微系列工作法激發(fā)基層服務(wù)型黨組織活力

中共常州市戚墅堰區(qū)委組織部

近年來，常州市戚墅堰區(qū)樹立服務(wù)型黨組織建設(shè)微系列工作法理念，堅持從小處著手，從點滴做起，瞄準基層建設(shè)中微小方面，把微不足道的工作做實做足；抓住基層建設(shè)的邊緣和死角，把容易忽視的工作做廣做深，實現(xiàn)小中見大、以小促大，達到工作抓得住、群眾感受得到、組織建設(shè)全面提升的良好效果。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實差距

思想認識不到位。部分黨員干部對基層黨建工作重視不夠，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想還根深蒂固。在基層單位普遍存在一種觀點，認為經(jīng)濟工作是硬性指標，容易抓出政績，黨建工作是軟任務(wù)，不抓也好應付。思想問題不重視，直接導致缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情，基層黨建工作很難有新的起色。

工作機制不完善。近幾年，戚墅堰區(qū)雖然在完善基層黨建制度機制上有新的進展，做了不少努力，也取得一定的成效，但對照服務(wù)型黨組織建設(shè)標準還有較大的差距。從組織設(shè)置來看，“兩個覆蓋”還沒有完全到邊到底，一定程度上還存在盲區(qū)和死角；從運行模式來看，各類基層組織條塊分割、封閉運行現(xiàn)象比較突出，相互之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)融合，黨建工作大機制還未完全建立起來。

核心帶動力不強。受區(qū)情影響，區(qū)域面積小、資源少，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，專門針對領(lǐng)導班子帶頭致富能力的培訓和平臺相對較少，導致帶領(lǐng)群眾致富的能力不強，在群眾中威信不高。全區(qū)城鎮(zhèn)化程度較高，面臨諸多拆遷安置、復雜歷史遺留難題，在平衡處理各種矛盾問題中往往會影響基層組織凝聚力。黨員隊伍整體素質(zhì)還有待提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用不突出。

工作保障不得力。受客觀因素制約，區(qū)內(nèi)部分基層單位黨建工作經(jīng)費、人員等保障措施落實不到位，一些村、社區(qū)活動陣地建設(shè)標準和實用性還有待提升?；鶎狱h務(wù)干部絕大多數(shù)身兼數(shù)職，承擔多項業(yè)務(wù)工作，謀黨建、抓黨務(wù)工作的時間精力有限。同時，黨務(wù)干部流動性較大，部分黨組織負責人缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓，難以適應新形勢下創(chuàng)新開展黨建工作素質(zhì)能力需求。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

微系列工作法的基本架構(gòu)

組織覆蓋“微網(wǎng)絡(luò)”打通毛細血管。一是建立組織節(jié)點網(wǎng)格。按照“區(qū)域相鄰、規(guī)模相當、資源相通、便于管理”原則，將村、社區(qū)劃分為117個服務(wù)網(wǎng)格，黨支部建在網(wǎng)格上，構(gòu)建“街道黨工委——村（社區(qū)）黨總支——網(wǎng)格黨支部”三級服務(wù)體系。調(diào)整機關(guān)部門（單位）黨組織設(shè)置，改變以往機關(guān)聯(lián)合支部架構(gòu)，每個部門成立獨立黨支部，通過重心下移、力量下沉，使每一個網(wǎng)格成為基層黨建的組織節(jié)點，全面消除組織服務(wù)死角。二是牽手非公黨建聯(lián)盟。由區(qū)、街、村（社區(qū)）和企業(yè)四級聯(lián)動，組建非公企業(yè)黨建工作聯(lián)盟，吸引機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與，建立黨委搭臺、企業(yè)唱戲、資源共享、黨企聯(lián)動的非公黨建運行機制，設(shè)計統(tǒng)一LOGO標識，健全管理體系和工作機構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域化的非公大黨建。向員工25人以上的小微企業(yè)選派20名黨建工作指導員，指導開展黨建工作，全面消除非公黨建盲點。三是建立統(tǒng)籌共建對子。實行機關(guān)部門與社區(qū)黨組織“2+1”統(tǒng)籌共建，定期交流黨建工作經(jīng)驗做法，定點指導幫扶“兩委”班子換屆，同步提高黨建工作水平。開展組工干部結(jié)對村黨總支書記、村黨總支班子成員結(jié)對特殊黨員（思想不穩(wěn)定黨員、特困黨員、流動黨員）、黨員骨干結(jié)對群眾活動，推動村級組織選好帶頭人、建好班子、樹好形象。

黨員隊伍教育管理“微載體”激活組織細胞。一是拓寬教育渠道。在村、社區(qū)、非公企業(yè)黨組織開設(shè)“微黨課”，用通俗的語言和鮮活的事例，加深黨員對十八大、十八屆三中全會精神的理解把握。在機關(guān)支部建立“微講堂”，采取座談交流、演講辯論等形式，交流學習心得，傳授經(jīng)驗做法。完善區(qū)委和各黨（工）委黨建網(wǎng)站建設(shè)，及時反映基層黨建工作動態(tài)，營造“我關(guān)心我參與我奉獻”的氛圍。適時開展主題黨日活動，發(fā)起“學黨章強黨性作表率”倡議，強化機關(guān)黨員的服務(wù)意識和奉獻精神。二是創(chuàng)新管理機制。實施黨員教育管理三年行動計劃，探索完善不同層面黨員積分管理機制，率先建立區(qū)機關(guān)黨員積分制管理辦法，細化管理要素基礎(chǔ)指標，構(gòu)建黨員量化管理模式，分步分批向街道和村、社區(qū)、非公黨組織推廣。強化積分管理結(jié)果運用，先后提拔12名積分居前的機關(guān)干部到科級領(lǐng)導崗位。三是搭建展示平臺。深化機關(guān)干部下基層“三解三促”活動，組織機關(guān)黨員與基層單位、困難家庭結(jié)對，定期下基層接地氣，協(xié)調(diào)解決困難問題。加強志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，在村、社區(qū)建立黨員志愿服務(wù)示范點，組建專長服務(wù)小分隊，匯聚黨員隊伍“微力量”。連續(xù)兩年舉辦“勤廉雙優(yōu)、陽光履職”主題演講比賽和辯論賽，展示年輕干部良好形象，煥發(fā)各級基層組織活力。

領(lǐng)導班子建設(shè)“微激勵”興奮中樞神經(jīng)。一是推行崗位津補貼。從2009年開始，率先實施非公組織黨務(wù)工作者崗位津貼制度，非公黨組織書記根據(jù)組織規(guī)模和黨建工作成效，分類享受每月220元和200元崗位津貼。對考核達標的黨建工作指導員每月發(fā)放100元的交通、電話補貼。區(qū)、街兩級近30萬元的崗位津補貼投入，有效調(diào)動非公黨務(wù)工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是實施崗位競爭。開展基層黨建工作品牌評比活動，在戚墅堰區(qū)《信息快報》開設(shè)“基層黨建動態(tài)”專欄，全方位多角度評比展示基層黨建工作實績，鼓勵先進、激勵后進。完善村“兩委”班子考核辦法，把成績突出的村書記選調(diào)到街道中層領(lǐng)導崗位，享受事業(yè)單位干部待遇，增強基層黨組織書記的責任意識和奉獻精神。加強村級組織后備干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊伍，在重點領(lǐng)域重要崗位形成良性競爭。三是強化崗位培養(yǎng)。采取走出去、請進來等方式提升基層黨組織書記的能力素質(zhì)，組織村書記到先進單位學習取經(jīng)，安排有發(fā)展?jié)摿Φ臅泤⒓邮∈袑ｎ}調(diào)訓，定期舉辦基層支部書記培訓班，建立區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導結(jié)對村、社區(qū)黨組織書記制度，修訂編印《基層黨務(wù)工作實用指南》，實現(xiàn)區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系村（社區(qū)）書記、基層黨組織書記培訓和非公黨組織書記任職資格認證“三個全覆蓋”。

基層黨內(nèi)民主“微渠道”疏導血脈暢通。一是建好黨務(wù)公開主渠道。堅持把黨內(nèi)民主監(jiān)督作為基層組織建設(shè)的生命線，以基層黨務(wù)公開示范點創(chuàng)建為抓手，在各級黨組織全力打造“陽光黨務(wù)”。全面落實黨務(wù)公開一級抓一級、層層抓落實責任制，區(qū)委組織部帶頭公開區(qū)管黨費使用管理情況，在街道、村黨組織實行黨務(wù)公開審核制、黨務(wù)公開評議制，完善黨務(wù)公開督查機制建設(shè)，增強基層黨建工作透明度。二是暢通民意訴求多渠道。開展基層組織基本制度規(guī)范執(zhí)行年活動，推動民主生活會、民主評議黨員等制度落實。加強街道黨代表工作室建設(shè)，完善規(guī)范運行工作機制，安排市區(qū)兩級黨代表定期定點接待群眾，組織街道范圍人大代表向選民述職，虛心聽取各方面的意見建議。在區(qū)黨建網(wǎng)開通“民意點評”專欄，廣泛收集各方面的民意訴求。三是探索民主監(jiān)督新渠道。進一步規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，率先建立村書記崗位廉政風險防控機制，加強對村領(lǐng)導班子權(quán)力運行監(jiān)督。在基層單位建立干部八小時以外行為民意監(jiān)測點，聘請民意監(jiān)督員，聽取對干部政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德方面的情況反映，及時處理違紀問題。紀檢、組織部門針對基層群眾反映少數(shù)干部苗頭性問題，及時進行“微提醒”，將問題撲滅在“火苗”狀態(tài)。endprint

三、在服務(wù)群眾實踐中創(chuàng)新微系列工作法

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)微系列工作法堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，形成了一條符合基層實際、富有戚區(qū)特色的黨建工作新思路新辦法，在夯實基礎(chǔ)、激發(fā)活力、服務(wù)群眾、促進發(fā)展等方面取得了積極成效，為推進基層黨建創(chuàng)新工程建設(shè)起到有益的啟示作用。同時，探索實踐工作還需要在總結(jié)提煉中進一步完善和深化。

選好載體是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵之舉。載體合不合適直接關(guān)系到基層黨組織建設(shè)的工作成效，影響到黨組織和黨員作用的有效發(fā)揮。圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，戚墅堰區(qū)各街道、各部門和基層單位相繼推出了一批“黨建品牌工程”，開展形式多樣的創(chuàng)建活動，取得了良好效果。但也有一些部門、基層單位還存在載體主題不突出、目標效果不明顯的問題，全區(qū)層面載體過多、資源分散、各自為戰(zhàn)的問題仍然突出。下一步，將整合區(qū)域內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)以及社會等方面資源，搭建上下互動、橫向聯(lián)動的工作載體。圍繞深化非公黨建“競帆”行動，鞏固和放大兩屆非公企業(yè)黨員職工技能競賽成效，采取師徒結(jié)對的形式，發(fā)揮黨員技術(shù)骨干在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的帶動作用。開展駐區(qū)央企和民企結(jié)對共建活動，有效發(fā)揮央企組織建設(shè)資源作用，打破非公黨組織發(fā)展瓶頸，推動非公黨建整體水平提升。

制度機制建設(shè)是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本保證?？恐贫纫?guī)范、用機制保障是確?；鶎臃?wù)型黨組織有序高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。近年來，戚墅堰區(qū)完善服務(wù)群眾工作機制，積極搭建服務(wù)平臺、拓寬服務(wù)渠道、確保服務(wù)實效，構(gòu)建了全方面、多領(lǐng)域、廣覆蓋的黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾體系。完善服務(wù)品牌創(chuàng)建機制，引導基層黨組織將服務(wù)項目打造成各具特色的黨建品牌，為基層群眾提供個性化、親情化、品牌化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建直接聯(lián)系群眾機制，引導黨組織和黨員干部與群眾面對面、心貼心交流溝通，站在群眾的立場上想問題、作決策、辦事情。通過一套科學管用的制度機制，從細微入手、從小處著眼，保障了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各項工作的落實。下一步，將以基層黨建工作聯(lián)評聯(lián)述聯(lián)考為重點，完善考評激勵機制、監(jiān)督約束機制、投入保障機制等，保證各項服務(wù)工作規(guī)范、高效和可持續(xù)地開展。

強化執(zhí)行是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的得力抓手。工作態(tài)度決定工作力度，工作力度決定工作成效。執(zhí)行力不強是一些基層黨組織建設(shè)中存在的“通病”，主要表現(xiàn)在落實相關(guān)政策規(guī)定不到位，開展黨員教育管理不動真不較勁，有些服務(wù)群眾的活動還流于形式，少數(shù)領(lǐng)導干部落實黨建工作責任打折扣等方面。近年來，戚墅堰區(qū)以解決問題為突破，堅持對癥下藥，強化各級黨組織執(zhí)行力，層層分解責任、層層傳遞壓力，把微系列工作法貫穿到基層黨建各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在經(jīng)常抓、抓經(jīng)常上下功夫，做到了任務(wù)項目化、項目責任化、責任具體化，把抓基層打基礎(chǔ)的工作落實到服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的具體行動上來。以微系列工作法推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一個涵蓋面廣的系統(tǒng)工程，也是一個需要各方協(xié)作的統(tǒng)籌工程，更是一個需要不斷總結(jié)完善的提升工程，戚墅堰區(qū)將總結(jié)積累微系列工作法的成功經(jīng)驗，進一步加大這一黨建創(chuàng)新工程的推進力度，不斷推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)邁上新臺階。

責任編輯：張功杭endprint