淺談科學(xué)合理配置編制資源

傅強(qiáng)

摘 要：科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)編制資源的需求，又有效管住管好機(jī)構(gòu)編制，是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的首要職責(zé)和中心工作。

關(guān)鍵詞：科學(xué)配置；編制資源；數(shù)學(xué)模型

1 數(shù)學(xué)模型與區(qū)劃分類(lèi)

1.1 數(shù)學(xué)模型

數(shù)學(xué)模型是指根據(jù)對(duì)研究對(duì)象所觀察到的現(xiàn)象及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)成的一套反映其內(nèi)部因素?cái)?shù)量關(guān)系的數(shù)學(xué)公式、邏輯準(zhǔn)則和具體算法，用以描述和研究客觀現(xiàn)象的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。數(shù)學(xué)模型建立的過(guò)程稱(chēng)為數(shù)學(xué)建模。

1.2 數(shù)學(xué)模型在機(jī)構(gòu)編制管理中的應(yīng)用

中央編辦《關(guān)于印發(fā)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中編辦[1993]17號(hào)）確定了城市分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)各地合理確定市（不含直轄市）、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。這個(gè)“城市分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”就是數(shù)學(xué)模型的具體應(yīng)用。以縣為例，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定共分七個(gè)步驟。一是選擇人口、面積、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入四項(xiàng)指標(biāo)作為依據(jù)。二是確定指標(biāo)權(quán)數(shù)，人口權(quán)數(shù)為50、土地面積為10、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為10、財(cái)政收入為30。三是指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)綜合指標(biāo)分析一般要求，運(yùn)用數(shù)字方法對(duì)各個(gè)指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使其轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱數(shù)值，消除不同計(jì)量單位的影響，并使數(shù)據(jù)趨于穩(wěn)定。四是結(jié)果分值化，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果過(guò)高或過(guò)低（通常表現(xiàn)為異常）的個(gè)別數(shù)據(jù)進(jìn)行控制處理，使其分值在絕對(duì)值2.5以內(nèi)；由于標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果大部分在-1和+1之間，因此將標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果加上1，使大多數(shù)數(shù)據(jù)表現(xiàn)為正值。五是計(jì)算單項(xiàng)指數(shù)，用該指標(biāo)所確定的權(quán)重，乘以結(jié)果分值化的數(shù)值，即為該單項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)。六是計(jì)算總指數(shù)，將各單項(xiàng)指數(shù)加總，得到總指數(shù)，總指數(shù)是對(duì)四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后得到的一個(gè)綜合得分，以表示各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平。七是確定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，總指數(shù)大于160的為一類(lèi)縣；總指數(shù)在85-160之間的為二類(lèi)縣；總指數(shù)在45-85之間的為三類(lèi)縣；總指數(shù)低于45的為四類(lèi)縣，此外，將人口在5萬(wàn)以下的縣作為特殊情況對(duì)待。

1.3 使用數(shù)學(xué)模型對(duì)黑龍江省各縣進(jìn)行分類(lèi)

黑龍江省縣的分類(lèi)在1993年之后沒(méi)有發(fā)生變化，但不是按照一至四類(lèi)劃分，而是分為較大縣、中等縣和較小縣三類(lèi)，其中，較大縣19個(gè)（18市1縣），中等縣41個(gè)，較小縣8個(gè)（含大興安嶺4個(gè)區(qū)）。以較大縣為例，套用該“數(shù)學(xué)模型”，引用省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2010年度人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、面積、財(cái)政收入四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，得出19個(gè)較大縣總指數(shù)，其平均總指數(shù)為212，其中，最高指數(shù)為尚志市的254，最低指數(shù)為綏芬河市的59。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，與1993年相比，縣一級(jí)的規(guī)模整體上發(fā)生了較大變化。以中等縣為例，目前我省中等縣為41個(gè)，按照四項(xiàng)指標(biāo)，以2010年度數(shù)據(jù)計(jì)算，總指數(shù)大于較大縣平均值的有10個(gè)。當(dāng)時(shí)，黑龍江省中等縣已經(jīng)達(dá)到或超出較大縣總指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，今后再研究縣的分類(lèi)時(shí)，可適當(dāng)考慮重新劃分類(lèi)別。此外，我省縣的分類(lèi)與中央編辦確定的類(lèi)別有所區(qū)別，在“數(shù)學(xué)模型”套用上可能存在出入，下步應(yīng)根據(jù)我省自身特點(diǎn)，特別是作為全國(guó)第一產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)縣偏多的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的權(quán)數(shù)，來(lái)重新制定縣的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)學(xué)模型）。從機(jī)構(gòu)編制管理角度講，“數(shù)學(xué)建?！边€沒(méi)有得到廣泛的研究和實(shí)踐，據(jù)我們了解，目前除中央編辦確定的城市分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還沒(méi)有其他成熟的“數(shù)學(xué)模型”得到實(shí)際應(yīng)用。我省從2001年開(kāi)始使用“單機(jī)版”機(jī)構(gòu)編制管理軟件，2009年又實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)，在數(shù)據(jù)量等方面已經(jīng)具備一定條件，可以嘗試建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制“數(shù)學(xué)模型”。

2 財(cái)政供養(yǎng)編制與人口總量的比較分析

2.1 財(cái)政供養(yǎng)編制與人口總量

財(cái)政供養(yǎng)編制是指納入財(cái)政預(yù)算的行政、政法專(zhuān)項(xiàng)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制。財(cái)政供養(yǎng)編制的核定與地區(qū)人口總量有著十分緊密的關(guān)系。截至2010年底，黑龍江省財(cái)政供養(yǎng)編制為114萬(wàn)名，人口總數(shù)為3831萬(wàn)人，在全國(guó)各省（市、區(qū)）中分列第14、15位我們可以看出，假設(shè)以人口作為核定財(cái)政供養(yǎng)編制的唯一權(quán)重，按黑龍江省人口總量計(jì)算，財(cái)政供養(yǎng)編制應(yīng)為96萬(wàn)名，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)7%。

2.2 黑龍江省與“遼、吉、蒙”財(cái)政供養(yǎng)編制及人口情況的比較

黑龍江省與遼寧、吉林、內(nèi)蒙古地理位置相近，同屬“東北地區(qū)”，在機(jī)構(gòu)編制管理以及其他領(lǐng)域交流較多，經(jīng)常就一些重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。四?。▍^(qū)）中，人口總數(shù)排在第1位的是遼寧，黑龍江省列第2位，吉林與內(nèi)蒙古基本相當(dāng)。其中，“人口與財(cái)政供養(yǎng)編制比”是指由一定數(shù)量的人口供養(yǎng)1名財(cái)政開(kāi)支編制，其排位先后順序與財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)成反比。從統(tǒng)計(jì)情況看，黑龍江省與遼寧、吉林的人口與財(cái)政供養(yǎng)編制比例基本相當(dāng)。

3 模擬實(shí)行編制控制數(shù)管理

編制控制數(shù)管理是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)將核定到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的一種工作模式，目前還處于探索階段，在黑龍江省尚未廣泛實(shí)行。其中，將各單位一定時(shí)期、一定數(shù)量的未使用編制收回并二次分配是可探索模式。以省直機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位為例，假設(shè)允許單位自行預(yù)留的機(jī)動(dòng)編制比例為核定數(shù)的10%，超出部分予以收回。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，省直機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位機(jī)動(dòng)編制與核定數(shù)相比，>10%的單位有1065個(gè)，可收回編制12134名。

4 對(duì)合理配置編制資源的建議

第一，以摸清底數(shù)、加強(qiáng)分析為基礎(chǔ)，為合理配置編制資源提供依據(jù)。底數(shù)不清、情況不明，科學(xué)配置編制資源就無(wú)從談起。按照中央編辦的要求和省委、省政府的部署，當(dāng)前黑龍江省正在開(kāi)展的機(jī)構(gòu)編制核查就是摸清編制資源底數(shù)的重要工作。通過(guò)核查，掌握機(jī)構(gòu)編制配置情況、實(shí)有人員情況以及超編、混崗、在編不在崗等情況，進(jìn)一步挖掘編制資源的潛力。還要加強(qiáng)對(duì)編制資源數(shù)據(jù)的情況統(tǒng)計(jì)和科學(xué)分析，以認(rèn)清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探尋規(guī)律、制定標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)核定編制、合理配置編制資源提供參考和依據(jù)。

第二，以轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)為核心，為合理配置編制資源開(kāi)辟空間。以打造服務(wù)政府為目標(biāo)，結(jié)合行政管理體制改革和事業(yè)單位改革進(jìn)程，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，為編制資源優(yōu)化配置開(kāi)辟空間、創(chuàng)造條件。

第三，以結(jié)合實(shí)際、適應(yīng)發(fā)展為目標(biāo)，為合理配置編制資源建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)理論有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與機(jī)構(gòu)編制管理范疇的變化，將研究的成果用法律形式規(guī)定下來(lái)，使機(jī)構(gòu)編制工作有章可循，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化。

第四，完善機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)制約機(jī)制，為合理配置編制資源提供機(jī)制保障。把機(jī)構(gòu)編制管理納入目標(biāo)考核體系，探索實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審計(jì)制度，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任，將目標(biāo)考核和審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的參考依據(jù)，提高機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性。

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