基于生態(tài)文明視角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策研究

獨(dú)娟　劉波

摘要：形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵和突破口之一。貴州堅(jiān)定地選擇發(fā)展生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)，通過加大資金投入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投入方式、完善制度保障等，強(qiáng)化財(cái)政政策的引導(dǎo)、扶持與促進(jìn)作用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生態(tài)文明；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.061

產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)系人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的一條重要紐帶，其發(fā)展以生態(tài)環(huán)境為賴以存在的基礎(chǔ)并從生態(tài)環(huán)境中獲取能源與資源，同時(shí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物又排向周圍環(huán)境，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷必然對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵和突破口之一。

貴州地處我國(guó)西南，幅員面積17.6萬平方公里，平均海拔在1100米左右，地貌以高原、山地居多，92.5%的面積為山地和丘陵，且全省土地上有85%的喀斯特分布區(qū)，素有“八山一水一分田”之說，各種資源都處于相對(duì)貧瘠的狀態(tài)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)艱巨。與此同時(shí)，貴州長(zhǎng)期以來處于“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國(guó)后列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年全國(guó)倒數(shù)第一。為“正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山辯證統(tǒng)一，貴州在全國(guó)率先做出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，將生態(tài)文明建設(shè)上升為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行整體推進(jìn)，試圖通過加快生態(tài)文明建設(shè)，從工業(yè)現(xiàn)代化的起步階段直接邁人生態(tài)現(xiàn)代化階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。多年的探索實(shí)踐中，貴州堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地選擇發(fā)展生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)！

1.貴州生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

1.1現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)蓬勃成長(zhǎng)

貴州充分發(fā)揮發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，在不放松糧食生產(chǎn)、確保糧食基本自給條件下，堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展山地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和主攻方向，優(yōu)化糧經(jīng)作物面積比例和各類農(nóng)產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)以生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、精品水果、中藥材、大鯢和特色雜糧為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，茶葉、辣椒、火龍果、薏仁米生產(chǎn)規(guī)模排名全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。2013年，貴州啟動(dòng)創(chuàng)建100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，逐步搭建完善山地特色高效農(nóng)業(yè)培育壯大與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)載體。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)“生態(tài)、安全、健康”的貴州特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品形象，全力打造“生態(tài)貴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心省份”品牌，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證。

1.2生態(tài)工業(yè)增量提質(zhì)發(fā)展速度加快

貴州“十二五”規(guī)劃明確提出，加快建設(shè)國(guó)家重要能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)、特色輕工產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大基地。組織實(shí)施《貴州工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，著力壯大經(jīng)濟(jì)總量、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)集約發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。截至2013年底，電力、煤炭、化工、冶金、有色金屬產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，整體發(fā)展水平明顯提高；裝備制造業(yè)、民族醫(yī)藥和特色食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)；建材、煙酒、新興產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年呈現(xiàn)總體高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源及新能源汽車為主要內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)年均保持30%以上的增速，已經(jīng)成為推動(dòng)貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。目前，貴州著力抓好煙、酒、茶、食品、中藥材“五張名片”發(fā)展，擴(kuò)大白酒品牌效應(yīng)，大力打造煙草、綠色食品、產(chǎn)業(yè)品牌及龍頭企業(yè)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)業(yè)，打造五個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈層次，重點(diǎn)加快三大運(yùn)營(yíng)商、富士康數(shù)據(jù)中心以及“7+N”云應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。大力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，以生態(tài)文明國(guó)際論壇為契機(jī)，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能。

1.3以旅游業(yè)為代表的綠色服務(wù)貢獻(xiàn)日漸突出

貴州堅(jiān)持把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重與把服務(wù)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路和有效緩解環(huán)境與發(fā)展矛盾、實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力整體躍升的有效途徑。近年來，貴州服務(wù)業(yè)增加值增速位居全國(guó)前列，生態(tài)旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等快速發(fā)展，批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸與物流服務(wù)業(yè)等平穩(wěn)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為重要支撐和推動(dòng)力量，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展起步，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以生態(tài)旅游業(yè)為例，貴州圍繞打造全國(guó)重要旅游目的地和建設(shè)旅游強(qiáng)省，加快提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，推進(jìn)文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)。目前貴州已建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)4個(gè)，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)60個(gè)，“爽爽的貴陽(yáng)”、“梵天凈土”等精品旅游品牌知名度加快提升，“走遍大地神州·醉美多彩貴州”的形象標(biāo)識(shí)深入人心。近年來，貴州旅游總收入、接待總?cè)藬?shù)大幅增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年共接待國(guó)內(nèi)外游客3.76億人次，比上年增長(zhǎng)17.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收人3513億元，比上年增長(zhǎng)21.3%，分別比全國(guó)同期高7、8個(gè)百分點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為貴州重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2.貴州促進(jìn)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

貴州貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，離不開系列財(cái)稅政策的引導(dǎo)、扶持與促進(jìn)作用。

2.1加大對(duì)山地特色高效農(nóng)業(yè)扶持力度

近年來，貴州省財(cái)政把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是山地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要任務(wù)，把茶產(chǎn)業(yè)和精品果業(yè)作為財(cái)政資金支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來扶持。2008-2013年，中央財(cái)政共下達(dá)貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金13.9億元，貴州整合資金53.3億元，支持“十二五”茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)縣茶園基地建設(shè)，茶園面積從2007年141萬畝增長(zhǎng)到611萬畝，位居全國(guó)第一。同時(shí)，安排財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金用于精品果業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持火龍果、藍(lán)莓、獼猴桃、核桃等品種，羅甸縣已成為全國(guó)種植面積最大、標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的連片火龍果基地。為強(qiáng)化財(cái)政資金扶持能力，貴州逐步逐年增大財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，并從2012年起省級(jí)專項(xiàng)設(shè)立財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，集中支持茶葉、核桃和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配合中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，大力支持茶葉、中藥材、核桃、精品果業(yè)及草地生態(tài)畜牧業(yè)等為主的現(xiàn)代山地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2重點(diǎn)支持工業(yè)平臺(tái)建設(shè)與節(jié)能減排

堅(jiān)持推進(jìn)新型工業(yè)化、人文城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，積極支持貴安新區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加大財(cái)力、人力、物力傾斜力度，引導(dǎo)工業(yè)集聚集約發(fā)展?！顿F州省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展的意見》明確要求，省級(jí)財(cái)政逐年增加開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，各級(jí)政府要按照“整合存量、優(yōu)化增量”的原則，加大對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的投入。同時(shí)，貴州堅(jiān)持生態(tài)文明引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極構(gòu)建貴州特色的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)支持以“七朵云+N”為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。貴州省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定省財(cái)政加大對(duì)清潔生產(chǎn)的支持力度，整合與統(tǒng)籌安排工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)、大宗工業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)化利用和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，鼓勵(lì)有條件的市縣設(shè)立清潔生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。對(duì)無特殊原因拒絕、拖延或沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作的單位，按規(guī)定停止享受工業(yè)和信息化專項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)等財(cái)政性補(bǔ)助資金項(xiàng)目支持。

2.3加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

貴州堅(jiān)持把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要手段。貴州省財(cái)政根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各市根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方擴(kuò)大資金規(guī)模。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，重點(diǎn)支持旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)注重發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模。為支持市縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從2014年起四年內(nèi)通過省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付將各縣按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄內(nèi)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅（“營(yíng)改增”后同口徑增值稅）省級(jí)留成部分比上年增量的20%補(bǔ)助各地，由當(dāng)?shù)卣?jiǎng)勵(lì)給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)；將地方服務(wù)業(yè)增加值、稅收和就業(yè)等發(fā)展目標(biāo)完成情況作為各級(jí)政府服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分配的重要因素。為重點(diǎn)支持生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，貴州明確要求加大財(cái)政支持力度，各級(jí)政府視財(cái)力情況逐步加大對(duì)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金和相關(guān)引導(dǎo)資金的投入，省有關(guān)部門在安排中央和省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專項(xiàng)資金時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)的支持。在此基礎(chǔ)上，各市州紛紛制定了旅游發(fā)展支持政策，如黔東南州、安順市專門出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┮庖姡F陽(yáng)、遵義、六盤水、黔南搭建旅游投融資平臺(tái)，銅仁獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)行15億元旅游債券等。

2.4不斷加大科技創(chuàng)新投入力度

近年來，按照國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，貴州省不斷加大科技投入力度，積極發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)等方面的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，貴州財(cái)政科技支出逐年增加，財(cái)政科技支出總額從2010年的16.66億元增加到2014年的44.34億元，五年間增長(zhǎng)了1.7倍。財(cái)政科技支出增長(zhǎng)幅度逐年加大，且高于一般公共預(yù)算收比如增幅，2014年財(cái)政科技投入較上年增長(zhǎng)29.4%，比一般公共預(yù)算收入增幅高16個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)用于支持科技創(chuàng)新和重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才向貴州集聚。2013年安排應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)資金5.1億元、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金2億元，安排4億元設(shè)立省級(jí)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，合計(jì)安排資金11.1億元支持科技研發(fā)與科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全人才發(fā)展投入機(jī)制，全面落實(shí)省、市、縣三級(jí)分別按照不低于每年公共財(cái)政收入（不包括非稅收入）3%設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定，且省級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模逐年擴(kuò)大。

2.5全力支持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

財(cái)政系統(tǒng)積極參與全省生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。一是明晰事權(quán)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為原則，厘清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的邊界，明確各自職責(zé)，合理劃分各級(jí)財(cái)政在生態(tài)文明建設(shè)中的支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的主動(dòng)性、積極性。二是加大財(cái)政投入力度，建立環(huán)保投入正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保環(huán)保投入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取中央支持，努力拓展中央對(duì)我省支持的領(lǐng)域和范圍。三是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出資金安排重點(diǎn)，強(qiáng)化資金使用合力，用有限的資金創(chuàng)造最大的業(yè)績(jī)，如安排專項(xiàng)資金支持實(shí)施石漠化綜合治理、林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)農(nóng)村沼氣池改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。四是逐步構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高綠色采購(gòu)比例，《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》明確要求使用財(cái)政性資金的機(jī)關(guān)和組織應(yīng)建立綠色采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)和使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品；省、市州政府逐步建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與資金、技術(shù)、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞?，在全省八大水系、草海?shí)施生態(tài)補(bǔ)償，逐步對(duì)全省空氣質(zhì)量實(shí)行地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償，并對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域上游地區(qū)和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)者、保護(hù)者、受損者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)費(fèi)支持。五是加強(qiáng)資金監(jiān)管，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域資金籌集、管理、分配、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，制定了包括《貴州省節(jié)能資金管理暫行辦法》等系列制度措施。

3.貴州促進(jìn)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)與啟示

基于自然資源與環(huán)境容量具有較強(qiáng)的公共物品或準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，長(zhǎng)期以來我國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要是由政府推動(dòng)。貴州生態(tài)文明建設(shè)在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，財(cái)政作在貴州生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。總結(jié)起來，主要有以下方面值得借鑒。

3.1加大投入力度

充足的資金投入保障是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件之一。針對(duì)茶葉、民族醫(yī)藥、文化旅游、大數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，貴州財(cái)政均設(shè)立了相應(yīng)的專項(xiàng)資金并不斷加大投入規(guī)模。其次，貴州堅(jiān)持“資金集合、項(xiàng)目集中”，整合項(xiàng)目資金與集聚資源要素，集中加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。最重要的是，各級(jí)政府以財(cái)政資金為“火種”，引導(dǎo)工商資本、金融資本和社會(huì)資本投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步拓展與放大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度。

3.2突出投入重點(diǎn)

貴州省財(cái)政實(shí)力有限，2013年全省可用財(cái)力不足四川的一半（49%），人均可用財(cái)力僅占西藏人均財(cái)力的26.7%，有限的財(cái)政資源迫使貴州高度重視財(cái)政資金使用的有效性，突出支出重點(diǎn)的帶動(dòng)與支撐能力。為此，貴州突出抓好“有個(gè)100工程”，即100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)和100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過載體平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持山地特色優(yōu)勢(shì)，突出茶產(chǎn)業(yè)和精品果業(yè)兩大重點(diǎn)；生態(tài)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)抓好“五張名片”，即煙草、白酒、茶產(chǎn)品、特色食品、新醫(yī)藥，重點(diǎn)加快以“7+N”云應(yīng)用為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)業(yè)；更加突出生態(tài)文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要地位，加大支持力度。

3.3創(chuàng)新投入方式

近年來，貴州努力解決資金投入重點(diǎn)不突出、零星分散、重行政手段和財(cái)政無償投入、不同程度存在截留擠占挪用等問題，不斷探索與創(chuàng)新財(cái)政資金分配和使用方式，努力放大財(cái)政資金“四兩撥千斤”的能力。一是擴(kuò)大因素法和競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)等方式安排資金范圍，積極采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本支持產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如《貴州省節(jié)能資金管理暫行辦法》明確規(guī)定，支持節(jié)能項(xiàng)目的資金主要采用項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，以貸款貼息方式為主，每個(gè)項(xiàng)目只能選擇一種支持方式。二是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度，將性質(zhì)相同、用途相近的資金逐步歸并統(tǒng)一，整合部門資金和引導(dǎo)社會(huì)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中財(cái)力辦大事。通過資金安排與使用方式創(chuàng)新，財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力明顯增強(qiáng)。

3.4用好既有政策

西部大開發(fā)及國(guó)務(wù)院針對(duì)貴州出臺(tái)了系列財(cái)政扶持政策與稅收優(yōu)惠政策，貴州不僅積極爭(zhēng)取中央政府支持，而且充分用好用活這些政策，最大程度地發(fā)揮政策效益與作用。如為促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴州確定城市游客集散中心建設(shè)可參照城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)的相關(guān)政策免征城鎮(zhèn)土地使用稅；旅游演藝項(xiàng)目可參照文化產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策享受優(yōu)惠；符合條件的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)可享受民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠政策；對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)的宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)開山整治和改造廢棄土地用于開發(fā)旅游項(xiàng)目的，從土地使用的月份起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅；100個(gè)旅游景區(qū)新建旅游項(xiàng)目減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，等等。

3.5強(qiáng)化制度建設(shè)

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障。作為生態(tài)文明建設(shè)的先行者，貴陽(yáng)高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，將構(gòu)建生態(tài)文明制度體系作為建設(shè)生態(tài)文明的主要方面，在生態(tài)文明制度建設(shè)方面進(jìn)行了大量的成功探索。為促進(jìn)生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴州將各項(xiàng)政策措施制度化，并以行政法規(guī)形式或以省人民政府名義出臺(tái)，如最近出臺(tái)的《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《貴州省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《貴州省人民政府關(guān)于深化改革開放加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》、《貴州省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》等，提高各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行力。