軍民融合應(yīng)急物流信息平臺建設(shè)

李耀庭，楊西龍，李紹斌

(后勤工程學(xué)院 后勤信息與軍事物流工程系，重慶 401331)

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● 軍事物流 Military Logistics

軍民融合應(yīng)急物流信息平臺建設(shè)

李耀庭，楊西龍，李紹斌

(后勤工程學(xué)院 后勤信息與軍事物流工程系，重慶 401331)

為建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急物流信息快速共享與交換、增強應(yīng)急物流能力、提高應(yīng)急物流效率等，在分析當(dāng)前我國應(yīng)急物流體系建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)統(tǒng)一的信息標(biāo)準體系，并建立具備災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息采集發(fā)布、輔助應(yīng)急決策、應(yīng)急物流信息可視化以及平時與應(yīng)急相轉(zhuǎn)換等主要功能的信息平臺。

應(yīng)急物流；信息平臺；軍民融合

應(yīng)急物流信息平臺是指貫穿應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)，用以承擔(dān)信息收集、共享、交互、加工和應(yīng)用等功能，以確保在應(yīng)急物流過程中有效整合信息、實現(xiàn)信息共享、做出正確決策，最終確保應(yīng)急任務(wù)快速、高效、有序完成的數(shù)據(jù)存儲與指揮控制中樞。軍民融合是我國的一項重要國家戰(zhàn)略，黨的十八大報告也明確指出，要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。在信息化條件下，建設(shè)符合我國國情需求的軍民融合應(yīng)急物流信息平臺，對整合應(yīng)急救援力量、加快應(yīng)急反應(yīng)速度、提高應(yīng)急物流效率，具有重要意義。

1 建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流信息平臺的重要意義

(1)實現(xiàn)應(yīng)急物流信息共享與交換。實現(xiàn)應(yīng)急物流信息的共享與交換，是建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流信息平臺的重要基礎(chǔ)和首要目標(biāo)。建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流信息平臺，通過確立完整的信息標(biāo)準體系，建立各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)接口，能將各類應(yīng)急物流相關(guān)信息從各子系統(tǒng)傳遞到平臺的數(shù)據(jù)庫中，并通過設(shè)置用戶權(quán)限，采取信息安全措施，使包括非政府組織和公眾在內(nèi)的不同主體快速高效獲取所需信息。在保密和信息安全前提下，平臺的建設(shè)能使必要的應(yīng)急物流信息在應(yīng)急指揮機構(gòu)以及軍隊、政府、企業(yè)間實現(xiàn)快速共享與交換，打破信息壁壘，促進軍民融合，增強指揮機構(gòu)對應(yīng)急物流系統(tǒng)的指揮控制能力[1]。

(2)增強應(yīng)急物流能力。應(yīng)急物流能力是指應(yīng)急物流系統(tǒng)在應(yīng)急全過程中，在響應(yīng)時間、響應(yīng)速度、物流成本、準時性和可靠性等各方面的綜合反映[2]。應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)，通過收集海量數(shù)據(jù)，并運用數(shù)據(jù)挖掘、可視化等技術(shù)手段，使決策支持的信息來源更廣泛、利用更充分。應(yīng)急物流信息平臺也能有效整合軍地各方應(yīng)急物流力量，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，還能夠強化災(zāi)情預(yù)警、物資籌備與投送等多方面能力，加快應(yīng)急響應(yīng)速度，提高應(yīng)急物流時效性與可靠性。另外，在數(shù)據(jù)共享與交換基礎(chǔ)上，信息快速通暢的傳遞能簡化軍地協(xié)同過程中繁瑣的中間環(huán)節(jié)，改變當(dāng)前各單位信息獨立的現(xiàn)狀。

(3)提升應(yīng)急物流效率。軍民融合應(yīng)急物流信息平臺，在增強應(yīng)急物流能力的同時，能用更少的資源實現(xiàn)應(yīng)急保障目的，提升應(yīng)急物流效率。鑒于應(yīng)急救援工作的特殊性，在應(yīng)急物流過程中，為確保準確可靠，應(yīng)急物流相對普通的物流過程具有弱經(jīng)濟性，但在具體實施過程中，弱經(jīng)濟性容易造成資源的巨大浪費并引發(fā)不良的社會影響。建設(shè)軍民融合的應(yīng)急物流信息平臺，能有效避免在協(xié)同過程中，應(yīng)急物流指揮機構(gòu)及各參與方因信息不對稱而產(chǎn)生的各類資源堆積浪費。同時，軍民融合應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)，能實現(xiàn)應(yīng)急物流信息的快速統(tǒng)一發(fā)布，對非政府組織和民眾等群眾力量進行有機整合，既能避免盲目行動占用應(yīng)急資源，也能滿足社會公眾志愿服務(wù)的意愿，使社會資源利用更充分[3]。

2 當(dāng)前我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題

(1)軍民融合不夠密切。相對發(fā)達國家，軍民融合在我國提出較晚。在頂層設(shè)計上，軍事物流和民用物流的融合缺乏較細致的法律法規(guī)、激勵措施和融合機制，軍地各方及各職能部門主動融合的外在壓力和內(nèi)在動力不足。在實際操作中，各單位行動受單一上級指揮，往往需要請示各自上級，協(xié)作程序繁瑣?；谝陨锨闆r，各單位缺乏統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)配合，行動的獨立性較強，難以發(fā)揮各自優(yōu)勢，容易延誤保障時機或造成過度保障。此外，部分非政府組織、志愿者等社會資源，如果未被整合就進入應(yīng)急物流力量，可能由于盲目行動，導(dǎo)致占用稀缺的應(yīng)急物流資源。

(2)信息共享與交換機制未確立。信息是軍民融合的重要紐帶。從20世紀90年代開始，美國出于軍事與應(yīng)急目的，即已建立相應(yīng)物流機構(gòu)，賦予其最先進的應(yīng)急通信渠道，使其能夠掌握各方面的必要信息，取得了應(yīng)有成效[1]。相比于發(fā)達國家，我國在應(yīng)急物流的信息共享交換方面尚未建立成熟順暢的機制。一方面，在應(yīng)急物流過程中，各單位部門的責(zé)任與權(quán)限未清晰劃分，縱向指揮的形式延緩了傳統(tǒng)信息傳遞方式的速度；另一方面，在信息化背景下，軍地物流單位間以及涉及的不同行業(yè)間的信息標(biāo)準不統(tǒng)一，各單位、各環(huán)節(jié)采用的標(biāo)準有所不同甚至并未采用權(quán)威標(biāo)準，使信息共享與交換在技術(shù)上受到限制，各自物流信息系統(tǒng)形成信息孤島，妨礙了應(yīng)急物流相關(guān)信息的共享交換和對信息的進一步利用。

(3)信息化程度仍然偏低。近年來，通過信息化方式處理應(yīng)急物流過程中的各類數(shù)據(jù)，已成為發(fā)達國家在應(yīng)急物流全程中使用的技術(shù)手段。在我國，由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡、政策落實有差別等原因，在許多地區(qū)、領(lǐng)域及保障環(huán)節(jié)，信息化程度較低，手工作業(yè)仍是信息記錄與傳遞的基礎(chǔ)方式[4]。部分單位雖然初步實現(xiàn)信息化，但各業(yè)務(wù)集成不到位、運行機制不合理、信息網(wǎng)絡(luò)不連通，導(dǎo)致不能相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)揮作用。應(yīng)急需求掌握不充分、儲備管理不能反映真實庫存、物資調(diào)度未實現(xiàn)可視化等問題仍然存在，降低了應(yīng)急物流的時效性和準確性。

3 軍民融合應(yīng)急物流信息平臺的基本結(jié)構(gòu)

為滿足軍民融合應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)，建立如圖1所示的信息平臺。

圖1 軍民融合應(yīng)急物流信息平臺

(1)應(yīng)急物流信息標(biāo)準體系是信息平臺建設(shè)過程中所應(yīng)遵循的標(biāo)準。應(yīng)急物流信息標(biāo)準的制訂與修訂，要充分考慮應(yīng)急物流信息應(yīng)具備的時效性與可靠性。指揮機構(gòu)以及軍地各方在處理應(yīng)急物流信息時，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準進行規(guī)范化操作。

(2)信息安全體系用以保證系統(tǒng)的保密與完整。確保應(yīng)急物流信息的安全穩(wěn)定，能有效應(yīng)對應(yīng)急狀態(tài)下的惡劣環(huán)境以及信息流量激增等情況，確保信息平臺的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。針對涉密的重要信息，要確保信息的保密性。信息標(biāo)準體系與信息安全體系是平臺運行的保障。

(3)網(wǎng)絡(luò)通信層位于平臺的底層，主要實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集與傳遞，是應(yīng)急物流信息平臺的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)通信層的建設(shè)應(yīng)充分保證相關(guān)設(shè)備設(shè)施尤其是設(shè)備終端在應(yīng)急條件下具備相當(dāng)程度的抗性，避免惡劣條件下的設(shè)備損壞；同時確保信息能夠在各節(jié)點間快速穩(wěn)定傳遞。

(4)信息資源層由存儲各類應(yīng)急物流相關(guān)信息資源的數(shù)據(jù)庫組成。信息源自各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點與終端設(shè)備，是應(yīng)用層信息的來源，包括各類基礎(chǔ)信息、專業(yè)信息以及應(yīng)急物流信息。應(yīng)遵照應(yīng)急物流信息分類與編碼以及應(yīng)急物流信息接口標(biāo)準，降低各子系統(tǒng)間的耦合度，對應(yīng)急物流信息進行標(biāo)準化存儲，并具備實時備份與異地容災(zāi)等功能。

(5)業(yè)務(wù)應(yīng)用層是應(yīng)急物流信息平臺面向各類用戶需求的界面。包括應(yīng)急機構(gòu)值班工作、災(zāi)情監(jiān)控預(yù)警、通知公告、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急指揮通信、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急任務(wù)跟蹤等。

4 建設(shè)軍民融合應(yīng)急物流信息平臺的主要目標(biāo)

(1)建立信息標(biāo)準體系。在信息化方面，我國軍民融合的程度仍然較低，軍隊與地方在信息標(biāo)準的確立上，并未完全統(tǒng)一。以運輸車輛為例，國家標(biāo)準GB/T 15089—2001《機動車輛及掛車分類》與國家軍用標(biāo)準GJB 5426.21—2006《國防科技工業(yè)物資分類與代碼 第21部分：車輛》對于同類車輛采用了不同分類及編碼方法。目前，各領(lǐng)域信息標(biāo)準的編制和管理主要采用自上而下的模式，不同專業(yè)領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)表述存在標(biāo)準交叉[5]；同時，缺乏專用的應(yīng)急物流信息標(biāo)準，部分已有標(biāo)準也并未得到足夠宣貫與實施。應(yīng)急物流信息標(biāo)準化是實現(xiàn)物資可視、數(shù)據(jù)交換和應(yīng)急物流標(biāo)準化的重要基礎(chǔ)，應(yīng)組織成立由軍地各方參與的應(yīng)急物流信息標(biāo)準化技術(shù)委員會，在綜合現(xiàn)行的國家標(biāo)準、國家軍用標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的基礎(chǔ)上，加強對信息標(biāo)準的總體規(guī)劃，確立一套軍民兩用、易于操作、應(yīng)急屬性強、有利于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的應(yīng)急物流信息標(biāo)準體系。該信息標(biāo)準體系的建立，可使應(yīng)急物流信息的分類與編碼統(tǒng)一規(guī)范，共享與交換通暢便捷，維護與操作有據(jù)可循，為應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(2)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。應(yīng)急物流信息平臺應(yīng)具備災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警功能。應(yīng)急物流的首要目標(biāo)是滿足時效性。應(yīng)當(dāng)依托地方林業(yè)、水文、氣象等部門，通過政府內(nèi)網(wǎng)，聯(lián)通各部門災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，采集災(zāi)情預(yù)警所需信息，對重大危險源進行重點監(jiān)測，基于海量數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警功能。通過預(yù)警，使應(yīng)急物流指揮機構(gòu)提早啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)應(yīng)急措施，保障應(yīng)急通道，并將應(yīng)急物資籌措、人力運輸及物資與設(shè)備調(diào)度等過程前移，為應(yīng)急物資投送、分發(fā)爭取更多的時間，將被動應(yīng)急保障努力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃罏?zāi)減災(zāi)，縮小災(zāi)害影響范圍，分解應(yīng)急物流壓力，避免因災(zāi)害突發(fā)造成的應(yīng)急通信擁堵、應(yīng)急通道阻塞和人力物力資源準備不足等情況，增強應(yīng)急物流的快速響應(yīng)及時效性。

(3)信息采集與發(fā)布。在發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)性事件時，應(yīng)急物流信息平臺應(yīng)具備應(yīng)急物流信息采集和發(fā)布功能。平臺通過與軍地各單位的數(shù)據(jù)接口與相關(guān)子系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互，或從數(shù)據(jù)采集終端直接采集數(shù)據(jù)，將各類應(yīng)急物流信息傳遞至數(shù)據(jù)庫。同時，建立應(yīng)急物資需求信息采集渠道，從災(zāi)區(qū)群眾處獲取災(zāi)情信息和應(yīng)急救援需求，能對官方采集的信息進行有益補充。建立實時更新、信息充分的信息發(fā)布渠道，使物資供應(yīng)、籌集、運輸、分發(fā)等各單位獲取所需信息，打破單位間信息的不對稱；對社會發(fā)布災(zāi)情及應(yīng)急信息，對應(yīng)急救援中出現(xiàn)的謠言及時辟謠，有利于維護受災(zāi)期間的社會穩(wěn)定。

(4)輔助應(yīng)急決策。決策支持是通過數(shù)據(jù)、模型和知識對決策進行運算的過程。在應(yīng)急物流過程中，面對日益增長的信息數(shù)量，傳統(tǒng)的指揮決策方式難以全面掌握軍地各方的物流信息并進行良好的優(yōu)化配置。在信息平臺建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)輔助應(yīng)急決策的功能，通過收集地理、氣象、保障力量、應(yīng)急物資等應(yīng)急物流相關(guān)信息，存入數(shù)據(jù)倉庫，根據(jù)決策需求進行數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)籌規(guī)劃，可對包括物資籌措、物資儲存、物資運輸在內(nèi)的諸多半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的問題進行決策，提供高效的解決方案，供決策人員參考。同時，利用計算機提供決策方案的方式較之人工決策的方式更加快速便捷。

(5)應(yīng)急物流信息可視化。物流可視化是指實時、準確地獲取并傳遞在籌、在儲、在運物資等物流信息數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)對物流活動的有效指揮控制。在建設(shè)軍民融合的應(yīng)急物流信息平臺時，基于國家、國防信息基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)理論與技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急物流的可視化，對應(yīng)急物流過程中大量、多變的數(shù)據(jù)進行實時、精確采集并進行分析處理，實現(xiàn)應(yīng)急物流的全過程、全物資可視。應(yīng)急指揮機構(gòu)及各單位通過應(yīng)急物流可視化，能時刻掌握當(dāng)前的物流情況，加強對應(yīng)急物流的管理、跟蹤與控制。

(6)平時與應(yīng)急融合轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國許多省市已初步建立應(yīng)急物流信息平臺[6]。在運轉(zhuǎn)過程中，由于缺乏平時的信息存儲、系統(tǒng)維護和應(yīng)急演練，部分應(yīng)急物流信息平臺難以在應(yīng)急時刻發(fā)揮應(yīng)有作用。所以，應(yīng)確保應(yīng)急物流信息平臺在平時與應(yīng)急時期的融合，在軍民融合應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)和使用過程中，注重日常對應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急保障力量等應(yīng)急物流相關(guān)信息的收集和維護，加強利用信息平臺對相關(guān)物資的指揮調(diào)度，并按照應(yīng)急預(yù)案進行演習(xí)，以對平臺輔助決策、信息發(fā)布等功能進行檢驗。另外，將應(yīng)急物資的籌措與軍地各方相關(guān)日常物資采購相結(jié)合，共享平臺相關(guān)模塊，既能促進軍民融合，也能促使信息平臺在相關(guān)業(yè)務(wù)實踐中進一步改進。

5 結(jié) 語

軍民融合應(yīng)急物流信息平臺是一個由軍地多主體共同參與的信息化平臺。在建立統(tǒng)一信息標(biāo)準體系的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)平臺災(zāi)害檢測預(yù)警、信息采集發(fā)布、輔助應(yīng)急決策、應(yīng)急物流信息可視化以及平時與應(yīng)急相轉(zhuǎn)換等主要功能，逐步建立起符合我國國情的軍民融合應(yīng)急物流信息平臺，有效解決當(dāng)前我國應(yīng)急物流體系存在的諸多問題。

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(編輯：史海英)

Construction of civil-military Integrated Emergency Logistics Information Platform

LI Yaoting, YANG Xilong, LI Shaobin

(Department of Logistics Information & Military Logistics Engineering,Logistical Engineering University, Chongqing 401331,China)

To build civil-military integrated emergency logistics information platform for sharing and exchanging emergency logistics information, strengthening emergency logistics capability, and improving emergency logistics efficiency, after analyzing the problems in current emergency logistics system, the paper suggests that we should construct uniform information standard system and information platform with functions of disaster monitoring early warning, information collection and distribution, emergency decision-making aid, emergency logistics information visualization, and normal-emergency state transformation.

emergency logistics; information platform; civil-military integration

2016-10-12；

2016-11-07．

李耀庭(1992—)，男，碩士研究生； 楊西龍(1964—)，男，碩士，教授，碩士研究生導(dǎo)師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.04.013

C931.6

A

1674-2192(2017)04- 0053- 04