淺析我國建筑工程造價(jià)管理存在的問題及對(duì)策

彭曉殷

摘 要：近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直保持著強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。然而，當(dāng)前我國建筑工程項(xiàng)目中工程造價(jià)管理方面仍然存在許多問題。本文指出了在工程造價(jià)管理中存在的問題，提出了全過程管理與控制等對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)管理；全過程管理與控制

一、我國當(dāng)前工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

目前，我國有很多建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中存在工程概算超出估算、工程預(yù)算超過概算以及項(xiàng)目結(jié)算超過預(yù)算等現(xiàn)象。這是因?yàn)樵谡麄€(gè)建設(shè)工程中沒有把“先預(yù)估，后管控”的現(xiàn)代化的管理理念引入到工程造價(jià)管理中，才會(huì)出現(xiàn)這些情況。目前，我國全過程造價(jià)管理仍然存在階段性脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、我國工程造價(jià)管理存在的問題

（一）工程造價(jià)管理體制改革緩慢

當(dāng)前，我國的工程造價(jià)管理模式實(shí)際上是對(duì)建筑工程造價(jià)的行政干預(yù)，這種模式在一定程度上遏制了市場(chǎng)競(jìng)爭，同時(shí)打擊了生產(chǎn)者的積極性，無法滿足我國建筑工程的發(fā)展需求與形勢(shì)，模式暴露出許多弊端：一是政府管理部門向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變困難，行業(yè)價(jià)格由于政府部門的行政干預(yù)而帶有明顯的政治色彩；二是不利于微觀主體的充分競(jìng)爭，工程的總造價(jià)是按企業(yè)建筑資質(zhì)進(jìn)行收費(fèi)，而定額計(jì)價(jià)的方式限制了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭能力，從而阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不完善

目前，我國建筑行業(yè)中工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)鱗次櫛比，但是這些機(jī)構(gòu)魚龍混雜，水平參差不齊。很多機(jī)構(gòu)是掛靠公司，甚至是幾個(gè)人小公司，因此工程造價(jià)咨詢行業(yè)水平無法得到保障。并且很多機(jī)構(gòu)其咨詢業(yè)務(wù)范圍只有招標(biāo)控制和竣工結(jié)算的編制、審核，還有多個(gè)職能無法提供咨詢服務(wù)，因此工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)缺乏完整的功能服務(wù)。

同時(shí)，由于當(dāng)前政府管理部門的主要工作是審核企業(yè)資質(zhì)，因此忽略了規(guī)范和管理工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。并且在一定程度上還存在地方及行業(yè)保護(hù)，行業(yè)壟斷和部門封鎖，公平競(jìng)爭的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。而且還存在工程層層轉(zhuǎn)包，無資質(zhì)的事務(wù)所承擔(dān)業(yè)務(wù)等，這些都是工程造價(jià)咨詢行業(yè)需要完善的地方。

（三）工程造價(jià)管理信息化建設(shè)滯后

目前，國內(nèi)缺少專業(yè)收集與處理工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息的的專門機(jī)構(gòu)，并且目前有關(guān)工程造價(jià)信息的分類標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全統(tǒng)一，不能對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)合理的分類，且處理工程造價(jià)數(shù)據(jù)的技術(shù)相對(duì)來說比較落后，這使得無法充分利用這些信息資源，以及對(duì)數(shù)據(jù)信息的二次加工也較困難。因此，工程造價(jià)管理信息化建設(shè)滯后不能滿足企業(yè)日益增長的投資決策需求。

三、完善我國工程造價(jià)管理的對(duì)策與建議

（一）加快工程造價(jià)管理體制改革

1、加強(qiáng)政府主管部門的管理

從根本上改革我國工程造價(jià)管理體制，首先要從政府管理部門自身進(jìn)行改革，政府各管理部門應(yīng)明確劃分職能范圍，進(jìn)一步理順各部門的關(guān)系，以便更加有效地對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

2、大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單計(jì)價(jià)是國際上通行的計(jì)價(jià)模式，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式是改革工程造價(jià)管理的重要方式。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式不僅可以簡化項(xiàng)目招投標(biāo)流程，有效規(guī)范工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行為，還可以減少工程量作為競(jìng)爭性費(fèi)用，確保行業(yè)的公平競(jìng)爭。并且還能在工程竣工結(jié)算中盡可能減少爭議。

（二）推行和實(shí)施全過程造價(jià)管理與控制

全過程造價(jià)管理與控制就是要求工程造價(jià)咨詢單位從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程控制。本文分別對(duì)工程中各個(gè)階段的造價(jià)管理與控制進(jìn)行分析總結(jié)：

1、投資決策階段

投資決策的正確與否關(guān)系到整個(gè)工程的盈利情況，因此對(duì)于擬建工程需要科學(xué)有效的調(diào)研，分析其可行性以及建成后的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)效益。經(jīng)過充分的調(diào)研和分析之后，選定設(shè)計(jì)單位，并出具多個(gè)設(shè)計(jì)方案，對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行科學(xué)合理的估算，比較分析各方案的優(yōu)劣，從中選出最合適的方案。

2、設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，可以在工程開建之前預(yù)先優(yōu)化投資資金。設(shè)計(jì)人員在規(guī)定的工程造價(jià)范圍內(nèi)既滿足工程質(zhì)量，又滿足工程的外觀要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)還要全面考慮工程的結(jié)構(gòu)類型、建筑所需材料和建筑容積率等要求，從而盡可能避免浪費(fèi)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)。

3、招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與控制目的在于通過招投標(biāo)比較選出最合適的施工單位，更為有效的控制造價(jià)，并且能夠有效防范合同履行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。所以，一般對(duì)于大型的建筑工程項(xiàng)目都要經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)。在招投標(biāo)過程中，需要比較分析各個(gè)施工單位報(bào)送的投標(biāo)書的各個(gè)造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而選擇既能保證施工質(zhì)量，而且報(bào)價(jià)又比較合適的施工單位。

4、施工階段

施工階段是建筑工程最終形成的階段，也是整個(gè)工程投資支出最為集中的階段。一般而言，工程建造都需要經(jīng)歷較長的時(shí)期，這一時(shí)期內(nèi)工程造價(jià)可能會(huì)有一些變化，比如人力成本的上漲，各種材料價(jià)格的波動(dòng)等，因此要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行良好的控制。首先對(duì)于建設(shè)過程中的更改要進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，工程造價(jià)管理人員要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更單，對(duì)于沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位簽字蓋章的設(shè)計(jì)變更單一律不予認(rèn)可。并且，工程造價(jià)管理人員還要實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。其次，工程造價(jià)管理人員對(duì)于材料價(jià)格也要嚴(yán)格控制，對(duì)施工單位報(bào)送的材料價(jià)格進(jìn)行核減，以防施工單位以次充好。

5、竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)管理與控制的最后一個(gè)階段。為了得到更大的利潤，施工單位經(jīng)常會(huì)在竣工結(jié)算書中高估高報(bào)實(shí)際工程量以及單價(jià)，因此造價(jià)管理人員需要嚴(yán)格審查施工單位報(bào)送的竣工結(jié)算書，仔細(xì)查看竣工圖，按照竣工圖精確計(jì)量，并且實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，按實(shí)收方，杜絕高估、冒算、亂編亂審，準(zhǔn)確、合理、真實(shí)地反映工程的實(shí)際造價(jià)。

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