淺談如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力

摘 要：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力是加強黨的建設(shè)、全面推進依法治國、促進我國社會各項事業(yè)全面發(fā)展的重要保證，當(dāng)前，要通過培養(yǎng)法治觀念、注重工作實踐、加強法制教育和強化干部問責(zé)制等途徑不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。

關(guān)鍵詞：法治方式；干部問責(zé)制；公民監(jiān)督

全面推進依法治國是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)涵要求。領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力高低關(guān)系到依法治國戰(zhàn)略和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的十八大明確要求要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。黨的十八屆四中全會提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！碑?dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的現(xiàn)狀距離依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的要求還有很長的距離，探索如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，對于加強黨的建設(shè)、實現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色社會主義的事業(yè)具有重大意義。

一、法治思維和法治方式的內(nèi)涵

實現(xiàn)全面依法治國，不僅需要法律制度層面的完善，還需要法治理念方面的培育?！胺ㄖ嗡季S是指運用法治理念、法治原則來分析和處理各類問題的邏輯思維方式。” “法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式?！盵4]法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部把法治變成信仰，并外化為日常行為，運用在治國理政的各個方面、各個環(huán)節(jié)的能力。

二、 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力的必要性

總體上看當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力在不斷增強，但與當(dāng)前現(xiàn)實要求還有差距，還存在很多不適應(yīng)、不符合的問題。當(dāng)前，我國進入深化改革新時期，要取得改革的勝利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。

（1）社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟需要市場主體的權(quán)利界定清晰明確、交易規(guī)則透明、契約執(zhí)行嚴(yán)格有保障，而能夠提供這些條件的社會通常是法治社會。”[5]社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要法治社會來保障市場主體的利益。而人治由于其不安全、不穩(wěn)定、無法規(guī)劃等情況會影響市場主體的經(jīng)濟行為，與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)，阻礙國家科技創(chuàng)新和進步，影響社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，限制中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）全面推進依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式的能力的過程也是我國全面推進依法治國戰(zhàn)略的過程。要實現(xiàn)依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)法用法，模范遵守法律，帶頭依法辦事，推動全民守法用法，推動法制社會建設(shè)，實現(xiàn)全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表著黨的形象和黨的政策方向，是法律法規(guī)的執(zhí)行者和貫徹者。領(lǐng)導(dǎo)干部只有率先尊重法律、崇尚法治，運用法治思維和法治方式解決和處理問題，才能引領(lǐng)全社會按照法律規(guī)范辦事，廣大群眾才會信法、守法、用法，才能實現(xiàn)全面推進依法治國的目標(biāo)。

（3）實現(xiàn)中國夢的需要。國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，具體要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面作出努力，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進社會的全面發(fā)展，促進中國特色社會主義建設(shè)各項目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，推動中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

（4）提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的需要。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和法治建設(shè)進程的不斷加快，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與新形勢的要求不相適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強，依法辦事能力不足；一些領(lǐng)導(dǎo)干部將權(quán)力凌駕于法律法規(guī)之上，以權(quán)壓法、以言代法；一些領(lǐng)導(dǎo)干部把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上、就是不抓在手上。為適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實提高運用法治思維和法治方式的能力，用依法管理各項事務(wù)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的提升路徑

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力不僅要不斷培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律至上的法治理念，還要在立法上保障黨的路線、方針和政策的貫徹實施，更要在執(zhí)法中嚴(yán)格督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，模范守法，維護法律權(quán)威和尊嚴(yán)。具體要從以下幾個方面努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。

（1）樹立法律至上的法治理念。法不僅是一種治理方式與手段，更是一種價值追求，法具有至高無上的權(quán)威。如果僅有法律制度層面方面的完善和發(fā)展，而沒有法治理念的培育和發(fā)展，勢必會造成很多法律制度成為擺設(shè)，無法發(fā)揮效應(yīng)。樹立法治理念必須要擯棄法律工具論和法律虛無主義思想，樹立法律至上的法治理念，一切行為必須以法律為依據(jù)。法治觀念不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個人的法治能力的提升，還關(guān)系到一個國家的法治水平，如果法律執(zhí)行者沒有從心理、思想上樹立法治觀念，那在實際執(zhí)法中就很難充分發(fā)揮法律的作用，法律也就可能成為一紙空文。

（2）注重工作實踐的積累。運用法治思維和法治方式就是要學(xué)會按法律方式辦事，不是僅僅在腦子里和口頭上，而是最終要運用于實踐中。依法辦事是個結(jié)果，也是一個過程。領(lǐng)導(dǎo)干部必須在實踐中不斷運用法律知識，注重積累經(jīng)驗，在實踐中依法辦事。要在憲法與法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，依照法定的權(quán)限和程序認(rèn)真開展工作。要使法治成為首要的執(zhí)政方式，善于運用法治思維和法治方式開展工作。要依法辦事，時時對抗權(quán)力干涉和人情干擾。

（3）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。要將法治指標(biāo)納入政績考核體系。要重視提拔和使用依法行政意識強、善于用法治方式解決問題的優(yōu)秀干部，形成正向的激勵引導(dǎo)機制，培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力。要將運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)中有的放失，集中圍繞為公共權(quán)利劃定界限、明確責(zé)任、規(guī)范程序、濫用制裁以及實施監(jiān)督等內(nèi)容，教育領(lǐng)導(dǎo)干部懂法、掌握自身的權(quán)力范圍、不越權(quán)、不濫權(quán)、清楚他人的權(quán)利范圍、明白什么該做什么不該做、什么應(yīng)該做到什么程度，旨在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部建立對法律的信仰和敬畏，在全社會形成法律至上的氛圍。要通過干部輪訓(xùn)、法治講座、專題研討等多種形式的培訓(xùn)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治理念，進而運用法治思維觀察、分析問題，用法治方式解決問題。

（4）實施和完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。權(quán)力是實現(xiàn)責(zé)任的手段，有權(quán)就有責(zé)，濫權(quán)則擔(dān)責(zé)。必須按照法定程序，嚴(yán)格依法問責(zé)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的實施和完善將規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)行為，有效防止權(quán)力濫用，避免和減少失職瀆職行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制度體系是通過黨政問責(zé)制的啟動機制進行構(gòu)建的?！八^黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的推進機制，即為依據(jù)一個有效黨政問責(zé)的理念，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度進行逐步落實?！盵6]僅僅建立黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度還不行，還必須對制度進行執(zhí)行，制度的執(zhí)行需要對執(zhí)行程度進行把握，還必須不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的執(zhí)行能力。

（5）落實公民對權(quán)力的有效監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，如何落實人民的權(quán)力關(guān)系到人民當(dāng)家做主的地位能否實現(xiàn)。要不斷完善和發(fā)展我國的政治制度，推進政治體制改革，建設(shè)中國特色社會主義民主政治，從制度上全面保障人民當(dāng)家做主的地位。要讓民眾參與各項制度制定工作，讓制度更全面地準(zhǔn)確地代表民意。要不斷地落實各項政治制度，加強權(quán)力立法，促進權(quán)力公開透明的運行。要充分發(fā)揮公民監(jiān)督的作用，促進我國各項事業(yè)的發(fā)展。

四、 結(jié)論

培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力是我國當(dāng)前法治建設(shè)的客觀要求，是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇，是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的客觀要求，關(guān)系到依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)、黨的建設(shè)和全面建成小康社會目標(biāo)以及我國的各項建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。我們要從全局高度充分認(rèn)識其重要性，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身努力和外部措施保障著手努力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。

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作者簡介：

宋秋紅（1977～），女，鄭州工程技術(shù)學(xué)院德育教學(xué)部講師，碩士研究生，研究方向，馬克思主義與思想政治教育