面向重大自然災(zāi)害我國應(yīng)急物流體系的研究

劉姝麟+孫丹

摘 要：自然災(zāi)害對于人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅，加之我國國土面積廣闊，地形復(fù)雜，受自然災(zāi)害影響區(qū)域較多，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流體系，成為當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須考慮的一個(gè)重要議題。完善的應(yīng)急物流體系構(gòu)建，要注重對重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的特征進(jìn)行把握，保證重大自然災(zāi)害下的應(yīng)急物流體系具有較好的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，在重大自然災(zāi)害發(fā)生之后，能夠快速制動，更好地滿足救災(zāi)工作。本文在對這一問題分析過程中，就當(dāng)下我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際情況，針對問題，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流體系。

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；應(yīng)急物流體系；協(xié)調(diào)運(yùn)作

應(yīng)急物流是指在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件發(fā)生后，能夠提供應(yīng)急物資，將災(zāi)害產(chǎn)生的影響和破壞降至最低。應(yīng)急物流體系針對于應(yīng)急物流建設(shè)情況，形成一整套的發(fā)展體系，保證應(yīng)急物流的功能和作用得到最大化的發(fā)揮。我國生態(tài)環(huán)境惡化問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，加上受到惡劣天氣影響，或是其他因素影響，導(dǎo)致重大自然災(zāi)害發(fā)生幾率相對較高，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了較大的威脅。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，并對現(xiàn)有應(yīng)急物流體系存在的缺陷予以完善，提升應(yīng)急物流體系的智能化水平，是防控重大自然災(zāi)害，降低重大自然災(zāi)害損失的關(guān)鍵舉措，在實(shí)際工作當(dāng)中，必須對這一問題予以足夠的重視。

一、應(yīng)急物流特征分析

應(yīng)急物流建設(shè)主要針對于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件，其特征與緊急事件特點(diǎn)有著密切的關(guān)聯(lián)性。關(guān)于應(yīng)急物流的特點(diǎn)，我們可以從下面分析中看出：

1.突發(fā)性

應(yīng)急物流主要針對于自然災(zāi)害等緊急事件，而這些緊急事件的發(fā)生，具有突發(fā)性和偶然性。應(yīng)急物流同樣具有這樣的特征，它需要根據(jù)自然災(zāi)害等緊急事件的具體情況，快速制動，能夠在緊急事件發(fā)生后的第一時(shí)間，為受災(zāi)地區(qū)提供物資支援，從而對災(zāi)害產(chǎn)生的危害進(jìn)行降低，以最大限度的保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.隨機(jī)性

自然災(zāi)害具有突發(fā)性的特征，這就導(dǎo)致應(yīng)急物流發(fā)展過程中，隨機(jī)性較強(qiáng)，它需要很對于自然災(zāi)害的實(shí)際情況，從而做出相應(yīng)的反應(yīng)。人們在對自然災(zāi)害預(yù)防過程中，只能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行防控，但是無法對災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間以及發(fā)生形態(tài)進(jìn)行把握。例如在汶川地震爆發(fā)之前，專家們雖然預(yù)感到了地震，但是卻無法準(zhǔn)確認(rèn)定，從而導(dǎo)致汶川地震發(fā)生后，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。而在進(jìn)行抗震救災(zāi)過程中，面臨著重大自然災(zāi)害，應(yīng)急物流需要結(jié)合災(zāi)區(qū)情況，進(jìn)行物資供應(yīng)。這種情況下，隨機(jī)性較大，也給應(yīng)急物流建設(shè)帶來了一定的困難。

3.緊急性

重大自然災(zāi)害發(fā)生后，會給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的威脅，并且重大自然災(zāi)害具有持續(xù)性的特征，在進(jìn)行救援過程中，必須對這一問題予以較好的把握。應(yīng)急物流針對于重大自然災(zāi)害的特征，必須盡最大可能地降低災(zāi)害帶來的損失。這就需要應(yīng)急物流能夠在第一時(shí)間運(yùn)輸現(xiàn)場，從而對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行有效救助。從這一點(diǎn)來看，應(yīng)急物流緊急性較強(qiáng)。

4.多主體性

應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中，人們在抗震救災(zāi)時(shí)，不單單包括了政府機(jī)關(guān)，還涉及到了醫(yī)院、社會、普通民眾等多個(gè)方面。汶川地震發(fā)生后，在抗震救災(zāi)過程中，全社會乃至整個(gè)國際社會都對其進(jìn)行了救助。可見應(yīng)急物流建設(shè)，需要對其多主體性的特征予以把握，從而對救援物資進(jìn)行有效整合，能夠快速地運(yùn)輸?shù)骄仍F(xiàn)場。

5.經(jīng)濟(jì)性較弱

應(yīng)急物流建設(shè)，主要考慮到了應(yīng)對重大自然災(zāi)害帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，力求最大限度地降低危害。應(yīng)急物流具有緊急性的特征，其必須快速制動，這就使其對物質(zhì)價(jià)格的考慮降低，以時(shí)間作為主要考慮點(diǎn)。

二、當(dāng)下我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題

目前來看，我國應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中，應(yīng)急物流預(yù)案欠缺考慮，在實(shí)際抗震救災(zāi)過程中，組織系統(tǒng)的能動性較差，導(dǎo)致物流資源整合面臨一定的困難，限制了應(yīng)急物流體系的功能和作用。我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.尚未建設(shè)健全的應(yīng)急物流預(yù)案

在對重大自然災(zāi)害處理過程中，我國會成立暫時(shí)性的指揮組織，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況，制定相應(yīng)的救援方案。但是在這一過程中，暫時(shí)性的指揮組織建設(shè)完成后，需要對災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行考慮，并且進(jìn)行物資采購過程中較為倉促，導(dǎo)致物資運(yùn)輸效率降低，不利于快速地進(jìn)行救災(zāi)，勢必會導(dǎo)致災(zāi)害區(qū)人員傷亡較大、財(cái)產(chǎn)損失較大的問題出現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)急物流建設(shè)缺乏預(yù)案，導(dǎo)致物資采購的成本相對較高，可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象存在。缺乏應(yīng)急物流預(yù)案建設(shè)，無法對應(yīng)急物流體系的功能進(jìn)行發(fā)揮，導(dǎo)致應(yīng)急物流體系在應(yīng)對重大自然災(zāi)害時(shí)，快速制動能力較差。

2.并未充分關(guān)注組織系統(tǒng)的作用

在應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中，臨時(shí)救援組織的重視度較高，缺乏對常設(shè)機(jī)構(gòu)作用的關(guān)注，導(dǎo)致在救災(zāi)時(shí)，原有的組織結(jié)構(gòu)作用未得到發(fā)揮，可能影響到組織系統(tǒng)的工作效率。同時(shí)，應(yīng)急物流組織系統(tǒng)缺乏有序性，在實(shí)際管理過程中，各個(gè)部門的獨(dú)立性較強(qiáng)，彼此之間缺乏有效聯(lián)動，其功能和作用的發(fā)揮受到了較大的限制。

3.分配渠道限制急救作用的發(fā)揮

在進(jìn)行賑災(zāi)物資分配過程中，分配渠道較多，導(dǎo)致配送效率較低，從而使應(yīng)急物流體系的作用未得到較好的發(fā)揮。同時(shí)，多渠道的物資配送體系應(yīng)用，導(dǎo)致調(diào)配的秩序較為混亂，使得調(diào)配成本增加，調(diào)配效率降低，給應(yīng)急救災(zāi)工作帶來了較大的阻礙。

4.應(yīng)急物流體系信息化程度較差

智能化水平較低主要體現(xiàn)出應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中，信息系統(tǒng)的功能性未得到發(fā)揮，人工管理模式仍占據(jù)主要地位。面對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，由于忽略信息系統(tǒng)管理的效率性，導(dǎo)致應(yīng)急物流管理存在著效率低、質(zhì)量差的問題，難以對人力、物力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，無法發(fā)揮資源最大化配置優(yōu)勢。

三、面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)分析

面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重把握應(yīng)急物流體系建設(shè)對于應(yīng)急救災(zāi)的重要性，能夠做好對重大自然災(zāi)害的預(yù)警和監(jiān)控，并能夠?qū)?zāi)害的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和處理，為救災(zāi)工作提供有效指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)急物流體系建設(shè)應(yīng)該關(guān)注于各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)，能夠使相關(guān)信息進(jìn)行告訴傳遞，從而為應(yīng)急救災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。

1.組織體系建設(shè)

在進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)過程中，組織體系建設(shè)工作必須予以足夠的重視，從而使組織效率得到較好的提升，能夠形成統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急組織模式，能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)問題進(jìn)行較好的解決。應(yīng)急組織體系建設(shè)，要注重對各個(gè)方面的力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠構(gòu)建一個(gè)權(quán)威性較強(qiáng)、專業(yè)化程度較高的組織協(xié)調(diào)體系，能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)，保證應(yīng)急救災(zāi)工作效率得到大幅度的提升。組織體系建設(shè)，可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：

第一，構(gòu)建應(yīng)急物流預(yù)警辦公室，這一辦公室的決策機(jī)構(gòu)為各級國家政府。各級國家政府在應(yīng)急預(yù)警過程中，要注重加強(qiáng)各個(gè)部門的職責(zé)，能夠?qū)χ卮笞匀粸?zāi)害進(jìn)行有效的監(jiān)控，一旦發(fā)生險(xiǎn)情后，能夠第一時(shí)間啟動應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急物資供應(yīng)工作能夠更加及時(shí)、可靠。

第二，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流指揮中心，能夠?qū)?yīng)急物資運(yùn)輸救災(zāi)地區(qū)進(jìn)行有效指揮，保證物資快速運(yùn)達(dá)，以降低重大自然災(zāi)害帶來的損失。應(yīng)急物流指揮中心需要結(jié)合實(shí)際情況，下設(shè)應(yīng)急物資儲備管理辦公室、應(yīng)急物資配送管理辦公室、信息管理辦公室，保證組織協(xié)調(diào)體系能夠快速制動，各個(gè)部門之間能夠就應(yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行較好的協(xié)調(diào)，從而對災(zāi)情進(jìn)行有效控制。

第三，構(gòu)建完善的組織協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制完善，可以從建立一種由上而下的運(yùn)行機(jī)制：國家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--省級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--市級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--縣級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對省級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制，省級對市級進(jìn)行控制，市級對縣級進(jìn)行控制，這種層層控制的運(yùn)行機(jī)制，可以使各個(gè)部門在進(jìn)行物資運(yùn)輸和救災(zāi)管理過程中，提升工作效率和工作質(zhì)量。

2.儲備體系建設(shè)

結(jié)合應(yīng)急物流體系的發(fā)展特點(diǎn)來看，其具有緊迫性和隨機(jī)性的發(fā)展特征，為了保證快速地針對于災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行救災(zāi)工作，需要對應(yīng)急物流儲備體系建設(shè)工作予以把握。這一過程中，要注重預(yù)知性，能夠?qū)?zāi)情進(jìn)行分析，并結(jié)合預(yù)先儲備、臨時(shí)采購、接受援助的發(fā)展原則，保證物資獲取快速、高效。應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，需要設(shè)置應(yīng)急物資儲備中心、應(yīng)急物資采購中心和應(yīng)急物資接收中心三個(gè)部分，各個(gè)部分的職能需要明確化，以保證其在應(yīng)急救災(zāi)過程中，功能和作用得到較好的發(fā)揮。

（1）應(yīng)急物資儲備中心

應(yīng)急物資儲備中心的建設(shè)，主要針對于儲備物資進(jìn)行管理和儲存。應(yīng)急物資儲備中心會根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)情情況，進(jìn)行日常的物資儲備，一旦在發(fā)生災(zāi)情后，能夠派上實(shí)際用場。應(yīng)急物資儲備中心的建設(shè)，要注重提升物資儲備規(guī)模，改變原有的規(guī)模小、來源單一的問題，使救災(zāi)物資準(zhǔn)備更為豐富，以滿足救災(zāi)發(fā)展需要。

（2）應(yīng)急物資采購中心

應(yīng)急物資采購中心的建設(shè)，針對于應(yīng)急物資儲備中心而言，當(dāng)應(yīng)急物資儲備中心存在救援物資不足的情況，需要根據(jù)儲備計(jì)劃和實(shí)際情況，事先進(jìn)行物資采購。同時(shí)，當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，啟動緊急采購程序，保證物資采購能夠具有較好的效率性，并且也需要具備一定的預(yù)知性和預(yù)防性特征。

（3）應(yīng)急物資接收中心

當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急物流儲備體系建設(shè)不單單需要考慮到常規(guī)的物資儲備和物資采購，也需要對救災(zāi)過程中的社會各界捐助物資進(jìn)行較好的接收。應(yīng)急物資接收中心的建設(shè)，針對于接收的物資進(jìn)行快速分揀、分級、包裝等工作，保證接收的物資能夠快速地運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū)。

除此之外，在進(jìn)行物流儲備中心建設(shè)過程中，要注重以中央政府作為核心，各個(gè)地方政府進(jìn)行輔助，保證應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)更加完善。同時(shí)，在進(jìn)行物流儲備中心建設(shè)時(shí)，要注重提升工作效率，保證其在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)，第一時(shí)間投入到救災(zāi)工作當(dāng)中。

3.信息化建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，是提升應(yīng)急物流系統(tǒng)工作效率和工作質(zhì)量的關(guān)鍵。在應(yīng)急物流信息化建設(shè)時(shí)，要注重對原有的物流運(yùn)輸體系進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對物流運(yùn)輸?shù)闹悄芑芾恚瑥亩鴿M足救災(zāi)實(shí)際需要。應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，要注重對GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用。GPS系統(tǒng)主要包括了主服務(wù)器、路由器、用戶三個(gè)部分；遙感系統(tǒng)涉及到了GIS服務(wù)器、代理服務(wù)器、防火墻三個(gè)部分。GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)需要結(jié)合，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利用，保證數(shù)據(jù)信息有效的傳播。信息化建設(shè)過程中，需要構(gòu)建完善的信息處理系統(tǒng)，包括了日常管控、決策輔助、信息基礎(chǔ)、重大危險(xiǎn)源控制等系統(tǒng)，以提升應(yīng)急物流體系的工作效率和質(zhì)量。

同時(shí)，應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，要注重對物流配送體系進(jìn)行優(yōu)化，從配送線路優(yōu)化、配送內(nèi)容優(yōu)化、配送資源優(yōu)化三個(gè)方面進(jìn)行考慮，提升物資運(yùn)輸?shù)男?，使救?zāi)物資快速抵達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場。

四、結(jié)束語

面對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重把握組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、儲備體系建設(shè)、信息化建設(shè)，保證應(yīng)急物流體系能夠快速制動，降低重大自然災(zāi)害帶來的損失和危害。應(yīng)急物流體系建設(shè)，關(guān)系到了應(yīng)急救災(zāi)過程中，能否對災(zāi)情信息進(jìn)行快速獲取，并根據(jù)災(zāi)情信息，快速地進(jìn)行應(yīng)急物資運(yùn)輸，保證災(zāi)區(qū)人們能夠得到物資，維持正常的生活。同時(shí)，應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重對信息技術(shù)進(jìn)行利用，提升應(yīng)急物流體系的智能化發(fā)展水平，以有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害。

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作者簡介：劉姝麟（1995.07- ），女，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，物流管理專業(yè)；通訊作者：孫丹（1977- ），女，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，碩士