遼寧省地下水超采危害性及治理保護(hù)措施

崔舒穎

(遼寧省撫順?biāo)木?，遼寧 撫順 113015)

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遼寧省地下水超采危害性及治理保護(hù)措施

崔舒穎

(遼寧省撫順?biāo)木?，遼寧 撫順 113015)

遼寧省是中國北方嚴(yán)重缺水的省份之一，地下水在水資源供給中占據(jù)重要地位。近年來遼寧省地下水源供水量已接近總供水量的一半，并形成多個地下水超采區(qū)。地下水資源雖然有其特定的優(yōu)勢，但過度開采會帶來地下水污染、海水入侵、地面下沉等多方面的危害，給社會生產(chǎn)生活造成影響。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的治理保護(hù)措施，從而促進(jìn)地下水資源的合理開發(fā)利用。

遼寧?。坏叵滤?；超采；危害；治理

0 前 言

水資源是人們賴以生存的基礎(chǔ)，地下水作為水資源的重要組成部分，在生產(chǎn)生活領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的作用。但是地下水的開采需要遵循合理適度的原則，過度開采將引發(fā)一系列的問題，如地下水位下降，河道基流量減少甚至斷流。尤其是在臨海地區(qū)，地下水超采不僅容易導(dǎo)致水污染的發(fā)生，還將帶來海水入侵問題，給人畜飲水造成困難。因此，及時治理地下水超采問題，有效保護(hù)水資源成為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。文章將以遼寧省為例，深入探討地下水超采造成的危害，并提出相應(yīng)的治理保護(hù)措施。

1 遼寧省地下水超采情況

遼寧省是中國嚴(yán)重缺水的省份之一，地下水也因此成為支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的資源。從近年來的統(tǒng)計可以看出，遼寧省不僅水資源緊張，而且地下水開發(fā)利用過度的問題日益突出，地下水儲存量呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。

1.1 遼寧省水資源概況

遼寧省是北方嚴(yán)重缺水的地區(qū)，全省水資源總量342億m3，人均水資源占有量僅為全國的1/3，約820 m3，明顯低于國內(nèi)平均水平。根據(jù)新一期的水資源公報顯示，2014年遼寧省平均降水量453.6mm，折合降水總量659.98億m3，比多年平均值少33.1%。2014年不僅降水量較少，還出現(xiàn)了階段性春旱和嚴(yán)重夏伏旱。汛期全省6—9月平均降水量為302.3mm，比同期多年平均值少36.6%；7—8月主要降水期的平均降水量為149.0mm，比同期多年平均值少57.5%[1]?？傮w上全省降水總量、地表水資源量、地下水資源量和水資源總量均少于多年平均值，大連、丹東、本溪、沈陽、撫順、阜新等城市水資源總量較多年平均值甚至出現(xiàn)大幅下降。特別是地下水資源，2014年比多年平均值少34.0%，比例相當(dāng)可觀，其中山丘區(qū)和平原區(qū)地下水資源量分別為49.59億m3和39.82億m3。

1.2 遼寧省水資源超采情況

為解決水資源供給不足的問題，早在20世紀(jì)70年代開始，遼寧省就已大規(guī)模開發(fā)地下水資源，以滿足生產(chǎn)生活對水資源的需要。僅上個世紀(jì)末，遼寧省全年地下水開采量就達(dá)到總供水量的一半。根據(jù)《遼寧省2013年水資源公報》、《遼寧省2014年水資源公報》統(tǒng)計，近兩年地下水開采量始終保持這一水平：

圖1 2013年、2014年遼寧省水資源利用情況

其中，地下水源供水以淺層地下水為主，另有少量深層地下水和微咸地下水。按照《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》的規(guī)定，地下水開采量超過可開采量，造成地下水位持續(xù)下降，或因開發(fā)利用地下水引發(fā)了環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害或生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，是劃定地下水超采區(qū)的依據(jù)。除一般超采區(qū)外，部分嚴(yán)重超采區(qū)還將按照相關(guān)規(guī)定列為禁采區(qū)，如100 km2面積上年均地面塌陷點(diǎn)多于10個的情況[2]。大連、沈陽、阜新、遼陽、盤錦、撫順、朝陽、錦州、葫蘆島、本溪、鞍山等城市均有地下水超采區(qū)，僅遼西地區(qū)最新一次地下水超采區(qū)評價結(jié)果就達(dá)14個之多，主要集中于錦州、阜新、朝陽、葫蘆島等城市，并包括5個嚴(yán)重超采區(qū)：

表1 遼寧省地下水超采區(qū)最新評價結(jié)果

上述4個城市中都包含有嚴(yán)重超采區(qū)，特別是葫蘆島市，地下水可開采量343.0萬m3，超采量321.9萬m3，地下水開采系數(shù)1.94，超采情況最為突出。針對地下水超采問題，政府部門早在2003年就頒布了《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》，2011年進(jìn)一步發(fā)布《遼寧省禁止提取地下水規(guī)定》，2016年更印發(fā)《遼寧省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“十三五”工作方案》和《遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程總體方案的通知》，提出到2020年消減城鎮(zhèn)地下水開采量5.94億m3的目標(biāo)[3]。

2 遼寧省地下水超采帶來的危害

地下水作為水資源的重要組成部分，具有水質(zhì)好、適合農(nóng)田灌溉、水量穩(wěn)定等優(yōu)勢，但過度開采將直接影響地下水的開發(fā)潛力，并且?guī)淼叵滤廴?、海水入侵、地面下沉等多方面的危害?/p>

2.1 地下水污染

地下水的過度開采會促進(jìn)河流的補(bǔ)給量，而河水又常面臨被污染的問題，受污染的河水流入地下，可造成地下水水質(zhì)惡化，例如遼寧省22個傍河取水的城市地下水資源已受到不同程度的污染，甚至存在水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的情況。從污染特點(diǎn)來看，遼寧省是我國重工業(yè)基地，地下水污染帶有典型的工業(yè)特征，除個別地區(qū)受天然地質(zhì)影響外，地下水污染均來源于人類的活動，其中工業(yè)活動的影響尤為嚴(yán)重。工業(yè)迅速發(fā)展不僅使用水量加大，同時污水排放量也不斷增加，企業(yè)污水、生活污水排放后向下滲透，地下水環(huán)境勢必會被破壞。例如撫順市以煤炭、石油工業(yè)為主，地下水污染就與煤矸石的堆放有著直接的關(guān)聯(lián)，局部地段還伴有硝酸鹽超標(biāo)的現(xiàn)象，而且這種污染具有不可降解的特點(diǎn)。被污染的地下水資源再次流入生活用水領(lǐng)域，人們的健康也將隨之受到威脅。

2.2 海水入侵

海水入侵源于水動力平衡的破壞。從近年來遼寧省地下水源供水情況可以看出，地下水供給量大，過度開采使地下水位下降，出現(xiàn)低于海平面的負(fù)值區(qū)。一旦這種負(fù)值區(qū)長期存在，含水層中咸水、淡水間的水力平衡關(guān)系被破壞，海水就會向陸地入侵。特別是省內(nèi)沿海地區(qū)地表水資源貧乏，海水入侵問題有逐年擴(kuò)張的趨勢，例如大連、營口、錦州、葫蘆島沿海地區(qū)出現(xiàn)了4個連片總面積約750km2的海水入侵區(qū)。海水入侵會給生產(chǎn)生活帶來多方面的影響，如井水變咸不利于農(nóng)田灌溉，引發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，另外飲用水也會受到污染。

2.3 地面下沉

地下水過度開采導(dǎo)致地面下沉，當(dāng)?shù)孛嫦鲁涟l(fā)展到一定程度將形成地質(zhì)災(zāi)害，如地面塌陷、裂縫。遼寧省以礦業(yè)著稱，煤炭開發(fā)歷史長，對生態(tài)系統(tǒng)的影響不可忽視。這主要是因?yàn)槊禾块_采過程中需要進(jìn)行礦區(qū)含水層疏干排水，有時會深降強(qiáng)排，從而破壞地表水、地下水系統(tǒng)的平衡，產(chǎn)生區(qū)域性地下水水位降落漏斗。例如撫順市雖然降水充沛，地表水能夠有效補(bǔ)給地下水，但因礦區(qū)生產(chǎn)頻繁疏干地下水含水層，地面下沉、塌陷的問題尤為常見。再如，省國土資源廳曾委托地質(zhì)調(diào)查局東北項目辦對“下遼河平原地區(qū)地面沉降監(jiān)測工程”項目報告進(jìn)行評審，目的是在下遼河平原地區(qū)開展地面沉降監(jiān)測工作。經(jīng)過長達(dá)3a的努力，項目組完成InSAR解譯23000km2，1∶10萬地面沉降調(diào)查8500km2，現(xiàn)已初步查明下遼河平原地區(qū)地面沉降區(qū)域主要分布在沈陽地區(qū)和盤錦地區(qū)，沉降區(qū)最大沉降速率達(dá)到240mm/a[4]。

3 遼寧省地下水超采的治理保護(hù)措施

為控制地下水開采，遼寧省應(yīng)嚴(yán)格對超采區(qū)的監(jiān)管，積極開發(fā)替代水源，以滿足生產(chǎn)生活的用水需求，同時開展對超采區(qū)的修復(fù)治理，改革水價形成機(jī)制，從而使地下水資源得到合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

3.1 嚴(yán)格對超采區(qū)的監(jiān)管

地下水超采與監(jiān)管不力有著緊密的關(guān)聯(lián)，目前對地下水開采的監(jiān)管仍存在一定漏洞，部分單位未經(jīng)許可進(jìn)行地下水開采，直接影響地下水資源的合理利用。遼寧省目前針對地下水的監(jiān)測站點(diǎn)分布不均，難以滿足對超采區(qū)的有效監(jiān)督。因此，政府部門首先要加強(qiáng)立法建設(shè)，依法劃定可開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，執(zhí)行最嚴(yán)格的地下水保護(hù)制度，節(jié)約用水，合理配置水資源，進(jìn)而全面布局地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照法律法規(guī)要求，對超采區(qū)實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，及時治理各種違章取水，防止過度開采及對地下水質(zhì)的破壞，并將超采區(qū)治理納入績效考評當(dāng)中。

3.2 積極開發(fā)替代水源

在完善超采區(qū)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)替代水源至關(guān)重要。單純限制和禁止地下水開采并不能從根本上解決用水需求問題，進(jìn)一步提高水資源供給能力才能為地下水節(jié)約提供更有力的保障。隨著地下水開發(fā)被越來越嚴(yán)格的控制，遼寧省各地也急需替代水資源的補(bǔ)給。政府部門應(yīng)加快推進(jìn)地表水替代地下水工程建設(shè)，如修建蓄水工程，引調(diào)外地水工程。被譽(yù)為“生命線”工程的大伙房水庫工程，在解決大連市供水短缺問題方面就發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，而且能夠服務(wù)于城市未來布局和發(fā)展的需要。與此同時，政府部門還應(yīng)加大輸配水設(shè)施建設(shè)力度，為地下水源封閉創(chuàng)造條件。

3.3 開展超采區(qū)修復(fù)治理

地下水超采所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題不容忽視，無論是地下水質(zhì)的破壞還是地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生都與人們的生命安全息息相關(guān)。政府部門應(yīng)積極實(shí)施對超采區(qū)的修復(fù)治理，從地下水補(bǔ)給和污染治理兩個主要方面入手，努力改善生態(tài)環(huán)境。一方面，在減少地下水開采的同時，對地下水進(jìn)行補(bǔ)源，人工回灌，可以更好地協(xié)調(diào)生態(tài)水系與地下水環(huán)境之間的關(guān)系，使地下水資源得到恢復(fù)。另一方面，超采區(qū)污染更多是由于地表水源被污染后滲入地下導(dǎo)致，治理需要從根本上解決地表水的污染問題，尤其是強(qiáng)化工業(yè)廢水、生活廢水的排放管理。

3.4 改革水價形成機(jī)制

對超采區(qū)的治理保護(hù)離不開廣大用水主體的配合與支持。作為用水主體，需要具備內(nèi)在的節(jié)水動力，才能產(chǎn)生控制地下水開采的積極性和主動性，進(jìn)而使遼寧省地下水超采區(qū)的治理形成良性循環(huán)機(jī)制。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)充分借助水價調(diào)控杠桿，提高地下水開發(fā)成本，推動全省封閉地下水取水工程的實(shí)施。具體推行過程中可根據(jù)不同用水主體的實(shí)際情況，實(shí)行差別定價制度，鼓勵地表水的利用，限制淺層和深層地下水開發(fā)。對于節(jié)水成績突出的主體，政府部門應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵，反之對超出開采額度的主體則要嚴(yán)格處罰。

4 總 結(jié)

水是人類寶貴的資源，地下水資源的粗曠、過度開發(fā)不僅影響生產(chǎn)生活的正常供水，而且會帶來水質(zhì)污染、海水入侵、地質(zhì)災(zāi)害等問題，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。因此，遵循長期可持續(xù)發(fā)展的理念，加速治理地下水超采問題，加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)，直接關(guān)系到生態(tài)平衡的維持和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧省作為全國嚴(yán)重缺水省份之一，地下水超采問題具有一定的代表性，在水資源日益匱乏的今天，其地下水超采治理保護(hù)工作對其他省份也是重要的參考。

[1]韓冬.遼西地區(qū)地下水超采區(qū)評價及綜合治理[J].東北水利水電，2016(04)：33-35.

[2]劉丁雷.河北省“1+5”地下水超采綜合治理模式[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015(05)：24-27.

[3]宋揚(yáng)，于正兵.遼寧省地下水資源的保護(hù)與管理[J].吉林水利，2013(04)：49-50，59.

[4]王術(shù)禮，王小軍，蔣卓.地下水超采綜合治理水利工程措施分析——以館陶縣為例[J].中國農(nóng)村水利水電，2016(04)：8-10.

Harmfulness and Protection Measures for Extra-exploration of Groundwater in Liaoning Province

CUI Shu-ying

(Liaoning Provincial Funshun Hydrological Bureau, Fushun 113015, China)

Liaoning Province is one of the most serious water-shortage provinces in northern part of China, and groundwater occupied an important position in water resources supply. In recent years, groundwater supply amount has accounted for half of the total water supply in Liaoning Province and formed many groundwater extra-exploration areas. The groundwater resource owns its especial advantage, but some harms including groundwater pollution, seawater encroachment and surface ground erosion will be brought due to extra-exploration and effect the social production and lives. Therefore, the government should work out scientific protection measures to promote the reasonable development and use for groundwater resources.

Liaoning Province; groundwater; extra-exploration; harm; regulation

1007-7596(2017)01-0057-04

技術(shù)論壇

2016-12-26

崔舒穎(1980-)，女，遼寧法庫人，工程師。

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