探討如何打造基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全

麻進(jìn)

摘要： 本文通過對安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全涵義的闡述，結(jié)合基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)存在的問題的分析，從明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、全面落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識、完善事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)安全體系四個(gè)方面探討了打造基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全的措施。

Abstract： Based on the analysis of the connotation of intrinsic safety of safety production， this paper analyzes the problems existing in the safety production of grassroots road maintenance units， and discusses the measures to build the intrinsic safety of safe production of grassroots highway maintenance units from four aspects： making clear the safety production objectives， fully implementing the responsibility mechanism of Party committee and government， strengthening the awareness of safety production， and improving the public security system of highway maintenance.

關(guān)鍵詞： 基層；公路；養(yǎng)護(hù)；安全；職責(zé)

Key words： grassroots；highway；maintenance；safety；responsibility

中圖分類號：TU755.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0023-02

0 引言

公路的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，事關(guān)我國人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而基層公路養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作又是確保公路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作順利開展的重要條件，因此打造基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全非常重要，半點(diǎn)馬虎不得。

打造基層公路養(yǎng)護(hù)單位公路安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全工作部署的重要舉措，是依法加強(qiáng)基層公路養(yǎng)護(hù)單位的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理的必然選擇?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)單位必須全面落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”落實(shí)保障機(jī)制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識和完善基層公路養(yǎng)護(hù)單位精細(xì)化管理制度、規(guī)范，為我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行提供可靠的公路安全保障。打造基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全的研究目的是通過對安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全涵義的理解，通過對基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)存在的問題的分析，探討了打造基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全措施。

1 基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)存在的問題

近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，各地方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來往越來越頻繁，這帶動了我國交通行業(yè)的發(fā)展，公路上的交通越來越繁忙，國家對公路安全生產(chǎn)越來越重視，為了確保公路的安全生產(chǎn)做了一系列的改革，雖然有一些成效但是通過日常新聞可知各地還在不停的發(fā)生公路安全生產(chǎn)事故，這說明我國各地方的公路安全管理仍不完善，這其中也包括基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)管理存在的問題，其主要表現(xiàn)在以下方面：一是基層公路養(yǎng)護(hù)單位或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄，只注重養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、進(jìn)度和形式，不注重安全、質(zhì)量和本質(zhì)。公路安全養(yǎng)護(hù)工作也只是開開會，發(fā)發(fā)文件，并沒有采取實(shí)質(zhì)性的措施。對安全事故遮遮掩掩，不能坦然面對基層公路養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)不當(dāng)?shù)膯栴}；二是防范事故與災(zāi)害的措施不足，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案與措施不完善，在防范不及時(shí)的情況下，導(dǎo)致二次事故與災(zāi)害；三是安全監(jiān)管不到位，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，不能及時(shí)對公路局部坑洞、開裂等公路病害存在安全隱患的地方進(jìn)行搶修。

2 打造基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全的措施

“本質(zhì)安全”就是通過生產(chǎn)過程中人、物、系統(tǒng)、教育等諸要素的安全可靠和諧的統(tǒng)一，使各種危險(xiǎn)因素始終處于受控狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近于本質(zhì)型、恒久型的安全目標(biāo)。要真正實(shí)現(xiàn)基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全就必須采取多項(xiàng)措施，才能保證安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 明確安全目標(biāo)

明確安全目標(biāo)是打造基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全的重要措施，只有目標(biāo)明確并朝著目標(biāo)不懈努力，才能實(shí)現(xiàn)公路安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全。作為基層公路養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位首先應(yīng)該做的是全面清查轄區(qū)國省干線公路養(yǎng)護(hù)情況，查清省干線公路存在的各種安全隱患，建立省干線公路隱患基礎(chǔ)臺賬，科學(xué)合理的規(guī)劃省干線公路安全隱患的排查治理，特別是省干線公路通行客運(yùn)和物流集中急彎陡坡、臨水等重點(diǎn)路段進(jìn)行安全隱患排查治理，全面組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加強(qiáng)公路、橋梁的日常維護(hù)保養(yǎng)和病害修復(fù)治理，確保公路橋梁運(yùn)行安全。加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸車輛的治理，進(jìn)一步完善“聯(lián)動治超”等長效機(jī)制，確保公路安全暢通，打造省干線公路安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營。此外，還需明確加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)公路大、中修工程安全生產(chǎn)條件審查內(nèi)容，嚴(yán)格審查，全力推行省干線公路橋梁施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，監(jiān)督落實(shí)轄區(qū)國省干線公路施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位的監(jiān)督管理，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)公路的考核評價(jià)，打造養(yǎng)護(hù)公路的本質(zhì)安全。

2.2 全面落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的措施

2.2.1 全面落實(shí)基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位安全生產(chǎn)職責(zé)

要加強(qiáng)各級基層公路養(yǎng)護(hù)單位事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)干部對本局公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，落實(shí)事業(yè)單位單位公路養(yǎng)護(hù)審定目標(biāo)、計(jì)劃、安全制度、規(guī)程、辦法、細(xì)則、重大隱患整改措施等工作的職責(zé)，落實(shí)事業(yè)單位組織學(xué)習(xí)、推廣公路安全生產(chǎn)的宣傳工作職責(zé)，落實(shí)定期對單位基層員工公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)、相關(guān)法制法規(guī)的宣傳教育職責(zé)，落實(shí)基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)業(yè)績考核的職責(zé)，切實(shí)加大“一崗雙責(zé)”的問責(zé)力度。

2.2.2 全面落實(shí)基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任

各基層公路養(yǎng)護(hù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要及時(shí)研究部署公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)制度、基層員工隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理考核等方面的重大問題，支持行政機(jī)關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。各基層公路養(yǎng)護(hù)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部分管負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好下級公路養(yǎng)護(hù)站的公路養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)、急救工作，其他基層人員按照“一崗雙責(zé)”的要求，做好分內(nèi)職責(zé)工作。各基層公路養(yǎng)護(hù)單位委員會主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面指導(dǎo)責(zé)任，在上級相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好本地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)計(jì)劃、制度、重大隱患整改措施工作。

2.2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識的措施

現(xiàn)代化安全管理理念認(rèn)為，生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性和偶然性，但事故是可以預(yù)測、預(yù)防和控制的。“預(yù)防為主”是現(xiàn)代化安全管理的基本原則，我們堅(jiān)決相信除了人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，任何公路安全生產(chǎn)事故都是可以通過采取相應(yīng)的措施預(yù)防的，任何公路安全生產(chǎn)隱患都是可以通過采取的相應(yīng)措施控制的。其中加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，使安全生產(chǎn)觀念規(guī)范化就是預(yù)防安全生產(chǎn)事故，控制安全生產(chǎn)隱患的有效措施之一。但是需要注意的是這里的加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識并不是單指加強(qiáng)基層公路養(yǎng)護(hù)單位、交通安全管理單位等相關(guān)政府部門的安全意識，最重要的是加強(qiáng)我國公民的安全生產(chǎn)意識。只有公路使用者的安全生產(chǎn)觀念規(guī)范化才能從根本上鏟除公路安全生產(chǎn)事故的溫床，徹底控制安全生產(chǎn)的隱患，確保公路安全生產(chǎn)零事故的實(shí)現(xiàn)，確保公路安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全實(shí)現(xiàn)。因此公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位可通過加強(qiáng)公路安全生產(chǎn)的宣傳，加強(qiáng)公路使用者平安交通的意識，打造公路安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

2.3 完善事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)安全體系

為了全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的制度，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)的體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的總目標(biāo)，本文提出了以下幾方面對基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位體系進(jìn)行完善：一是教育培訓(xùn)體系。目前我國正處在事業(yè)單位改革如火如荼的階段，由于我國歷史遺留的原因，各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、干部、基層職員各個(gè)階層的安全意識、責(zé)任意識、素質(zhì)、技能水平等差異比較明顯，為了滿足事業(yè)單位改革的新形勢要求，必須對全體職員進(jìn)行全面的教育培訓(xùn)，加快全體職員融入單位安全文化、制度、管理的步伐。二是完善基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位制度體系，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的安全制度不應(yīng)該是對優(yōu)秀事業(yè)單位制度的照抄照搬，也不應(yīng)該僅僅套用上級擬定的安全制度，而應(yīng)結(jié)合自身公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位實(shí)際情況，以上級擬定的安全制度為指引，由事業(yè)單位全體職員合力建設(shè)具有本單位特色的安全制度，制度體系涵蓋法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策四大方面。在法規(guī)方面要緊跟國家立、改、廢的工作步伐；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面要適應(yīng)新形勢、新要求運(yùn)用，包括安全標(biāo)準(zhǔn)化、DOC體系等都是標(biāo)準(zhǔn)，必須結(jié)合實(shí)際要求不斷進(jìn)行調(diào)整和磨合；在政策方面要加強(qiáng)研究，深刻領(lǐng)悟政策內(nèi)涵，促進(jìn)轄區(qū)國省干線公路的安全發(fā)展。三是完善預(yù)控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防預(yù)控至關(guān)重要，是避免發(fā)生事故的有效措施，應(yīng)建立以風(fēng)險(xiǎn)評估、檢查監(jiān)督、隱患排查、應(yīng)急處置預(yù)案、技術(shù)研究支撐等為重點(diǎn)的預(yù)控體系。在工作過程中，要加大檢查監(jiān)督力度，認(rèn)真開展隱患排查，對每個(gè)隱患都要列明清單，不放過一件安全隱患的整治處理，做到不懈怠、不失職、不出疏漏。

天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后習(xí)近平主席對安全生產(chǎn)高度重視，在3天內(nèi)2次作出重要指示重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，之后基層公路養(yǎng)護(hù)單位為了貫徹落實(shí)黨中央的工作部署全面落實(shí)了這種制度并針對公路養(yǎng)護(hù)存在的問題進(jìn)行了一系列改革。改革之后截至到2017年因公路養(yǎng)護(hù)不當(dāng)造成的重大交通事故幾乎沒有，造成人員傷亡的交通事故也逐漸降低。據(jù)一些過年開車回家的車主反映，2015年以前因公路路面灑落物不及時(shí)清理或由不及時(shí)維修公路設(shè)施造成車禍的每年都有3-4起，自2016年起幾乎沒有因公路養(yǎng)護(hù)不當(dāng)造成的交通事故，大大降低了因公路養(yǎng)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致的交通責(zé)任事故，進(jìn)而全面有效、標(biāo)本兼治遏制重特大事故發(fā)生。

3 結(jié)束語

本文通過對安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全涵義的闡述，結(jié)合基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)存在的問題的分析，從明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、全面落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、 、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識、完善事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)安全體系四個(gè)方面探討了打造基層公路養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全的措施。

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