3起特大事故調(diào)查將有突破

趙原

2月9日，國家安全監(jiān)管總局舉辦了2017年首次新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，有關(guān)人士回答了哪些大家所關(guān)注的問題？

2月9日，國家安全監(jiān)管總局舉辦了2017年首次新聞發(fā)布會(huì)。國家安全監(jiān)管總局人事司（宣教辦）監(jiān)察專員楊占科、統(tǒng)計(jì)司司長蘇潔、規(guī)劃科技司副司長孫文德、監(jiān)管一司副司長薛劍光出席會(huì)議。

蘇潔指出，從調(diào)度快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2017年1月份，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)中有降，特別是春節(jié)假期的安全生產(chǎn)事故為近10年來最少，實(shí)現(xiàn)了全年良好開局。但從一些方面看，1月份也出現(xiàn)一些需密切關(guān)注的情況，主要是金屬非金屬礦山事故上升較多，煤礦發(fā)生了2起重大事故，在1月3—24日，22天內(nèi)，建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、火災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域相繼發(fā)生8起典型事故，特別是在1月24日1天內(nèi)，相繼發(fā)生了2起事故：江西贛州市興國縣三美化工有限公司在卸載發(fā)煙硫酸原料時(shí)發(fā)生放熱反應(yīng)事故（造成2人死亡、49人住院治療），湖南岳陽市久盛煙花爆竹有限公司在試放鞭炮時(shí)引發(fā)店內(nèi)煙花爆竹起火事故（造成6人死亡）。這些情況再次暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)操作以及部分地區(qū)、部門安全監(jiān)管不到位等問題，也再次提醒我們，安全生產(chǎn)工作絲毫放松不得，必須從嚴(yán)要求。

應(yīng)對(duì)節(jié)后安全生產(chǎn)壓力舉措

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，記者提問：春節(jié)過后，企業(yè)集中復(fù)產(chǎn)復(fù)工，勢必給生產(chǎn)安全形勢帶來較大壓力，對(duì)此，總局和相關(guān)部門有哪些防范、遏制事故發(fā)生的部署？

對(duì)此蘇潔回答：1月份全國安全生產(chǎn)工作取得良好開局，既是各地區(qū)、各部門和各單位共同努力的結(jié)果，客觀上講也有元旦、春節(jié)假期很多企業(yè)停產(chǎn)停工等因素影響。國家安全監(jiān)管總局黨組通過深入分析10年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出：雖然從規(guī)律上看，2月份是歷年事故發(fā)生最少的月份，但今年2月份的安全生產(chǎn)壓力相對(duì)于1月份及往年2月份將會(huì)增大：一是據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，今年以來經(jīng)濟(jì)形勢回暖向好，流通領(lǐng)域能源產(chǎn)品需求持續(xù)擴(kuò)大，煤炭等能源產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持高位，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)較往年相比將會(huì)提前；冬春季節(jié)交替在一些地區(qū)有可能出現(xiàn)極端天氣等，這些因素都會(huì)增加今年春節(jié)后的安全生產(chǎn)工作壓力。針對(duì)以上壓力，國家安全監(jiān)管總局研究部署了以下重點(diǎn)工作：

一方面，要求各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)把企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，突出做好煤礦、金屬非金屬礦山、化工、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，加大執(zhí)法檢查力度，深入開展隱患排查治理，確保企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全。另一方面，國務(wù)院安委會(huì)于2月中下旬組織16個(gè)考核組對(duì)省級(jí)人民政府2016年度安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核，結(jié)合此次工作契機(jī)，迅速組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查，推動(dòng)各地區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，為全國“兩會(huì)”召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

3起特大事故調(diào)查將有突破

2016年四季度以來，相繼發(fā)生了重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故（造成33人死亡），江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)特別重大坍塌事故（造成73人死亡），內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)寶馬礦業(yè)有限公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故（造成32人死亡），造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。蘇潔就記者關(guān)心的這3起特別重大事故的調(diào)查進(jìn)展情況進(jìn)行了回應(yīng)。

蘇潔說，3起事故發(fā)生后，國務(wù)院依法依規(guī)成立了事故調(diào)查組，由國家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)任組長，監(jiān)察部、全國總工會(huì)等部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，認(rèn)真組織開展了事故調(diào)查相關(guān)工作。從目前調(diào)查情況認(rèn)定，這3起事故都是特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，是可以避免的，是不應(yīng)該發(fā)生的，有很多血的教訓(xùn)需要認(rèn)真吸取，以警示企業(yè)、警示部門、警示地區(qū)、警示社會(huì)。

這3起事故暴露出的突出的共性問題，歸結(jié)起來就是：有法不依、有規(guī)不守、有章不循，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位人員工作極端不負(fù)責(zé)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。其中，2起煤礦瓦斯爆炸事故礦井，都是低瓦斯礦井，本不應(yīng)發(fā)生瓦斯爆炸事故。從調(diào)查情況看，這兩家煤礦有的沒安裝監(jiān)控系統(tǒng)，有的安裝了，但沒有很好地使用和管理，包括通風(fēng)系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)等，也均發(fā)現(xiàn)以上問題。江西豐城事故，無論是建設(shè)單位、施工單位、總包單位、監(jiān)理單位等各個(gè)環(huán)節(jié)，一系列規(guī)章制度都形同虛設(shè)，特別是針對(duì)混凝土強(qiáng)度的檢驗(yàn)檢測，相關(guān)責(zé)任人沒有履行職責(zé)到位。另外，事故中也暴露出相關(guān)政府和部門有關(guān)人員在日常監(jiān)管工作中存在失職瀆職行為，政府相關(guān)部門在安全監(jiān)管方面存在盲區(qū)和漏洞、存在薄弱環(huán)節(jié)。

目前，這3起事故的現(xiàn)場調(diào)查均已基本結(jié)束，事故調(diào)查組正在對(duì)相關(guān)證據(jù)及材料進(jìn)行審查審理，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)提出處理建議。其中江西豐城事故，國內(nèi)從來沒有發(fā)生過同類事故，而在世界范圍內(nèi)，也只有美國發(fā)生過一起。調(diào)查組成員在深入學(xué)習(xí)美國同類事故調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還聘請了近20名專家，其中2名是中科院院士。這起事故的調(diào)查，需從距離地面七八十米高的現(xiàn)場取證，難度非常大，調(diào)查組從全國調(diào)來了舉高消防車，但由于天氣原因依然困難重重。調(diào)查期間需要進(jìn)行很多模擬檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)。目前開展的模擬檢測實(shí)驗(yàn)達(dá)到了22項(xiàng)，關(guān)于材料的實(shí)驗(yàn)已經(jīng)做了24次。有的實(shí)驗(yàn)要貫穿調(diào)查始終、比對(duì)若干次，如混凝土凝固強(qiáng)度檢測實(shí)驗(yàn)需要一定周期，需要參考材質(zhì)、施工當(dāng)時(shí)的氣候條件、材料混合配比、支撐強(qiáng)度等。

下一步，事故調(diào)查組將繼續(xù)以嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)的態(tài)度，抓緊完善補(bǔ)充相關(guān)方面的調(diào)查，研究提出相關(guān)意見，匯總形成全面的事故調(diào)查報(bào)告，并按照信息公開要求及時(shí)向社會(huì)公布公開，給遇難者家屬、給全社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。

“十三五”規(guī)劃將啃“硬骨頭”

記者提問：安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃提出了一系列工作目標(biāo)，其中哪幾項(xiàng)最艱巨，總局將采取哪些措施啃下這些“硬骨頭”？

孫文德回答說，安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃既是貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的重大舉措，同時(shí)又是引領(lǐng)未來安全生產(chǎn)工作重要的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃的內(nèi)容可以概括為：“補(bǔ)齊短板、提升實(shí)力、防范事故”這12個(gè)字?！兑?guī)劃》提出，到2020年事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的總體目標(biāo)，同時(shí)又提出生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降10%、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%、重特大事故起數(shù)下降20%、以及死亡人數(shù)下降22%等9項(xiàng)具體指標(biāo)，這些目標(biāo)、指標(biāo)既相輔相成又各有側(cè)重，共同構(gòu)成安全發(fā)展的基本要素，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，應(yīng)該說每一項(xiàng)目標(biāo)都很重要，每一項(xiàng)都是“硬骨頭”。

因此，下一步國家安全監(jiān)管總局將重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)《規(guī)劃》提出的7大任務(wù)，及8大類80余項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。強(qiáng)調(diào)加快完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)工作條件，改造升級(jí)企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建成一批煤礦災(zāi)害治理、危化品企業(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防、技防工程。同時(shí)，明確提出要制定完善淘汰落后產(chǎn)能以及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級(jí)改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等10余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)建立中央和地方、政府和企業(yè)多方共同積極參與的安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制等多項(xiàng)保障措施，著力解決影響安全發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

危化品綜合治理有進(jìn)展

為深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，2016年11月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號(hào)，以下簡稱《方案》），部署在全國范圍內(nèi)開展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。孫文德回答了記者關(guān)注的該項(xiàng)工作進(jìn)展情況。

孫文德介紹說，《方案》中提出了10個(gè)方面40項(xiàng)任務(wù)，明確了部門責(zé)任，共涉及30多個(gè)部門，每一項(xiàng)都明確了牽頭參與單位、治理任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限。目前進(jìn)展主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是近期國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議均對(duì)綜合治理工作進(jìn)行了部署安排。國家安全監(jiān)管總局也召開了危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作部署視頻會(huì)議，對(duì)各級(jí)安委辦、安監(jiān)局做好綜合治理進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再安排。二是國務(wù)院安委辦專門成立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理推進(jìn)辦公室，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。三是各有關(guān)部門、各地區(qū)均按照《方案》，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際，制定了危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案，細(xì)化明確職責(zé)、治理內(nèi)容、工作措施等要求，有關(guān)工作正按照計(jì)劃積極有序推進(jìn)。

遏制礦山事故反彈勢頭

1月份，礦山領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故同比上升。煤礦發(fā)生了2起重大事故，分別是：1月4日河南省登封市興峪煤業(yè)有限公司重大煤與瓦斯突出事故，12人死亡；1月17日山西省朔州市中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司重大頂板事故，10人死亡。金屬非金屬礦山發(fā)生了2起較大事故，分別是：1月16日遼寧本溪鋼鐵（集團(tuán)）礦業(yè)有限責(zé)任公司南芬露天礦車輛傷害事故，3人死亡、1人受傷；1月19日四川省康定縣鑫峰礦業(yè)有限責(zé)任公司若吉金礦運(yùn)輸事故，4人死亡、3人重傷。對(duì)此，記者向發(fā)言人提問：1月份礦山事故上升的原因何在？如何才能遏制這種事故反彈勢頭？

薛劍光回答說，從宏觀經(jīng)濟(jì)面看，近期煤炭和金屬礦產(chǎn)品市場需求趨旺、價(jià)格攀升，在利益驅(qū)動(dòng)下一些礦山在安全生產(chǎn)條件得不到保障的情況下倉促復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以致釀成事故。從企業(yè)安全管理角度看，少數(shù)煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為突出、以整改隱患之名進(jìn)行生產(chǎn)、沒有執(zhí)行防治煤與瓦斯突出規(guī)定、企業(yè)安全管理混亂；個(gè)別礦山事故發(fā)生后盲目施救，造成事故擴(kuò)大，甚至謊報(bào)、遲報(bào)事故；超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)現(xiàn)象在一些煤礦仍然存在；“三違”現(xiàn)象在一些礦山企業(yè)普遍存在。

下一步，圍繞遏制礦山生產(chǎn)安全事故上升勢頭，在煤礦方面，要對(duì)前一階段安全檢查、盯守情況進(jìn)行梳理，今年全國“兩會(huì)”后，對(duì)該依法關(guān)閉的、列入淘汰產(chǎn)能的、限期整改的和合法正常生產(chǎn)的煤礦，區(qū)分不同情況確定監(jiān)管監(jiān)察力度；要把小煤礦、老煤礦、單班下井人數(shù)多的煤礦作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、隱患突出的煤礦嚴(yán)令整改，實(shí)行駐礦監(jiān)管監(jiān)察、專人盯守；要繼續(xù)督促企業(yè)深入開展瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理；積極支持參與去產(chǎn)能工作部署，重點(diǎn)推動(dòng)9萬t及以下小煤礦淘汰退出。在金屬非金屬礦山方面，要突出抓好地下礦山采空區(qū)治理，繼續(xù)推進(jìn)尾礦庫“頭頂庫”治理，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。近期要強(qiáng)化礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)的檢查驗(yàn)收，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的決不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)；要加大隨機(jī)抽查力度，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要依法嚴(yán)肅查處。

對(duì)所有礦山生產(chǎn)安全事故都將依法依規(guī)、從嚴(yán)從快查處。對(duì)工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，還將依法依規(guī)追究地方政府有關(guān)部門相關(guān)人員責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。

編輯 趙 原