貴州：搬出大山 朝著幸福

2月27日，惠水縣易地搬遷扶貧安置點明田新村里，一棟棟白色樓房林立，大紅的燈籠掛起來，大大的福字貼上墻。小區(qū)的一處空地上，幾位老人圍在一起拉家常，孩子們在一旁追逐嬉鬧，其樂融融。

移民羅海麗告訴記者，她家8口人從惠水縣偏遠(yuǎn)的王佑鎮(zhèn)伙塘村搬到這里，按照易地搬遷扶貧的標(biāo)準(zhǔn)分到3套住房，總面積約140平方米。搬了新家之后，不僅生活條件極大的改善了，她還和父母一起在新居附近的企業(yè)里找到了工作，三個人一個月能掙六七千元。

據(jù)惠水縣移民局副局長劉合奎介紹，明田新村安置點目前已有4000多名易地搬遷群眾入住，實現(xiàn)戶均1.5人以上就業(yè)，轉(zhuǎn)移安排搬遷群眾就業(yè)879人，戶均年收入在2.4萬元以上，人均年收入達(dá)5700元以上。

“五個三”的惠水經(jīng)驗

惠水縣地處滇桂黔集中連片石漠化貧困地區(qū)，易地搬遷扶貧難度大、任務(wù)重。近年來，惠水縣統(tǒng)籌易地搬遷扶貧遷出點和遷入地資源，積極創(chuàng)新，形成了“盤活三地、銜接三保、統(tǒng)籌三就、建好三所、用活三制”的“五個三”機(jī)制，助推易地搬遷扶貧后續(xù)發(fā)展，探索出了成功的經(jīng)驗。

盤活“三地”，即：用好用活國家扶貧政策，促進(jìn)搬遷群眾遷出點耕地、林地、宅基地“三地”資源向“三變”有效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)搬遷農(nóng)戶增收。

銜接“三?！?，即：抓好搬遷群眾遷出地到遷入地低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移銜接工作，整合各方資源，從高從優(yōu)落實政策，織牢低保醫(yī)保養(yǎng)老安全保障網(wǎng)。

統(tǒng)籌“三就”，即：統(tǒng)籌遷出地和遷入地教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，保障搬遷群眾就讀有學(xué)校、患病有醫(yī)院、就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有平臺。

建好“三所”，即：圍繞經(jīng)營性服務(wù)場所和農(nóng)耕場所、公共服務(wù)場所，努力降低生活成本，讓搬遷群眾居住習(xí)慣、生活方便、就業(yè)安心、幸?？鞓贰?/p>

用活“三制”，即：立足集體經(jīng)營、社區(qū)管理和群眾動員，注重建立和用活“三個機(jī)制”。

“五個三”機(jī)制的探索，解決了搬遷群眾的生計保障和后續(xù)發(fā)展問題，受到貧困群眾的一致好評。2016年，惠水縣1293戶5486名貧困群眾通過易地扶貧搬遷住進(jìn)了新家。

2016年11月，全省第三次項目建設(shè)暨易地扶貧搬遷現(xiàn)場觀摩督查總結(jié)會在惠水縣召開。會議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的系列重要講話精神，以超常規(guī)的舉措實施大扶貧戰(zhàn)略行動，以更大力度推進(jìn)易地扶貧搬遷，在精準(zhǔn)落實上下功夫，努力讓搬遷群眾一步住上新房子、快步過上好日子。

當(dāng)年，貴州共對45.8萬農(nóng)村人口實施搬遷，極大改變了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。以易地搬遷扶貧為“當(dāng)頭炮”，當(dāng)年全省共減少貧困人口120.8萬人。

今年要搬遷75萬人

脫貧攻堅須臾不可停歇，必須一鼓作氣，久久為功。

2017年省政府工作報告提出，更加扎實有力推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動，努力在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上取得新突破。

今年，貴州省易地扶貧搬遷規(guī)模75萬人。搬遷人口接近我省“十三五”時期規(guī)劃搬遷162.5萬人的一半，相當(dāng)于1個中等城市的規(guī)模。規(guī)模之大、任務(wù)之重前所未有，全國罕見。

2月3日，春節(jié)后上班第一天，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究決定在全省組織發(fā)動一場脫貧攻堅的春季攻勢，確保今年脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。

2月9日，省委、省政府發(fā)出2017年脫貧攻堅春季攻勢行動令。其中，精準(zhǔn)實施易地搬遷扶貧被確定為攻勢三大重點之一。

貴州省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部副指揮長、省水庫和生態(tài)移民局局長王應(yīng)政認(rèn)為，2017年是我省易地搬遷扶貧承上啟下全面突破的關(guān)鍵一年，既要實施好今年75萬人的易地搬遷，還要解決好去年45萬人搬遷后的脫貧發(fā)展。

主要工作分兩塊：一是精準(zhǔn)抓好搬遷對象、安置地點、住房建設(shè)、項目管理、資金保障五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好“怎么搬”的問題，實現(xiàn)多搬、快搬、搬好。二是在全省全面推廣和落實“五個三”政策，解決好“搬出來后怎么辦”的問題，讓搬遷群眾一步住上新房子、快步過上好日子。

堅持城鎮(zhèn)化集中安置

聞令而動，2月13日，全省易地扶貧搬遷工作培訓(xùn)在貴陽舉行。

記者從會上獲悉，2017年貴州省堅持城鎮(zhèn)化集中安置，以搬遷縣城為主、集鎮(zhèn)為輔，堅持以縣為單元統(tǒng)一建設(shè)，推動安置點向交通干線靠攏，積極推進(jìn)跨縣、跨市州安置。

與去年的“以城鎮(zhèn)安置為主”不同，今年將集中安置在市（州）政府所在地中心城市或縣城，不再安置在旅游景區(qū)、中心村，更不允許分散安置。

王應(yīng)政分析，如果160萬人搬遷對象在農(nóng)村安置，不僅找不到這么多土地保障基本生計，還將擠占安置地農(nóng)戶的土地空間。而隨著貴州省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，城市已具備了良好的安置條件和就業(yè)空間。目前城鄉(xiāng)差別還比較突出，資源要素大量集中在城鎮(zhèn)特別是縣城和中心城市。只有向城鎮(zhèn)流動，才能真正從根本上改變生產(chǎn)生活條件，讓城市優(yōu)質(zhì)資源惠及農(nóng)村貧困群眾脫貧致富，讓搬遷農(nóng)戶向城鎮(zhèn)聚集助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，這是一個“雙贏”選擇。

因此，城鎮(zhèn)化安置要選擇經(jīng)濟(jì)要素集聚功能強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會多，人口承載容量大的縣城和中心集鎮(zhèn)布局安置點，以市州所在地和縣城為主、中心集鎮(zhèn)為補(bǔ)充，推動搬遷農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中。本縣安置條件不能滿足就業(yè)需求的，鼓勵跨縣、跨市（州）搬遷。也就是說，不再安置到一般邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)服務(wù)區(qū)和中心村，特別是避免山上搬山下、農(nóng)村搬農(nóng)村、這個“窮窩”挪到那個“窮窩”。

其次，以安置點為單元實行集中安置，堅決防止分散、零星安置。以縣為單位集中建設(shè)管理，以利于統(tǒng)籌全縣資源做好配套建設(shè)和后續(xù)扶持，不能把安置項目分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行實施。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化集中安置，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。要堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，逐戶落實就業(yè)資源和脫貧措施，實現(xiàn)勞動力在城鎮(zhèn)充分就業(yè)。讓搬遷群眾有事可做、有業(yè)可就、有錢可賺、增收致富，就能解除群眾的后顧之憂，調(diào)動和激發(fā)群眾的搬遷熱情。（轉(zhuǎn)自貴州日報）

責(zé)任編輯：邵猷芬