“城市書房”賦能公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
——以濟(jì)南市“泉城書房”建設(shè)發(fā)展為例

王孟媛

（山東省圖書館，山東 濟(jì)南 250100）

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對精神文化需求達(dá)到了歷史高點，對公共文化服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。當(dāng)前，公共圖書館存在服務(wù)質(zhì)量參差不齊、社會合作運營模式不清、合作方式粗放的現(xiàn)象，制約了公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，距人們對公共文化服務(wù)的要求還有一定差距。近年來，“城市書房”建設(shè)在多地落地開花，以形式靈活，內(nèi)容豐富、貼近生活，解決人們精神文化需求，推動公共文化服務(wù)體系向縱深發(fā)展，成為提升公共文化服務(wù)創(chuàng)新性發(fā)展的重要一環(huán)。但也應(yīng)看到，目前城市書房的運行仍存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、利用率不高等現(xiàn)象，影響其職能的充分發(fā)揮。

日前，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，立足當(dāng)前我國國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，通過頂層設(shè)計，為公共圖書館的發(fā)展指明了方向?！兑庖姟分惺状沃赋觯獎?chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間,鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，引入社會力量，按照規(guī)模適當(dāng)、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間[1]。筆者以濟(jì)南市城市書房——“泉城書房”建設(shè)模式為例進(jìn)行研究分析，以期為公共文化服務(wù)體高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒參考。

1 建設(shè)背景——以需求為導(dǎo)向，滿足人民精神文化需求

山東省是儒家文化的發(fā)源地，有著厚重的文化積淀，濟(jì)南市作為山東省的省會城市，對文化的需求和重視更為突出。濟(jì)南市地域東西狹長，南依泰山，北跨黃河，背山面水，老城區(qū)主要位于城市中心地帶，在一定程度上造成大型公共圖書館資源相對集中、區(qū)域分布不均衡等問題，特別是新建社區(qū)市民“看書難、借書難”的問題日益凸顯。為了更好地滿足廣大市民精神文化需求，濟(jì)南市不斷加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，從濟(jì)南市2019年至2021 年“兩會”，濟(jì)南市政府連續(xù)三年將城市書房建設(shè)納入“為民辦實事”重點工程，采用網(wǎng)格化的空間布局模式，結(jié)合城市風(fēng)貌和群眾需求，推進(jìn)泉城書房建設(shè)。

截至2020 年底，濟(jì)南市已建成泉城書房26家，共接待到館讀者110余萬人，借還圖書30余萬冊，舉辦各類讀者活動900 余次，得到了社會各界的廣泛認(rèn)可，并探索了具有濟(jì)南城市特色的書房發(fā)展路徑，助力濟(jì)南榮獲“中國十大最愛閱讀城市、全國十大數(shù)字閱讀城市”等榮譽(yù)稱號。與溫州、揚州等起步較早的地區(qū)相比，濟(jì)南市的泉城書房在數(shù)量上不占優(yōu)勢，但是通過科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在位置選取、空間打造、設(shè)備配置、文獻(xiàn)保障、管理運行、服務(wù)效能等方面均走在了全國前列。通過借鑒、創(chuàng)新、試點分步走的方式，走出了具有濟(jì)南市特色的公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之路，讓泉城書房的建設(shè)真正從民生工程變成民心工程。

2 主要做法——以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

城市書房是現(xiàn)代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體，是在文旅融合發(fā)展、人們精神文化需求不斷增加的大背景下，通過網(wǎng)格化空間布局模式，打通文化惠民最后一公里的有效方式，也是公共圖書館總分館制度模式創(chuàng)新和服務(wù)范圍的有效延伸。濟(jì)南市泉城書房建設(shè)一方面考慮“山泉湖河城”城市背景和景觀特色，突出泉城特有魅力，一方面兼顧其服務(wù)半徑、服務(wù)人群、交通便利性、環(huán)境舒適度等因素及市民意見建議，通過標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

2.1 頂層設(shè)計，構(gòu)建城市書房服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“城市書房”建設(shè)的效果與政府的支持和規(guī)劃密不可分。濟(jì)南市委、市政府將“泉城書房”建設(shè)列入“為民辦實事”事項，打通各級政府間聯(lián)系，與下轄各有關(guān)區(qū)政府簽訂建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，各申報單位負(fù)責(zé)房產(chǎn)落實、設(shè)計裝修等具體事宜。濟(jì)南市文化和旅游局負(fù)責(zé)泉城書房建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、審核等工作，負(fù)責(zé)泉城書房整體規(guī)劃。濟(jì)南市圖書館負(fù)責(zé)城市書房的標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、書刊設(shè)備的采購配備，并將“泉城書房”納入全市總分館服務(wù)體系之中，實現(xiàn)全市公共圖書館與“泉城書房”間的文獻(xiàn)通借通還,增加公共文化資源供給，讓市民在家門口就能借閱到圖書，極大提升了公共服務(wù)效能。2019 年，濟(jì)南市委宣傳部、市財政局、市文旅局印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)濟(jì)南“泉城書房”的實施方案》《濟(jì)南市“泉城書房”運營管理績效考核實施辦法》等一系列政策文件，為泉城書房建設(shè)全面啟動提供了政策保障。

2.2 政府引領(lǐng)，吸引社會力量參與

公共文化事業(yè)的健康發(fā)展，離不開公共財政的持續(xù)投入。濟(jì)南市泉城書房建設(shè)中，濟(jì)南市政府為每個泉城書房一次性提供配套建設(shè)資金80萬元用于書房的硬件建設(shè)，同時每年撥付運行補(bǔ)助10 至15 萬元，用于泉城書房的運維工作。為了更好地推進(jìn)濟(jì)南市泉城書房建設(shè)，保證財政資金投入與效益產(chǎn)出的平衡，通過引入社會力量參與城市書房管理，提升管理效能。濟(jì)南市文旅局研究制定了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與泉城書房建設(shè)的實施意見》，政府給予泉城書房冠名權(quán)使用、適當(dāng)?shù)倪\維經(jīng)費補(bǔ)貼、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、有償便民服務(wù)活動等權(quán)益。泉城書房自2019年啟動建設(shè)以來，共吸引社會資本近2198.9萬元[2]。目前已經(jīng)建成的銀豐玖璽城分館、萊鋼分館、浙商銀行分館都是由企業(yè)出資建設(shè)運行，已成為社會力量參與泉城書房建設(shè)的經(jīng)典案例。部分城市書房通過開展增值服務(wù)，如圖書經(jīng)營、文創(chuàng)開發(fā)、主題講座、提供休閑飲品等，提升了泉城書房的服務(wù)理念，滿足更多群體的需求，改變了傳統(tǒng)圖書館相對保守、封閉的形象。

2.3 明確標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范化管理

城市書房具有投入少、運行成本低、布局靈活、用戶體驗感強(qiáng)等優(yōu)勢，實現(xiàn)了與傳統(tǒng)圖書館的有效互補(bǔ)。但因為館舍相對分散，對運營和管理提出了較高的要求。濟(jì)南市泉城書房建設(shè)通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的管理手段，保障書房的長期高效運轉(zhuǎn)。濟(jì)南市創(chuàng)新推出“5141”管理模式，即“五個統(tǒng)一”規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，14 項運營管理標(biāo)準(zhǔn)以及1 套可復(fù)制推廣的量化考核和綜合指標(biāo)評價體系，使各泉城書房建設(shè)有章可依，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理[3]，經(jīng)過兩年多的運行，收到了很好的效果。

泉城書房在硬件配備上有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，房屋面積不小于200 平方米，配置圖書不少于8000冊，在logo 設(shè)計、文獻(xiàn)采選配送、技術(shù)支撐、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績效管理等方面均有一套通行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升品牌效應(yīng)。在建設(shè)中主要有設(shè)備新、技術(shù)新、靈活性高的特點，如配置人臉識別門禁系統(tǒng)、RFID 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、自助借還設(shè)備、圖書殺菌機(jī)、監(jiān)控報警系統(tǒng)等。市民只需攜帶有效證件，即可進(jìn)入書房借還圖書，實現(xiàn)自助借閱管理。泉城書房在服務(wù)功能布局上更加合理，內(nèi)部空間設(shè)有相對集中獨立的少兒借閱區(qū)、展覽展示區(qū)、讀者活動區(qū)等，呈現(xiàn)出溫馨、舒適、明快、簡捷的風(fēng)格，給讀者更多的自主選擇權(quán)。

3 高質(zhì)量運維管理，創(chuàng)新城市書房運行模式

城市書房建設(shè)是一個長期、持續(xù)的過程，高質(zhì)量的運維管理是保證其發(fā)揮效能的必備條件。濟(jì)南市泉城書房，通過積極探索新型多元化城市公共閱讀服務(wù)供給模式，創(chuàng)新公共文化服務(wù)生態(tài)，提升市民閱讀體驗，助推公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 探索“政府＋社會”模式，盤活了社會資源

在政府提質(zhì)增效的背景下，僅依靠圖書館自身力量是難以維持城市書房的建設(shè)運營的，需要社會力量的廣泛參與[4]，濟(jì)南市泉城書房采用PPP模式推進(jìn)公共文化服務(wù)的健康發(fā)展。

PPP 模式，是指政府公共部門與社會力量合作，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果[5]。2017 年，國家財政部對一些PPP 入庫項目進(jìn)行了清理，緣于很多項目政府舉債，沒有將政府和社會力量的權(quán)責(zé)分清。但卻在后期城市書房建設(shè)中，導(dǎo)致有人對PPP 模式過于敏感和緊張。實際上PPP 模式是公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，是政府為鼓勵支持引導(dǎo)社會力量參與社會治理推出的創(chuàng)新之舉。通過合理使用，規(guī)范運作，PPP模式可以很好地助推城市書房建設(shè)。

銀豐玖璽城分館是濟(jì)南市首家運用PPP 模式成功建成的泉城書房，也是目前面積最大的泉城書房，面積達(dá)到1600㎡。該書房由銀豐地產(chǎn)免費提供空間，并負(fù)責(zé)裝修和購置相應(yīng)借閱設(shè)備，濟(jì)南市圖書館提供圖書、自助借還機(jī)等與業(yè)務(wù)相關(guān)的軟硬件設(shè)備，并對日常運維提供指導(dǎo)。該書房位于新建大型社區(qū)，周邊缺少公共文化場館，書房建成后為周圍市民提供了豐富的公共文化資源，也提升了該地產(chǎn)項目的影響力。同時銀豐集團(tuán)作為社會力量的加入，有效減輕了政府資金壓力，項目的建成惠及了周圍居民，實現(xiàn)了三方共贏的效果。

3.2 創(chuàng)新資源共享，完善總分館服務(wù)體系

泉城書房建設(shè)打破了傳統(tǒng)公共圖書館行政體制屬性，實現(xiàn)了資源的共建共享，避免資源的重復(fù)建設(shè)和浪費，通過全域文獻(xiàn)資源體系化建設(shè)，按照每年書刊30%比例更新，定期進(jìn)行館際間流通，實現(xiàn)泉城書房文獻(xiàn)資源的高效流通和利用。濟(jì)南市建立的“泉城圖書館聯(lián)盟”，由濟(jì)南市內(nèi)公共圖書館、高校圖書館聯(lián)合發(fā)起，共300多個成員館，打破了不同行政體制下圖書館間文獻(xiàn)流通的壁壘，在國內(nèi)首創(chuàng)實現(xiàn)了異構(gòu)系統(tǒng)下文獻(xiàn)資源的通借通還。為更好地整合公共文化資源，濟(jì)南市文化和旅游局制定的《濟(jì)南市泉城書房眾籌建設(shè)項目實施方案》，在全國創(chuàng)新建設(shè)眾籌泉城書房，面向社會各單位、個人進(jìn)行眾籌，包含資金、文獻(xiàn)、場地、設(shè)備等資源。濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)的世茂摩天城分館成為濟(jì)南市首家公益眾籌泉城書房，通過資源整合豐富了基層公共文化資源。

3.3 打造主題書房，實現(xiàn)文旅融合

城市書房是一個城市文化建設(shè)、服務(wù)的點，使其融入整個城市的文化內(nèi)涵發(fā)展，形成點線面的立體交匯，是城市書房高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。通過網(wǎng)格化合理分布，結(jié)合區(qū)域主題特色，打造具有吸引力的公共文化空間，創(chuàng)新多元化特色服務(wù)。濟(jì)南市打造了多個特色主題書房，如以李清照和辛棄疾為背景的“二安文化”主題書房，展示了泉水和宋詞的美，將城市的美與文明更好地展現(xiàn)于讀者眼前。大明湖景區(qū)超然樓書房，以大明湖畔古樸典雅的布局，使讀者感受一城山色、波光瀲滟的自然之美，也為泉城旅游增加了厚重文化的底蘊。地處九如山風(fēng)景區(qū)內(nèi)依山而建、綠樹環(huán)繞的泉城書房，周圍旅游資源豐富，而公共文化資源相對薄弱，該書房的成功運行，成為旅游度假者的精神家園，更為周圍居民提供借閱服務(wù)，實現(xiàn)了公共文化的均等化發(fā)展，同時解決了鄉(xiāng)村居民精神文化需求。

3.4 弘揚志愿服務(wù)精神，提高城市的文化內(nèi)涵

泉城書房以自助服務(wù)的模式為主，傳統(tǒng)意義的工作人員無法兼顧整個書房的日常運行。隨著人們對公益事業(yè)的熱愛和重視，越來越多的志愿者參與到社會服務(wù)之中。泉城書房的公益性與志愿服務(wù)的公益性相得益彰，吸引了眾多志愿者的參與，上至退休老人，下至小學(xué)生。泉城書房通過對文化志愿者進(jìn)行培訓(xùn)、考核，充分發(fā)揮廣大志愿者的主觀能動性，參與到泉城書房日常圖書整理、活動組織、衛(wèi)生打掃、秩序維護(hù)等工作中，讓泉城書房成為傳遞溫暖、弘揚奉獻(xiàn)精神的踐行之地。城市書房的建設(shè)提升了城市的知名度和美譽(yù)度，央視《朝聞天下》、中國文化報等媒體對泉城書房進(jìn)行了專題報道。

3.5 以泉城書房為平臺，創(chuàng)新培育城市公共文化空間

泉城書房堅持均等、就近服務(wù)原則建設(shè)推進(jìn)，充分考慮每個書房的功能輻射范圍和覆蓋人群，有效緩解了部分區(qū)域文化供給不足的缺憾。目前泉城書房多建于街道、商圈、社區(qū)周邊，已經(jīng)成為周圍社區(qū)市民進(jìn)行文化休閑、學(xué)習(xí)交流、講座培訓(xùn)的重要空間。泉城書房的建設(shè)與轄區(qū)政府部門的推動、支持密不可分，通過嵌入式的服務(wù)已經(jīng)成為基層社會治理共同體的活動平臺和重要陣地。例如，依托城市書房，為環(huán)衛(wèi)工人提供歇腳的場所，公安部門可建立失蹤兒童追索聯(lián)絡(luò)處，為街道部門提供書房內(nèi)部小型會議室或活動室；政府有關(guān)部門可就市民普遍關(guān)心的熱點問題對書房工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，在書房內(nèi)設(shè)置咨詢窗口，方便市民獲取政府公示的資訊等。

濟(jì)南市泉城書房為解決快遞小哥閱讀需求，開設(shè)快捷通道，為快遞小哥提供閱讀驛站，每天接待“快遞小哥”讀者近百人次，截至2021年6月，累計接待“快遞小哥”讀者7 萬人次。該項服務(wù)獲2021 年國際圖聯(lián)營銷獎第二名，在世界圖書館屆引起強(qiáng)烈反響，更好地展現(xiàn)了泉城書房均等、包容的內(nèi)涵[6]。

4 濟(jì)南市泉城書房推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思考

泉城書房作為濟(jì)南市城市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體，關(guān)乎整個城市公共文化發(fā)展的效果和水平，當(dāng)前很多城市都在開啟城市書房的建設(shè)，社會普遍的關(guān)注點在于城市書房的設(shè)立情況，筆者認(rèn)為，作為從業(yè)人員更應(yīng)該關(guān)注其運行效果、服務(wù)效能及可持續(xù)發(fā)展問題，避免出現(xiàn)不切實際跟風(fēng)建設(shè)，追求數(shù)量，宣傳概念而忽略服務(wù)質(zhì)量與創(chuàng)新發(fā)展。筆者通過對濟(jì)南市泉城書房今年來的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行研究，總結(jié)出如下經(jīng)驗。

4.1 堅持以人為本的發(fā)展方向

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地，在人類社會的文明進(jìn)程中，公共圖書館的作用無可替代。如何適應(yīng)社會發(fā)展，滿足人民需求，取決于公共文化高質(zhì)量發(fā)展的成效。如今社會上也有一些傳統(tǒng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)冷清的現(xiàn)象，如同一城市內(nèi)一些民營書店門庭若市，一些基層公共圖書館卻門可羅雀。本質(zhì)上說是一些公共圖書館沒有抓住人民的需求核心。濟(jì)南市泉城書房堅持以人民需求為核心，從泉城書房的資源配置、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)升級、效能提升四大核心出發(fā)，通過分類施策，開展親子共讀、閱讀沙龍、老友讀書會、名家進(jìn)書房等公益活動；各泉城書房、公共圖書館實現(xiàn)通借通還、資源共享，為廣大市民提供了便利；提供菜單式、訂單式個性服務(wù)，如濟(jì)南市圖書館提供的網(wǎng)上借書郵寄到家服務(wù)，如在新華書店開展讀者選書、圖書館結(jié)算服務(wù)這些多層次、立體化、高效便捷的特色服務(wù)，得到了廣大市民的稱贊和認(rèn)可。

4.2 完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

如今高度發(fā)達(dá)的社會體系下“無網(wǎng)不通”，網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系內(nèi)外、提質(zhì)增效的有效途徑之一。通過泉城書房的分布建設(shè)，打破傳統(tǒng)圖書館建制模式；通過與社會力量合作，共同推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。濟(jì)南市泉城書房在保留傳統(tǒng)借閱服務(wù)功能的同時，通過創(chuàng)新融合發(fā)展，舉辦豐富多彩的讀者活動，實現(xiàn)閱讀推廣、非遺傳承、國學(xué)講堂、文藝普及等多行業(yè)、多門類融合發(fā)展，使泉城書房從單純的文獻(xiàn)借閱場館，發(fā)展為綜合的公共文化空間，滿足了廣大人民的需求。

4.3 加強(qiáng)社會合作，提高公共文化服務(wù)供給

公共圖書館的公益屬性為廣大市民帶來了豐厚實惠，但在發(fā)展過程中我們清晰地看到，城市書房的需求和財政支出的壓力是并行存在的。這兩年因新冠疫情的原因，各地公共文化支出經(jīng)費增幅有限，一些地方出現(xiàn)了縮減經(jīng)費的現(xiàn)象。如果保障經(jīng)費得不到滿足，“城市書房”的運行效果也會大打折扣。

城市書房建設(shè)必須加大與社會力量合作力度，在運行發(fā)展中給予政策支持，如給與稅收優(yōu)惠，提供圖書售賣、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售，提供冷餐、飲品等服務(wù)，豐富城市書房服務(wù)方式，減少政府與社會壓力，實現(xiàn)合作共贏的局面。

5 結(jié)語

濟(jì)南市泉城書房模式的應(yīng)用推廣，延伸了公共文化服務(wù)半徑，有效解決了廣大人民的精神文化需求，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)提供了重要參考和支持。特別是在部分文化資源匱乏的基層，通過借助城市書房的運行模式，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋、公共文化大院、美麗鄉(xiāng)村文化空間建設(shè)，加強(qiáng)多平臺間的合作共享，可實現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。