如何避免安全目標(biāo)指標(biāo)管理方案同質(zhì)化

石永亮

《職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案》（以下簡稱《方案》），是企業(yè)為了認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面加強生產(chǎn)管理，明確各單位、各級部門及其人員安全生產(chǎn)責(zé)任，落實責(zé)任和目標(biāo)管理及考核的需要，實現(xiàn)安全責(zé)任大家挑、人人肩上有指標(biāo)，實施全員、全面、全方位、全過程、全天候管理機制，保障安全生產(chǎn)的一項重要措施。《方案》主要包括工作目標(biāo)、安全責(zé)任、工作任務(wù)、實施要求、考核與激勵等內(nèi)容。

《方案》編制落實中的主要問題

在企業(yè)，畢竟由于年初的《安全目標(biāo)責(zé)任書》中已有明確要求，又在每月和年底，由公司安委辦按照《職業(yè)健康安全績效考評管理制度》進行評價，直接扣減單位工資總額，故歷來備受企業(yè)二級機構(gòu)的關(guān)注。但許多企業(yè)在《方案》的編制落實中，往往存在以下問題：

單位、車間、班組級安全工作過程指標(biāo)分解、量化不足；指標(biāo)不具備可測量性，且缺少過程跟蹤；指標(biāo)完成的措施不具體或不具備可操作性；新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用研究主動性不足，成果不顯著；安全工作責(zé)任體系覆蓋不全面、危險因素過程管控不嚴(yán)格、監(jiān)督檢查和考核標(biāo)準(zhǔn)有待進一步細化和完善；部分單位年度管理評審輸入資料中未能體現(xiàn)指標(biāo)完成情況等?？傊?，全員目標(biāo)、指標(biāo)體系的構(gòu)建，有待進一步完善。

關(guān)注《方案》編制落實的重點

要想做一個好的《方案》，歸根結(jié)底是要按照“層層有壓力、人人有指標(biāo)”原則，明確“誰主管、誰負責(zé)”“誰組織、誰負責(zé)”，層層分解和落實各項指標(biāo)。關(guān)鍵在班組和個人指標(biāo)的分解上，確保安全責(zé)任落實“橫到邊，縱到底”，為全年安全目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。具體應(yīng)注意以下幾點：

摒棄只關(guān)注“目標(biāo)”，忽略“指標(biāo)”的觀念！需要分解的是“指標(biāo)”，而不是“目標(biāo)”！

“目標(biāo)”對于基層班組等比較小的組織基本不具備分解意義！“目標(biāo)”是結(jié)果，“指標(biāo)”是將管理過程中的具體工作量化后的評判標(biāo)準(zhǔn)！只有將每一層級應(yīng)干的工作（崗位職責(zé)）量化，逐級、定期進行評價、糾偏，才能保證上一層級“指標(biāo)”和部門、單位最終“目標(biāo)”的實現(xiàn)！

二級機構(gòu)的“指標(biāo)”設(shè)定體系可突破公司“指標(biāo)”設(shè)定體系，只要能保證公司下達給本部門、本單位“指標(biāo)”的完成即可。

防止同質(zhì)化的主要措施

對標(biāo)。對標(biāo)管理是企業(yè)以行業(yè)內(nèi)或行業(yè)外的一流企業(yè)為標(biāo)桿，從各方面與標(biāo)桿企業(yè)進行比較、分析、判斷，通過學(xué)習(xí)他人的先進經(jīng)驗來改善自身的不足，從而趕超標(biāo)桿企業(yè)，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。對標(biāo)就是要在“措施、方法和技術(shù)手段”上，在保證“指標(biāo)”完成的具體工作上下功夫，必須體現(xiàn)層級性、專業(yè)分工不同等屬性，同等條件下，優(yōu)先選用技術(shù)手段，用他山之石攻自己之玉。同時，績效考核方式上應(yīng)制定更接地氣的規(guī)定，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要倒查管理責(zé)任和相關(guān)人員履職盡責(zé)情況，加大對各級人員履職督查考核的權(quán)重。

管理評審。從年度上級公司體系管理評審輸入材料中汲取養(yǎng)分，查找本單位和本部門的管理短板與薄弱環(huán)節(jié)，部分項目完全可以數(shù)據(jù)分析為支撐，制定同比提升值，也可對上一年實施的領(lǐng)導(dǎo)干部安全巡視通報進行“回頭看”，結(jié)合下年度經(jīng)營目標(biāo)，在提升產(chǎn)能、效率、技改的同時一并考慮。

群策群力。《方案》編制要克服安全員獨自大包大攬的做法，體現(xiàn)全員、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域、全過程的參與性，醞釀階段就集思廣益、群策群力，組織各類人員參與評審，一把手掛帥，通過專題會的形式，深入挖掘部門安全/環(huán)保潛力。此外，還要強化“四新”（新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)）項目安全評審和過程監(jiān)督，適時推進供方安全/環(huán)保能力審核，提高技術(shù)、工藝和物資等管理人員履職意識。

增加自選動作?！斗桨浮烦仨毻瓿煞煞ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定動作外，還應(yīng)結(jié)合本單位實際，采取多種形式提高對細節(jié)的關(guān)注度，在自選動作上下功夫。如作業(yè)區(qū)域識別遺漏或區(qū)域安全風(fēng)險辨識不準(zhǔn)確，導(dǎo)致出現(xiàn)安全設(shè)施缺（漏）項、安全防護設(shè)施或標(biāo)志未按要求使用反光材料、特種設(shè)備維護保養(yǎng)工作的“以包代管”現(xiàn)象、對承包方的工作缺少有效監(jiān)管導(dǎo)致特種設(shè)備缺乏維護保養(yǎng)、設(shè)備運行狀態(tài)差及設(shè)備運行標(biāo)識缺失等。

其他像特種設(shè)備操作人員未隨身攜帶操作證，環(huán)保設(shè)施運行維護不善導(dǎo)致個別污染因子超標(biāo)排放或部分區(qū)域被政府主管部門責(zé)令停產(chǎn)或限產(chǎn)，單位安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在較多死角、盲區(qū)和錯漏項，安全環(huán)保設(shè)施檢查、維護、更新的責(zé)任落實與失職追責(zé)力度不夠，運行維護記錄建立不規(guī)范及留存不完整，部分班組和工段存在“小進即安”和懈怠思想，對新改擴建項目安全設(shè)施“三同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收）和投入使用重視不足等問題均應(yīng)予以高度重視。如此，方可實現(xiàn)《方案》可操作、有量化、顯實效、再提高。

編輯 邊 安