明確責任 完善制度 嚴格督查

近日，中央國家機關工委印發(fā)《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》及《中央國家機關部門黨建工作領導小組工作規(guī)則》《部門機關黨委常務副書記列席重要會議實施辦法》《部門機關黨委協助做好干部管理工作暫行辦法》《關于加強和改進機關黨支部建設的意見（試行）》《機關基層黨組織黨建活動經費使用管理辦法》等5個配套文件，對推動解決“燈下黑”問題作出一系列具體規(guī)定。

落實機關黨建責任制

各部門要完善黨組（黨委）書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長（行政負責人）“一崗雙責”的黨建工作格局。黨組（黨委）重點履行：領導責任，把黨建工作列入重要議程，經常聽取匯報，研究提出指導性意見，總體推進全面從嚴治黨工作；用人責任，優(yōu)先選出既懂業(yè)務又懂黨建的優(yōu)秀干部，建立專職黨務干部與業(yè)務干部正常交流機制；保障責任，解決機構、編制、人員配備、干部交流、工作經費等重點問題，明確責任 完善制度 嚴格督查按照實際工作需要配備專職黨務工作人員，將機關黨組織特別是基層黨支部的工作經費列入行政經費預算；管理責任，從嚴管理黨員干部，重點抓好機關黨組織領導班子特別是書記的考核；監(jiān)督責任，領導本部門黨內監(jiān)督工作，支持駐在部門紀檢組工作。

要求各部門設立黨建工作領導小組，由黨組（黨委）書記任組長，黨組（黨委）副書記、機關黨委書記、紀委書記任副組長，機關黨委、機關紀委、辦公廳（室）、干部人事部門等為成員單位，辦公室設在機關黨委。領導小組在部門黨組（黨委）領導下，統(tǒng)籌規(guī)劃和推動落實本部門黨的建設。設置黨委的部門黨建工作領導小組，指導本行業(yè)本系統(tǒng)基層黨建工作。

各部門機關黨委重點履行：協助責任，協助部門黨組（黨委）抓好黨的建設，支持和協助行政負責人完成中心任務；推進責任，主動謀劃和推進機關黨建工作，領導直屬單位黨的工作；教育責任，組織黨員干部學習教育，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做好思想政治工作；監(jiān)督責任，了解和反映黨員群眾意見，發(fā)現黨員干部違紀問題及時教育或處理；引領責任，堅持黨建帶群建，支持工會、共青團、婦委會、僑聯等群團組織依照各自章程獨立負責地展開工作。

各機關基層黨組織重點履行：落實責任，把黨建工作落到支部和每個黨員干部；統(tǒng)籌責任，把黨建工作與業(yè)務工作同步計劃、部署、實施、檢查、考核，統(tǒng)籌落實；教育責任，經常性加強黨性黨風黨紀教育；監(jiān)督責任，監(jiān)督黨員履行義務、行使權利，了解并反映黨員群眾意見，監(jiān)督檢查黨風廉政建設；管理責任，從嚴帶好隊伍、從實做好服務，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

建立述職評議考核機制，每年部門機關黨委書記向工委述職、機關黨支部書記向機關黨委和支部全體黨員述職，工委對機關黨委、機關黨委對支部進行考評。探索機關黨委向黨員或黨員代表述職的具體形式，健全量化考評體系，實行考評結果與評優(yōu)評先、干部任用、崗位交流、責任追究掛鉤?；鶎狱h組織負責人黨建工作述職評議考核結果不是“優(yōu)秀”的，年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次或“優(yōu)秀公務員”。

加強和改進政治思想工作

組織黨員系統(tǒng)學習黨章黨規(guī)，開展“五大發(fā)展理念”教育培訓，把學習教育情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。部門機關黨委加強對基層黨組織學習教育的指導和監(jiān)督，建立定期通報制度。工委和各部門機關黨委每年展開一次黨員干部思想狀況分析并形成報告。建立心理素質測試中心，有針對性地開展干部職工心理健康服務。持續(xù)開展“創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，深化廉政文化創(chuàng)建和“家庭助廉”活動。

進一步嚴肅黨內政治生活

建立上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和派員列席下一級單位領導班子民主生活會制度，加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。規(guī)范和嚴格組織生活制度，以部為單位對“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、主題黨日、黨員領導干部雙重組織生活等制度進行細化，建立健全組織生活報告和通報制度。總結完善支部工作法，推廣運用支部工作電子手冊，使每名黨員在組織生活中經常受到教育、管理和監(jiān)督。建立按期換屆提醒制度，推動按期換屆常態(tài)化。對各級黨組織和領導干部貫徹執(zhí)行黨內政治生活有關規(guī)定情況進行檢查，各級黨組織要在自查基礎上向上級黨組織報告。

機關黨組織協助做好干部工作

部門機關黨委書記一般應由分管或協助分管干部人事工作的黨組（黨委）成員擔任，機關黨委與干部人事部門主要負責人交叉任職，有條件的部門可推動機關黨委工作機構與干部人事部門合署辦公。建立由干部人事、機關黨委、紀檢等部門參加的干部管理聯席會議制度。機關黨委按照干部管理權限和黨組織隸屬關系，審批和任免所屬機關及直屬單位黨組織負責人，協助部門黨組（黨委）管理機關基層黨組織和群眾組織的干部。干部人事部門在直屬單位黨組織負責人醞釀提名時，應書面征得機關黨委同意后再向黨組（黨委）提交建議人選。機關黨委配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議，對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議，常務副書記作為考核小組成員參與機關行政領導干部考核。

機關黨委常務副書記列席重要會議

部門機關黨委常務副書記應列席部門黨組（黨委）會、黨員領導干部民主生活會和黨組（黨委）中心組學習，同時列席涉及部門改革發(fā)展全局、黨的建設、廉政建設、重大經濟及項目資金開支、干部職工切身利益、研究討論重大民生、黨內重要情況通報等重要議題的會議，以及機關、直屬單位干部人事工作會議，如黨組（黨委）研究討論部門干部人事工作制度、工作方案的會議，干部醞釀、任免、交流和獎懲的會議，黨員干部教育培訓、年度考核及管理監(jiān)督的重要會議等。機關黨委常務副書記列席本部門有關會議的執(zhí)行情況，納入《機關基層組織工作條例》落實情況檢查。

加強黨務干部隊伍建設

注重把優(yōu)秀干部放到黨務崗位鍛煉考驗，把經過黨務崗位考驗成熟的干部放到重要崗位使用。展開機關黨委和紀委書記、副書記交流試點，按照“進出平衡”原則實施跨部門交流。建立新錄用黨員公務員擇優(yōu)先到機關黨委、紀委等黨務崗位工作或掛職1—3年制度。工委每年舉辦2期部門機關黨委和紀委書記培訓班，分類舉辦專兼職黨務干部培訓班，適時舉辦機關黨委書記研討班。加強黨支部書記培訓，新任黨支部書記須在任職6個月內參加培訓，工委每年舉辦2期黨支部書記培訓班，有條件的部門自辦黨支部書記培訓班。

規(guī)范黨建活動經費使用管理

基層機關黨組織召開的“三會一課”、民主生活會、組織生活會及其他有關會議和組織開展的主題黨日活動、教育培訓、學習調研、考察實踐及其他基層黨組織建設活動等所需費用，由部門機關黨委按財政預算編報要求，研究制定分項預算額度、擬定黨建活動計劃（包括活動名稱、對象、內容、時間、地點、人數、所需經費及列支渠道等），商財務部門確定所屬基層黨組織經費額度、報部門黨組（黨委）批準后列入年度部門預算或黨費預算。黨建活動經費可列支的項目包括：根據黨建活動計劃組織會議和培訓發(fā)生的會議費、培訓費，臨時到常駐地以外地區(qū)參加黨建活動發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費等差旅費，用于接送統(tǒng)一組織的參觀、考察以及調研等發(fā)生的交通費，聘請師資授課所支付的講課費、資料費，以及因黨建活動需要發(fā)生的愛國主義教育基地門票費、講解費等其他不可預見支出，其中會議費、培訓費、差旅費、講課費標準按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。核銷黨建活動經費時，須經機關黨委負責同志審核簽字后履行相關程序。