扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

嚴(yán)雋琪

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。中共十八大以來，又把扶貧開發(fā)工作納入全面建成小康社會(huì)，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置。按照習(xí)近平總書記提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字工作方針，2015年年底，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出系統(tǒng)部署，初步形成合力攻堅(jiān)的新局面。

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會(huì)主義的要求，是執(zhí)政黨的重要使命，也是參政黨義不容辭的責(zé)任。1988年，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)參加，以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立。從那時(shí)起，我們就踏上畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)這塊土地，通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資、文化建設(shè)等多樣幫扶方式，直接參與了金沙縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)的迅速發(fā)展，與當(dāng)?shù)厝嗣褚坏雷叱隽艘粭l開放帶動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的“金沙之路”。2016年，民進(jìn)中央又以“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革”為主題，進(jìn)行了全國范圍的大調(diào)研，助力國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在調(diào)研中，我們看到了脫貧攻堅(jiān)取得的好成績和鮮活經(jīng)驗(yàn)。比如，以改革創(chuàng)新的辦法整合資金、整合項(xiàng)目或任務(wù)、整合多元主體，注重發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)；主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，激發(fā)各類沉睡資源和潛在“紅利”；把熟悉基層、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬艃?yōu)先安排到扶貧一線；整治薄弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，把農(nóng)村基層黨組織打造成“永不撤退的扶貧工作隊(duì)”；政府服務(wù)重心下移，推行“現(xiàn)代網(wǎng)通技術(shù)+民生”模式，使“群眾跑路”變成“信息跑路”；開展無抵押、無擔(dān)保的小額信貸，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題等等。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，脫貧攻堅(jiān)，入之愈深，其進(jìn)愈難。時(shí)至今日，條件好一點(diǎn)的已先期脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。決戰(zhàn)“硬骨頭”，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的決心、更新的探索和更精準(zhǔn)的舉措，以舍我其誰的使命感、時(shí)不我待的緊迫感，實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村扶貧固然有供給量不足的問題，但供給的結(jié)構(gòu)性問題越來越成為關(guān)鍵。造血功能不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足、多元主體不健全、階段性項(xiàng)目性任務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)的長期規(guī)劃存在一定程度的沖突等問題仍然比較普遍。這些現(xiàn)狀和問題表明，要提升扶貧供給的有效性和脫貧可持續(xù)性，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要有戰(zhàn)略思維、長遠(yuǎn)考量。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。農(nóng)村的扶貧工作要扎實(shí)推進(jìn)，同樣需要深化認(rèn)識(shí)、完善舉措、防范風(fēng)險(xiǎn)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做準(zhǔn)、做實(shí)。

深化對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略

意義的認(rèn)識(shí)

脫貧攻堅(jiān)有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。農(nóng)村之貧困，有歷史基礎(chǔ)、自然條件和突發(fā)災(zāi)禍等原因，也有政策原因。脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的過程，也是農(nóng)村基層社會(huì)治理革新和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再造的過程，是對(duì)廣大農(nóng)村和涉農(nóng)群眾實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)全覆蓋的過程，有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村重建的重要契機(jī)。脫貧攻堅(jiān)關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式等的變革，包含了轉(zhuǎn)變政府職能、端正政績觀、創(chuàng)新財(cái)政金融服務(wù)等一系列重大改革。抓住歷史機(jī)遇，做好自上而下的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，可以使新農(nóng)村建設(shè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。

脫貧攻堅(jiān)還是貼近民心的群眾路線教育活動(dòng)。干部在扶貧過程中不僅“身入”而且“心入”，有利于推動(dòng)公共服務(wù)和職權(quán)下沉，變坐機(jī)關(guān)辦公為進(jìn)村入戶服務(wù)。

加強(qiáng)與創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)

“三農(nóng)”問題中，農(nóng)村尤為短板。改革開放使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基層社會(huì)治理方式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾日益顯現(xiàn)，成為影響脫貧攻堅(jiān)的重要因素。切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和建設(shè)力度，有以下幾個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

進(jìn)一步明確行政村職能。依照《村委會(huì)組織法》，行政村是村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元，但從村兩委的實(shí)際工作內(nèi)容看，行政村首先是一個(gè)體現(xiàn)國家意志的國家治理體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系（即“政務(wù)”）在農(nóng)村基層的單元，其次才是群眾自我組織、服務(wù)、教育（即“村務(wù)”）的自治單位?！爸挥畜H的身份，要干馬的活”，是許多行政村普遍存在的困境。建議適時(shí)啟動(dòng)《村委會(huì)組織法》修訂，實(shí)事求是界定行政村職能，并依據(jù)法定職能配給資源和公共服務(wù)；對(duì)村級(jí)組織“機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多”問題進(jìn)行全面清理，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；對(duì)于合并村，尋找村民自治的最佳支點(diǎn)，推動(dòng)自治重心下移到自然村、村民小組。

大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高基層公共服務(wù)能力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給靠國家和集體“兩條腿走路”的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，大部分農(nóng)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還十分薄弱，全國58.8萬個(gè)行政村中，沒有經(jīng)營性收入的村占50%，經(jīng)營性收入不到5萬元的占30%。這導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力很差。一些村干部反映，沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，他們“說不起話、抬不起頭、直不起腰、辦不了事”。中辦、國辦頒布的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)之一，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法定地位缺失、中央對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有明確要求、多數(shù)村集體資產(chǎn)已分完，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏載體和資源，難度極大。要在國家有關(guān)文件和部分省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能，提出扶持和發(fā)展措施；安排支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政補(bǔ)助制度。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要進(jìn)一步簡化審批程序，并給予稅費(fèi)減免、貼息貸款等優(yōu)惠。

積極實(shí)施農(nóng)村基層人才工程。如“新鄉(xiāng)賢工程”，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)大學(xué)生和退休官員、教師、醫(yī)生等各類知識(shí)分子和社會(huì)能人“反哺”鄉(xiāng)村。如“新農(nóng)村干部培養(yǎng)工程”，選拔一批優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)村兩委班子，實(shí)施村干部素質(zhì)提升計(jì)劃。還有“新扶貧專業(yè)人才工程”，選拔一批農(nóng)村發(fā)展急需的專業(yè)人才納入工作組，直接進(jìn)村到戶提供技術(shù)服務(wù)。

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式。如設(shè)立村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等，讓外部精英和本土人才有一個(gè)共同發(fā)揮治理作用的平臺(tái)。以基層黨建核心化、公共服務(wù)普惠化、村居社會(huì)自治化、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)化為目標(biāo)，使黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各就其位。

重視文化的作用，倡導(dǎo)自立自強(qiáng)的傳統(tǒng)美德和勤勉、自主、合作的村風(fēng)。充分發(fā)揮家庭自助和鄰里互助的作用。視家庭為社會(huì)基本管理單元、圍繞“家庭”實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)，將國家管理社會(huì)的成本內(nèi)化為“家庭和諧幸福”的保障；發(fā)展村民專業(yè)合作社、資金互助社等農(nóng)村合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)戶們守望相助、自主合作、資源共享，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

發(fā)揮中等職業(yè)教育

在農(nóng)村扶貧中的作用

對(duì)于貧困家庭子女和欠發(fā)達(dá)地區(qū)出來的新生代農(nóng)民工來說，中等職業(yè)教育是離他們最近、短期脫貧最可行的教育供給。要把構(gòu)建培養(yǎng)億萬高素質(zhì)勞動(dòng)者的現(xiàn)代職業(yè)教育體系列入全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，重視為處于底層的勞動(dòng)者提供無門檻和靈活便利的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)和健全向貧困地區(qū)和貧困人群提供職業(yè)教育的供給機(jī)制，鼓勵(lì)多種社會(huì)主體參與供給。

加大“發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃”實(shí)施力度。挖掘發(fā)達(dá)地區(qū)富余的中等職業(yè)教育資源潛力，堅(jiān)持不低于50%的高中階段“職普比”；放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、用工緊缺地區(qū)中職院校招生的地域限制，探索現(xiàn)代學(xué)徒制與中等職業(yè)教育的融合，擴(kuò)大面向脫貧對(duì)象的招生；鼓勵(lì)跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)和通過支教幫助貧困地區(qū)的中職院校提升辦學(xué)水平。

實(shí)施“中職教育脫貧工程”。把脫貧對(duì)象家庭中的“雙后生”（初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后沒有接受職業(yè)教育）和有就業(yè)潛力的青壯年進(jìn)入中職學(xué)習(xí)作為脫貧的一種直接方式，提高補(bǔ)貼資金的吸引力（包括將在中職學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用、生活費(fèi)用甚至家屬的生活補(bǔ)助列入扶貧資金），努力實(shí)現(xiàn)“一人入中職，一家即脫貧”的目標(biāo)。

實(shí)施“集中連片貧困地區(qū)中職教育能力提升計(jì)劃”?！笆濉逼陂g，全國14個(gè)集中連片貧困地區(qū)應(yīng)將普及高中階段教育的增量部分重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育上，力爭在人口超過30萬人的縣辦好一所中職學(xué)校。在具體實(shí)施中，可以將緊密服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)前景好的中職院校作為扶持重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧亟須防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中西部一些地區(qū)地理和氣候條件相同，扶貧工作隊(duì)在各個(gè)扶貧點(diǎn)調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)雷同的現(xiàn)象較多，幾年之后，很可能出現(xiàn)因產(chǎn)品過剩而導(dǎo)致價(jià)格下跌的情況，造成損失。所以，亟須構(gòu)建市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務(wù)制度。盡快建立國家層面的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)扶貧工作隊(duì)和農(nóng)民關(guān)注市場(chǎng)需求，善用數(shù)據(jù)決策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，實(shí)行錯(cuò)峰種植和上市，避免市場(chǎng)過剩導(dǎo)致?lián)p失。

拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“種養(yǎng)加”一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和農(nóng)村電商建設(shè)，打造市場(chǎng)上的商品優(yōu)勢(shì)，提高實(shí)際收益。

提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，中央財(cái)政繼續(xù)提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)特色險(xiǎn)種。

不久前頒布的2017年中央一號(hào)文件，就深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能作出了全面部署，我們相信，這將為農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)增加新的動(dòng)力。

（本文轉(zhuǎn)載自《求是》雜志2017年5期）