多黨合作參與畢節(jié)社會服務(wù)實踐探索

王振

【摘要】文章敘述了多黨合作參與畢節(jié)社會服務(wù)實踐的重要性，闡述了不斷完善多黨合作參與畢節(jié)社會服務(wù)實踐的新思路，探索開拓創(chuàng)新多黨合作參與社會服務(wù)實踐的新路徑：完善統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的社會服務(wù)實踐核心路徑；整合民主黨派中央牽頭的社會服務(wù)實踐主要路徑；擴容東部十省市協(xié)同的社會服務(wù)實踐協(xié)同路徑。

【關(guān)鍵詞】多黨合作；社會服務(wù)；新路徑

畢節(jié)試驗不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作探索和推動的重要成果，同時它也開創(chuàng)了一條貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的探索之路，是多黨合作推動貧困地區(qū)發(fā)展的成功范例。隨著全面深化改革實踐的不斷推進，民主黨派在試驗區(qū)所進行的社會服務(wù)的內(nèi)容也在不斷完善和拓展，各民主黨派積極開展各種形式的社會服務(wù)，已經(jīng)成為試驗區(qū)建設(shè)對口幫扶多黨合作高地的一項重要舉措。

一、充分認識多黨合作參與畢節(jié)社會服務(wù)實踐的重要性

社會服務(wù)工作作為一種黨派職能，是民主黨派參政議政、建言獻策以及民主監(jiān)督工作的延伸，也是參與試驗區(qū)合作共建的載體。這項職能是黨派直接面對社會、面對基層、面對群眾的有效渠道。真正體現(xiàn)了參政黨維護多黨合作的政治制度，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為社會全面發(fā)展服務(wù)的參政職能，同時也是畢節(jié)試驗區(qū)多黨合作服務(wù)改革發(fā)展示范探路的特色工作。

1、多黨合作參與畢節(jié)社會服務(wù)實踐是試驗區(qū)堅持多黨合作政治協(xié)商制度的需要

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。它是以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為顯著特征的。各民主黨派主要是以教育、衛(wèi)生、科技、文化、法律以及經(jīng)濟等界別的中、高級知識分子組成的政治聯(lián)盟，她聚集了人才、智力的優(yōu)勢，各民主黨派是共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，不是旁觀者、座上賓，而是要發(fā)揮她的人才、智力優(yōu)勢，積極參與到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，做參與社會服務(wù)實踐的建設(shè)者、參與人。解決畢節(jié)困苦問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，發(fā)展就是一個國家和地區(qū)不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)的過渡，加快發(fā)展加速轉(zhuǎn)型實現(xiàn)與全國同步小康是試驗區(qū)當(dāng)前的第一要務(wù)，也是各民主黨派參與畢節(jié)改革建設(shè)的第一要務(wù)。從政黨制度的效應(yīng)看，民主黨派對畢節(jié)的長期幫扶的成效，很大程度上取決于其建言獻策、參與畢節(jié)社會服務(wù)的能力。各民主黨派匯集了許多專家學(xué)者，具有人才薈萃、智力密集等方面的優(yōu)勢，可以通過這些優(yōu)勢作用的發(fā)揮和優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)化，在畢節(jié)積極開展各類咨詢服務(wù)，努力發(fā)現(xiàn)問題，積極開展調(diào)研、參與服務(wù)，切實推動畢節(jié)試驗區(qū)黨委和政府決策的科學(xué)化、民主化。

2、多黨合作參與畢節(jié)社會服務(wù)實踐是試驗區(qū)與全國同步建成小康社會的需要

從畢節(jié)試驗區(qū)的建立，發(fā)展、深化的歷史進程可以看出，各民主黨派依托多黨合作參與畢節(jié)社會服務(wù)實踐，以試驗區(qū)的建設(shè)平臺為載體，建立了黨派干部思想淬煉和實踐鍛煉機制，使得試驗區(qū)不僅成為多黨合作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實踐之所，而且成為民主黨派成員信仰鍛造和干部淬煉的基地。如今，全面深化改革業(yè)已成為全社會的最大共識與需求，更是推進試驗區(qū)擺脫貧困跨越發(fā)展的動力。多黨合作作為試驗區(qū)改革發(fā)展承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外的重要部分，既是試驗區(qū)改革發(fā)展的“參謀長”，又是服務(wù)試驗區(qū)群眾的“賢內(nèi)助”，對于畢節(jié)試驗區(qū)來說要真正做到與全國同步建成小康社會，只有發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢，凝聚改革共識，匯集發(fā)展力量，樹立服務(wù)理念，才能看清試驗區(qū)改革發(fā)展的癥結(jié)所在，才能找準方向創(chuàng)造性的拿出改革發(fā)展舉措；在政治層面上充分體現(xiàn)改革發(fā)展事業(yè)在政治空間與區(qū)域空間的雙層運行，在社會層面上增強像畢節(jié)一樣的貧困地區(qū)自我發(fā)展、自力更生的底氣、骨氣和志氣。

3、多黨合作參與畢節(jié)社會服務(wù)實踐是試驗區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的需要

2014年中央經(jīng)濟工作會議指出：“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。”認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在這樣的大邏輯下，作為助推畢節(jié)試驗區(qū)跨越發(fā)展的外部力量，畢節(jié)的多黨合作實踐必須抓住新機遇、適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)試驗區(qū)決戰(zhàn)貧困轉(zhuǎn)型發(fā)展的新境界。這既需要充分發(fā)揮各民主黨派參政黨的政治力量，也需要提高民主黨派參與畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展和合作共事能力。通過提升黨派社會服務(wù)實踐的質(zhì)量，促進和保障試驗區(qū)改革事業(yè)的穩(wěn)步前進，為試驗區(qū)的全面深化改革和發(fā)展提供有效的支持和協(xié)助。另外，要發(fā)揮參政黨人才、智力密集優(yōu)勢。緊緊圍繞試驗區(qū)決戰(zhàn)貧困，同步小康主線，在產(chǎn)業(yè)培育、項目合作、智力支持、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、不斷完善多黨合作參與畢節(jié)社會服務(wù)實踐的新思路

新時期、新階段多黨合作參與畢節(jié)社會服務(wù)實踐的路徑必須要以理論與實踐結(jié)合、重點與一般結(jié)合、整合與擴容結(jié)合這個思路來走，這是民主黨派開展社會服務(wù)工作的社會環(huán)境變化所決定的，也是黨派積極主動適應(yīng)新常態(tài)的新思路。

1、畢節(jié)試驗區(qū)各民主黨派社會服務(wù)工作的理論研究要理論與實踐結(jié)合

多黨合作參與畢節(jié)改革發(fā)展實踐的28年，不僅推動了畢節(jié)試驗區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，同時為民主黨派的社會服務(wù)工作理論研究提供了可靠、可信和鮮活的實踐素材，為了進一步推動畢節(jié)試驗區(qū)的社會服務(wù)工作進步，提高參政黨履職水平，需要對社會服務(wù)工作進行深層次的結(jié)合實踐的理論探討。如社會服務(wù)工作如何與參政議政相結(jié)合；探索和研究試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下民主黨派社會服務(wù)的定位、職能和途徑；如何在試驗區(qū)改革發(fā)展中圍繞決戰(zhàn)貧困、同步小康，在政策項目爭取、智庫人才鍛造、產(chǎn)業(yè)招商合作、服務(wù)改善民生上發(fā)揮多黨合作的社會服務(wù)職能作用等。

2、畢節(jié)試驗區(qū)各民主黨派社會服務(wù)工作要堅持重點與一般結(jié)合

畢節(jié)市各縣（區(qū)）的情況不一樣，各黨派參與的情況不一樣，這就決定了多黨合作社會服務(wù)工作要根據(jù)各個黨派自身特點和所參與地方的具體實際，把資源投入到最需要的方面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點培育與地方區(qū)域?qū)嶋H相結(jié)合。一是堅持發(fā)揮黨派界別優(yōu)勢促進社會服務(wù)工作向前發(fā)展。界別優(yōu)勢是八個民主黨派各自的特色，一定要根據(jù)各黨派自身的優(yōu)勢，用己所長、避己所短。二是堅持因地制宜發(fā)揮試驗區(qū)區(qū)域優(yōu)勢按需供給促進社會服務(wù)的有效性發(fā)揮。就畢節(jié)試驗區(qū)總體來看，八個縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展不同、社會服務(wù)需求也不盡相同，需要民主黨派開展社會服務(wù)前實事求是認真分析，不可統(tǒng)一模式9帚搬其他地方的方式方法。三是堅持人性化的服務(wù)模式促進黨派社會服務(wù)工作質(zhì)量提升。工作模式較為單一社會服務(wù)已經(jīng)不太適應(yīng)全面深化改革的形勢，捐錢捐物不如捐智慧。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和同步小康建設(shè)進程的發(fā)展，人民的需要隨著時代在變化，這就要求黨派的社會服務(wù)模式需要探索新的人性化、多樣化的服務(wù)，如產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)保護、推進城鎮(zhèn)一體化建設(shè)活動等。因此必須在實際工作中特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不斷充實多黨合作社會服務(wù)的內(nèi)容，不斷完善多黨合作社會服務(wù)的內(nèi)涵。

3、畢節(jié)試驗區(qū)各民主黨派社會服務(wù)工作要堅持整合與擴容結(jié)合

俞正聲主席來畢節(jié)考察時曾經(jīng)談到過“智力扶貧很重要的是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，但也要辦一點招商引資的事情，辦一點基礎(chǔ)設(shè)施的事情，辦一點民生改善的事情，給當(dāng)?shù)厝罕妿砜吹靡姷膶嵒?。”這就要求我們的社會服務(wù)做好整合與擴容，一是要整合社會資源，擴容政治力量使得社會服務(wù)要與參政議政緊密結(jié)合。圍繞參政議政開展黨派社會服務(wù)工作，把社會服務(wù)作為履行職能的重要任務(wù)來抓。這必須通過在參與畢節(jié)試驗區(qū)合作共建的實踐中深入了解情況，在試驗區(qū)社會服務(wù)工作中調(diào)查思考，集聚更為廣泛的社會力量，對上接通天線向黨和政府提出切實可行的意見建議；對下更接地氣滿足老百姓的現(xiàn)實需求。二是整合工作載體，擴容工作空間使得社會服務(wù)工作與試驗區(qū)實際更好地結(jié)合。從過去的單打獨斗鋪攤子的幫扶形式向集團體系合作建設(shè)強內(nèi)涵的模式轉(zhuǎn)變。在長期的多黨合作社會服務(wù)工作中，注重服務(wù)可持續(xù)性，以多黨合作服務(wù)改革發(fā)展制度貫徹落實為契機，不斷加大多黨合作在畢節(jié)的社會服務(wù)工作力度，在減貧摘帽、同步小康，產(chǎn)業(yè)培育、群眾增收，生態(tài)治理、美麗畢節(jié)等方面扎實做好每一件實事。

三、開拓創(chuàng)新多黨合作參與社會服務(wù)實踐的新路徑

在新常態(tài)下，推進多黨合作社會服務(wù)工作與參政議政、民主監(jiān)督和民主黨派自身建設(shè)相結(jié)合，是創(chuàng)新多黨合作參與社會服務(wù)實踐的突破口。以往狹義、單純的社會服務(wù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的改革發(fā)展需要，因此，各個黨派的社會服務(wù)職能向廣義的、綜合的社會服務(wù)與參政議政、民主監(jiān)督和自身建設(shè)相結(jié)合并重轉(zhuǎn)變已成定局，通過樹立社會服務(wù)與參政議政、民主監(jiān)督和自身建設(shè)一盤棋的工作理念，確立多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)社會服務(wù)建設(shè)的整體發(fā)展思路，重點在與試驗區(qū)的同步小康建設(shè)有效結(jié)合上下功夫。

1、完善統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的社會服務(wù)實踐核心路徑

統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭各民主黨派資源開展社會服務(wù)的路徑是帶有試驗區(qū)戰(zhàn)略和全局意義的，同時也是帶有試驗和攻堅性質(zhì)的工作，具有挑戰(zhàn)性。在實際工作中必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員聯(lián)系上下的橋梁作用，深入各自聯(lián)系的群眾，暢通民意訴求渠道，多做解疑釋惑、維護穩(wěn)定的工作，把有利于發(fā)展的因素匯聚得更多、團結(jié)得更緊，把不利于改革的因素消減得更少、轉(zhuǎn)化得更快。同時要積極貫徹執(zhí)行好試驗區(qū)已經(jīng)出臺的27項多黨合作服務(wù)改革發(fā)展制度，最大限度地為畢節(jié)試驗區(qū)的全面深化改革、全面建成小康營造好環(huán)境、凝聚正能量。

2、整合民主黨派中央牽頭的社會服務(wù)實踐主要路徑

民主黨派中央牽頭開展的社會服務(wù)路徑是目的性明確和行業(yè)特點突出的工作，具有影響性。這條路徑充分發(fā)揮民主黨派智力的奉獻作為，是展示民主黨派良好的政治形象，是提高民主黨派多黨合作的社會影響的重要途徑，具有重要的政治意義。通過整合各民主黨派中央、全國工商聯(lián)牽頭合作，試驗區(qū)能主動爭取上級支持，將中央高層的改革推動和頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)化為試驗區(qū)自身的改革發(fā)展機遇，切實通過高位推動將黨中央、國家各部委針對試驗區(qū)出臺的差別化政策轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，打通政策落實最后一公里。

3、擴容東部十省市協(xié)同的社會服務(wù)實踐協(xié)同路徑

要在更廣范圍、更深程度開展社會服務(wù)工作，不僅要開展縱向的多黨合作，而且必須開拓和創(chuàng)新橫向的東部十省市與畢節(jié)試驗區(qū)相關(guān)部門合作共事，共同開發(fā)社會服務(wù)的新路徑。這條路徑是多黨合作社會服務(wù)協(xié)同路徑的一種補充形式。一方面，充分發(fā)揮東部十省市參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)機制以及統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)服務(wù)機制的作用，搭建與東部十省市點對點的溝通橋梁和與港澳臺地區(qū)的精準對接橋梁，使得先發(fā)地區(qū)的先進理念、優(yōu)強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資本源源不斷的注入試驗區(qū)，實現(xiàn)試驗區(qū)自身力量與外部力量點與點的鉚合、片與片的呼應(yīng)，帶動試驗區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，要通過進一步鞏固四級統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)絡(luò)聯(lián)系工作機制聚合外力，同時推動建立多黨合作服務(wù)系統(tǒng)中的多元溝通、精準銜接、多方支持工作機制，從而形成一個多黨合作連動支撐，積極承接?xùn)|部優(yōu)強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)服務(wù)改革發(fā)展的效能提升。