廣西科技成果轉(zhuǎn)化的制約因素及對(duì)策分析

董婷梅

[摘 要] 文章深入總結(jié)分析了廣西“十二五”以來廣西科技成果轉(zhuǎn)化基本情況，指出了影響廣西科技成果轉(zhuǎn)化的因素及問題，研究提出了加快推動(dòng)廣西科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 科技成果；轉(zhuǎn)化；影響因素；機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）2-64-3

Analysis on the Influencing Factors and Countermeasures of the Transformation of Scientific and Technological Achievements in Guangxi

Dong Tingmei

（Guangxi Information Institute of Science and Technology， Nanning Guangxi 530022）

Abstract： This paper summarizes and analyzes the basic situation of scientific and technological achievements transformation in Guangxi since "the 12th Five-year plan"， points out the influencing factors and problems of Guangxi scientific and technological achievements transformation， and researches and proposes countermeasures and suggestions to speed up promoting the transformation of Guangxi scientific and technological achievements.

Key words： scientific and technological achievements； transformation； influencing factors； mechanism

“十二五”以來，廣西緊扣創(chuàng)新發(fā)展新要求，推動(dòng)落實(shí)和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，釋放財(cái)政資金投入產(chǎn)生科技成果的巨大潛力，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，取得了良好的成效。

1 廣西科技成果轉(zhuǎn)化基本情況

1.1 科技成果轉(zhuǎn)化能力有效提升

一是科技成果登記及應(yīng)用水平有效提高?！笆濉逼陂g，廣西科技成果登記數(shù)量大幅度增加，共登記科技成果3 874項(xiàng)，投入實(shí)際應(yīng)用的成果3 332項(xiàng)，占86%。僅2013-2015年登記的應(yīng)用技術(shù)成果共新增利潤1 805.25億元，新增稅金133.02億元，出口創(chuàng)匯20.47億美元，節(jié)約成本68.93億元。二是企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用得到增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目中，由企業(yè)作為第一承擔(dān)單位的項(xiàng)目有2 470項(xiàng)，占41.73%；支持科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)為8.97億元，占全部科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的42.21%。柳州高新區(qū)內(nèi)企業(yè)以汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群為主攻產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱寶駿基地二期的順利投產(chǎn)，東風(fēng)柳汽乘用車基地二期、商用車一期項(xiàng)目的落地，實(shí)現(xiàn)了“BS3底盤自主正向開發(fā)設(shè)計(jì)”“CN100MCE整車輕量化開發(fā)”“東風(fēng)柳汽B+系列發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)”等一批自治區(qū)科技重大專項(xiàng)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化落地，全國百萬整車制造先進(jìn)基地布局順利完成。三是高校科研院所促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化實(shí)力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，廣西高校承擔(dān)了企業(yè)委托的科技研發(fā)和技術(shù)咨詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超10億元，有442項(xiàng)科技成果實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，比“十一五”的147項(xiàng)增長200.7%[1]。

1.2 技術(shù)交易穩(wěn)步增長

充分利用廣西科技活動(dòng)周、廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會(huì)、中國—東盟博覽會(huì)先進(jìn)技術(shù)展等區(qū)內(nèi)外科技展會(huì)活動(dòng)平臺(tái)，專題組織科技成果對(duì)接專場活動(dòng)。“十二五”期間，開展大型對(duì)接活動(dòng)40余場次，累計(jì)組織企事業(yè)單位11 580家參加對(duì)接，展示推介科技成果和產(chǎn)品21 000多項(xiàng)，促成項(xiàng)目簽約1 085項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果和產(chǎn)品交易326.82億元。2016年上半年，全區(qū)完成技術(shù)合同認(rèn)定登記282項(xiàng)，比2015年同期增長147%；登記輸出的技術(shù)交易額1.83億元，比2015年同期增長102%。廣西本地吸納全國（含廣西）技術(shù)767項(xiàng)；登記技術(shù)交易額15.04億元，比2015年同期增長65.0%。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化體系持續(xù)完善

一是廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，截至2016年9月，全區(qū)共有自治區(qū)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)26家（其中含國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)8家），各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心102家，技術(shù)合同登記點(diǎn)15個(gè)，專利代理機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到39家。中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員單位也達(dá)到1 188家，其中東盟國家成員單位393家。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)體系不斷完善，2016年，全區(qū)共有163個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和35個(gè)縣域特色作物試驗(yàn)站，建設(shè)了3個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和13個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建設(shè)了19個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)立88個(gè)綜合試驗(yàn)站，大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

1.4 科技成果政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2015年以來，廣西出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，組織制定并出臺(tái)了《事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》《廣西科技成果轉(zhuǎn)化大行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》《大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施方案》《廣西工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程實(shí)施方案》《關(guān)于加快全區(qū)技術(shù)市場發(fā)展實(shí)施方案》《廣西科技成果登記實(shí)施細(xì)則（修訂版）》《廣西科技成果轉(zhuǎn)化大行動(dòng)任務(wù)安排指標(biāo)》《廣西科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等一批促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)配套政策和措施，并將科技成果轉(zhuǎn)化成效列入對(duì)各地市的績效考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善了政策環(huán)境[2]。

1.5 科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)投入大幅增加

一是設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助專項(xiàng)，2012-2015年，科技廳設(shè)立專項(xiàng)，安排科技資金2億多元，支持了700多項(xiàng)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持冶金、機(jī)械、電子信息等“千億元產(chǎn)業(yè)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行針對(duì)性立項(xiàng)資助，如支持中國有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限公司的“高重頻激光用RTP電光晶體水熱法生長”成果轉(zhuǎn)化，幫助地方建立支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地。二是2015年、2016年共安排轉(zhuǎn)制院所科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金5 015萬元。在專項(xiàng)的引導(dǎo)支持下，23家轉(zhuǎn)制院所取得長足發(fā)展，成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，建設(shè)了22家科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，一批“名牌產(chǎn)品”“品牌產(chǎn)品”投放市場。2013-2015年，轉(zhuǎn)制院所成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目累計(jì)完成總產(chǎn)值12.5億元，產(chǎn)品銷售收入11.2億元，累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品112個(gè)（其中已投放市場94個(gè)），獲得科研成果75項(xiàng)。三是引導(dǎo)市財(cái)政大力支持科技成果轉(zhuǎn)化工作。其中，柳州市本級(jí)財(cái)政每年科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)15%以上用于科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)20%以上用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。南寧市2015年開始每年安排科技合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 000萬元，支持科技合作以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，組織開展高校院所專家服務(wù)縣區(qū)科技大行動(dòng)。

2 廣西科技成果轉(zhuǎn)化影響因素分析

盡管廣西在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面做了諸多努力，也取得了較好的成效，但廣西科技成果轉(zhuǎn)化率低的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，亟待解決。影響廣西科技成果轉(zhuǎn)化、科技與經(jīng)濟(jì)銜接的因素主要集中在以下幾個(gè)方面：

2.1 政策落實(shí)不到位，政策激勵(lì)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

事業(yè)單位落實(shí)《事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》困難，一是事業(yè)單位工資改革后，實(shí)行單位工資總額管控制度，造成成果轉(zhuǎn)化收益的績效工資頂?shù)焦べY總額天花板，無法發(fā)放的實(shí)際情況；二是科研團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)需要先有預(yù)算才能支出，造成成果轉(zhuǎn)化收益次年才能獎(jiǎng)勵(lì)給科技人員的情況普遍存在，這極大地挫傷了科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性[3]。

2.2 科技成果數(shù)量和質(zhì)量有待提高，技術(shù)市場活躍程度不夠高

2015年，全國技術(shù)市場共完成技術(shù)交易30.7萬項(xiàng)，合同金額9 835.73億元，廣西通過全國技術(shù)市場完成技術(shù)交易3 394項(xiàng)，合同金額58.48億元，分別只占全國總項(xiàng)數(shù)和總金額的1.1%和0.6%。無論是技術(shù)交易的項(xiàng)數(shù)，還是技術(shù)交易的金額，我區(qū)與全國平均水平相比都還存在較大差距。

2.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大

目前，我區(qū)僅有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)8家，自治區(qū)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)26家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，這與我區(qū)持續(xù)和深入開展科技成果轉(zhuǎn)化工作不相適應(yīng)。

3 加快推動(dòng)廣西科技成果轉(zhuǎn)化的建議

3.1 多措并舉，激勵(lì)做大科技成果總量

實(shí)施財(cái)政科技投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度，發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，建立以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新激勵(lì)引導(dǎo)政策，強(qiáng)化對(duì)加強(qiáng)專利保護(hù)，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，建立政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的政策支持體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持，多措并舉，做大科技成果總量；加強(qiáng)對(duì)廣西科技成果轉(zhuǎn)化大行動(dòng)的組織實(shí)施，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)政策，建立科技成果轉(zhuǎn)化績效考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人積極性，促進(jìn)各地各部門各單位貫徹落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，加快科技成果轉(zhuǎn)化[4]。

3.2 加大投入，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，制定完善相應(yīng)的配套政策措施

3.2.1 設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。在廣西將設(shè)立的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金中，設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)化資金和科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金及風(fēng)險(xiǎn)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)投資金，支持成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

3.2.2 完善科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)稅支持政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策，建立和完善促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅支持政策措施，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，開展執(zhí)法檢查，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度，使企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。

3.2.3 制定和出臺(tái)企業(yè)購買技術(shù)成果補(bǔ)助辦法。對(duì)購買科技成果并在廣西轉(zhuǎn)化落地的企業(yè)，實(shí)行普惠性獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助政策，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.4 建立高校和科研院所及國有企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評(píng)價(jià)體系?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益全部留歸單位所有的政策，調(diào)動(dòng)單位的積極性。

3.3 疏通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，建立健全覆蓋全區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

盡快開發(fā)建成統(tǒng)一的科技成果信息庫及技術(shù)需求信息庫，加快網(wǎng)上技術(shù)市場的建設(shè)和網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，發(fā)布科技成果包和企業(yè)技術(shù)需求信息，促進(jìn)技術(shù)供需對(duì)接。建立社會(huì)化的科技成果評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，建立一批綜合性的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)和基地，組織開展國內(nèi)外的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化交流與合作，組織開展網(wǎng)上、網(wǎng)下的科技成果對(duì)接活動(dòng)，立體推進(jìn)技術(shù)交易，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.4 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，保障科技人員的權(quán)益

建立和完善科技人才激勵(lì)引導(dǎo)政策，堅(jiān)持搭建平臺(tái)聚人才，多措并舉育人才，優(yōu)化環(huán)境留人才，不斷加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益的保護(hù)，調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人的積極性。采取執(zhí)法檢查，出臺(tái)政策保護(hù)措施，建立起保護(hù)科技人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系和服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化收益對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)及成果轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例，獎(jiǎng)勵(lì)支出不受單位當(dāng)年工資總額限制，落實(shí)擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)市場交易機(jī)構(gòu)的支持力度，建立一支懂市場、懂技術(shù)、善協(xié)調(diào)、會(huì)經(jīng)營的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)隊(duì)伍，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

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