有大量群眾飽受地質(zhì)災(zāi)害威脅之苦。

3.2 地質(zhì)環(huán)境脆弱，人類工程活動強烈

畢節(jié)市地處滇東高原向黔中高原過渡的斜坡地帶，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地形地貌起伏大，地形切割強烈，地層巖性破碎，是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，根據(jù)《畢節(jié)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（2016年-2020年）》：“十三五”期間，畢節(jié)市將大力實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康“四大戰(zhàn)略行動”在未來幾年，隨著畢節(jié)市開發(fā)建設(shè)、脫貧攻堅等活動的開展，人類工程活動較以往強烈，極大地增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.3 極端氣候天氣的影響，技術(shù)力量薄弱

根據(jù)近年的氣候變化總結(jié)規(guī)律，畢節(jié)市極端氣候天氣仍將持續(xù)，使得地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性更加突顯，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性較大，對畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作是更大的困難和挑戰(zhàn)。

畢節(jié)市在全國率先成立專門從事地質(zhì)災(zāi)害防治防治工作的機構(gòu)，全市應(yīng)有從事地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和處置工作的人員共108人，但由于工作需要，目前只有63人專職從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作，專業(yè)技術(shù)人員僅6人，雖然畢節(jié)市有眾多地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)單位對口協(xié)作，但因技術(shù)人員仍然較少、工作經(jīng)費短缺等因素，難以開展較為專業(yè)化、全覆蓋的地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查、排查及復(fù)查工作。

4 防治措施

畢節(jié)市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然形勢嚴峻，面對的困難多多，但任然在黨委、政府關(guān)心支持下做了大量工作。

4.1 依法依規(guī)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強部門合作

地質(zhì)災(zāi)害防治是一項重要的社會公益性事業(yè)，在嚴格貫徹執(zhí)行、認真落實中央關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的基本方針、政策的同時，結(jié)合畢節(jié)市實際，認真制定適合該市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的政策措施，成立畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和處置委員會（下稱“委員會”），明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同環(huán)保、水利、氣象、交通、工能、民政等委員會成員單位，進行地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強部門間信息資源利用，實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.2 群測群防，加強宣傳教育

地質(zhì)災(zāi)害防治以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的防治方針，依靠人民群眾和專業(yè)技術(shù)力量建立完善的群測群防體系，全面落實監(jiān)測預(yù)警的防災(zāi)責(zé)任人，形成完善的群測群防網(wǎng)絡(luò)，合理控制和規(guī)范人類生產(chǎn)活動，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境惡化和破壞，最大限度地減少或避免發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害；利用多種形式、多種媒體開展通俗易懂的法治教育和科普宣傳活動，增強全體民眾地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護的法律意識，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平，增強履行法律義務(wù)、承擔法律職責(zé)的自覺性。

4.3 落實防治經(jīng)費

依據(jù)地方人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治負總責(zé)的原則，要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項基金，實行專項管理專款專用，及時撥付和配套地質(zhì)災(zāi)害專項資金；努力爭取扶貧移民資金，多方面籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金，將地質(zhì)災(zāi)害治理與移民搬遷相結(jié)合，切實解決受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅且急需易地搬遷人員的安全，對因人為工程活動誘發(fā)和加劇的隱患點，嚴格按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則統(tǒng)籌資金，采取有效的防治措施進行綜合治理，有效保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2014年畢節(jié)市獲得中央財政項目3個，中央投入資金3720萬元，目前，項目正有序地施工及后期工作，屆時將使699戶3532人免受地質(zhì)災(zāi)害威脅2015年，在貴州省實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理三年行動計劃，省、市、縣三級按一定比例投資解決全省危重地質(zhì)災(zāi)害隱患點，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。截止目前，畢節(jié)市共獲得全省三年行動計劃立項項目34個，獲得省級資金7353萬元，防治工作結(jié)束后將使11411人免受地質(zhì)災(zāi)害威脅。

對現(xiàn)存隱患點中危害公共安全，可能造成人員大量傷亡和財產(chǎn)重大損失且治理費用又遠小于預(yù)期損失值的隱患點，依據(jù)輕重緩急，有計劃地分期、分批實施治理工程，保護地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、重要設(shè)施及重要居民點等的安全，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變形劇烈、實施工程治理經(jīng)濟上不合理或在目前的技術(shù)水平下實施難度大的地質(zhì)災(zāi)害體，建議采取搬遷避讓。

4.4 加強監(jiān)測

地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性和突發(fā)性，但大多數(shù)在成災(zāi)前都具有一定的前兆，優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)或現(xiàn)象給地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報提供依據(jù)，同時也能在災(zāi)害發(fā)生前做出正確的決策，使受威脅群眾的損失降到最低。從2015年起，畢節(jié)市按照省、市、縣分級負責(zé)的原則全面落實因自然因素或人為因素但業(yè)主滅失的地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員補助經(jīng)費，大大增加監(jiān)測人員積極性，使其勞有所得。

4.5 編制防治方案、應(yīng)急預(yù)案

每年各級人民政府會根據(jù)防治工作實際，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，指導(dǎo)每年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)性文件，并公示各委員會成員單位主要聯(lián)系人等信息。

畢節(jié)市2016年根據(jù)全省要求，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并頒布實施，明確各委員會成員單位職責(zé)及如發(fā)生災(zāi)害時如何應(yīng)急處置等，各個縣（區(qū)）也同樣制定縣級應(yīng)急預(yù)案。畢節(jié)市還要求各隱患點編制應(yīng)急預(yù)案，并每年都要進行突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，以檢驗預(yù)案的可操作性及實用性，確保群眾在發(fā)生災(zāi)害時明確撤離信號、逃生路線及安全避險場所等基本信息。

總之，雖然畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴峻，只要制定有效策略，研究各災(zāi)害類型及聯(lián)系，充分利用現(xiàn)有的人力、經(jīng)濟、技術(shù)和科研條件，整合各種方法手段開展全方位、多角度的綜合治理。同時，需要工作細致深入，盡量避免失誤，盡力保證地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍內(nèi)人民生命安全，減少財產(chǎn)損失，讓災(zāi)害防治工作逐步走向科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化、定量化、精準化和實用化。

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