縣域推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的八個(gè)著力點(diǎn)

胡斌清

習(xí)近平總書記在去年“兩會(huì)”期間參加湖南代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。當(dāng)時(shí)，我在湖南省永州市道縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨和國(guó)家的好政策，能不能轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，造福人民，縣級(jí)黨委政府能否抓好政策貫徹落實(shí)至關(guān)重要。從那時(shí)起，我腦子里就一直思考著一個(gè)問(wèn)題：如何從縣級(jí)層面來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)今年中央1號(hào)文件，對(duì)縣級(jí)層面如何抓好這項(xiàng)工作進(jìn)行了再思考，有了一個(gè)初步的想法建議。本文淺談了縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的八個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)例主要是結(jié)合湖南道縣實(shí)際來(lái)談的，有一定局限性，僅供同仁們?cè)趯?shí)踐中參考。

管控好產(chǎn)地

農(nóng)業(yè)產(chǎn)地是人類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)劣的首要因素，要科學(xué)使用投入品，治理好農(nóng)村環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)民清潔意識(shí)。

一要嚴(yán)格控制投入品使用。樹立產(chǎn)地產(chǎn)量、質(zhì)量和生態(tài)并重觀，加強(qiáng)水土林礦氣資源保護(hù)和合理修復(fù)，逐步減少化肥、農(nóng)藥等投入品使用。杜絕違禁投入品使用。推廣“測(cè)土配方”、“診病配藥”服務(wù)，將肥藥統(tǒng)一配送給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，擴(kuò)大綠肥和果菜茶有機(jī)肥替代化肥面積。

二要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。集中對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾、糞尿、污水和尾礦綜合整治，垃圾實(shí)行分類無(wú)害化（發(fā)電）處理，畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥循環(huán)利用。全面實(shí)施人畜飲水安全工程，堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度。創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”、“文明城市”、“園林城市”、“歷史文化名城”和“宜居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“美麗鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，建設(shè)美麗宜居宜業(yè)村鎮(zhèn)。

三要培養(yǎng)農(nóng)民清潔意識(shí)。因地制宜，采取靈活多樣、通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保法律意識(shí)，提倡健康文明清潔的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。利用鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范約束農(nóng)民行為，將清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境變成每一個(gè)公民的自覺(jué)行為。

提升好產(chǎn)能

農(nóng)業(yè)產(chǎn)能是決定單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和比較效益高低的重要因素，提升產(chǎn)能是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，要建設(shè)好農(nóng)田基本設(shè)施，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

一要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。在國(guó)家劃定的永久農(nóng)田區(qū)域，統(tǒng)籌土地（煙田）整地、水利建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、移民扶持、扶貧開(kāi)發(fā)、規(guī)模補(bǔ)貼等資金，推進(jìn)水庫(kù)（溝渠）、農(nóng)田、機(jī)耕道和產(chǎn)后處理設(shè)施（曬場(chǎng)、烘機(jī)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二要引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切忌搞“拉朗配”，盲目求大。道縣是全國(guó)適度規(guī)模養(yǎng)牛示范縣，全年肉牛出欄量居全省前列，主要通過(guò)家庭牧場(chǎng)發(fā)展200至400頭左右養(yǎng)殖規(guī)模，環(huán)境承載能力、比較效益被廣大養(yǎng)殖戶接受。

三要提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化。以水稻為例，大力推進(jìn)育秧、耕整、栽插、植保、收割、運(yùn)輸、烘干等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。加大果蔬茶產(chǎn)后處理，規(guī)避市場(chǎng)和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地增值。鼓勵(lì)扶持有條件的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推廣省工節(jié)肥節(jié)水節(jié)種等智能化、自動(dòng)化技術(shù)，降低成本。

培育好主體

農(nóng)業(yè)主體在生產(chǎn)力要素中起主導(dǎo)作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最活躍因素，要精準(zhǔn)確權(quán)頒證，規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

一要精準(zhǔn)確權(quán)頒證。將農(nóng)田、林地精準(zhǔn)確權(quán)頒證到戶，打造縣鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)。開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)確股，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。道縣探索的土地“返租倒包”模式，引導(dǎo)土地由村集體統(tǒng)一租賃開(kāi)發(fā)，再返包給承包戶，在縣鄉(xiāng)平臺(tái)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了臍橙、蔬菜和肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二要規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體。結(jié)合縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)（種苗、標(biāo)準(zhǔn)、加工）和社會(huì)化服務(wù)（農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、營(yíng)銷）體系。

三要引導(dǎo)農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌扶貧、人社、農(nóng)口培訓(xùn)資金，以園區(qū)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)）和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基地，以實(shí)用操作技能為重點(diǎn)，加大對(duì)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民特別是貧困人口培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民入園入企就近就業(yè)，促進(jìn)貧困人口脫貧致富和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

打造好產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)是縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提。一個(gè)地方如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為支撐，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可言，更不用說(shuō)農(nóng)民增收和小康社會(huì)建設(shè)了。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，挖掘地方資源優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一要因地制宜，培育特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自然資源，傳統(tǒng)特色和縣內(nèi)外市場(chǎng)需求，重點(diǎn)做大做強(qiáng)2到3個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。道縣根據(jù)縣域內(nèi)光水土和氣候特點(diǎn)，經(jīng)多年培育，臍橙、蔬菜和灰鵝、肉牛等產(chǎn)業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)，也成為全省乃至全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

二要優(yōu)化布局，形成連片規(guī)模。一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須有一定的規(guī)模才能形成支柱產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)行深度綜合開(kāi)發(fā)。道縣是全省臍橙生產(chǎn)面積最大的縣，是全省蔬菜外銷最多的縣，是年出欄肉牛最多的縣，是道州灰鵝的原產(chǎn)地，帶動(dòng)本縣及周邊縣市灰鵝養(yǎng)殖。四大產(chǎn)業(yè)都具備了一定規(guī)模，為二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

三要融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托特色產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和宜業(yè)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)文化潛力，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。道縣依托臍橙、蔬菜鮮采和油菜觀賞功能，挖掘紅軍渡（墻）“紅色文化”、何紹基“書法文化”、龍船賽（小調(diào)）“非物質(zhì)文化”、玉蟾巖遺址“稻作文化”、鬼崽嶺祭祀“神秘文化”、理學(xué)鼻祖周敦頤“理學(xué)文化”資源，突出清塘鎮(zhèn)樓田、小坪村等古村落特色，著力建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村，把月巖國(guó)家森林公園建成康養(yǎng)基地。

開(kāi)發(fā)好產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品是保障供給和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織（農(nóng)民）獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值的交挽載體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品效益和競(jìng)爭(zhēng)力最大化，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，確保綠色安全，培育叫得響品牌。

一要利用本地資源開(kāi)展深度加工增值。立足本地資源優(yōu)勢(shì)，整合做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。道縣要做大做強(qiáng)以稻米加工為主的“谷源”米業(yè)公司和“愛(ài)蓮”米業(yè)公司，以油茶為主的湘浩茶油，以工貿(mào)學(xué)校道州灰鵝食品有限公司為主的灰鵝產(chǎn)業(yè)。臍橙主要是依托道州綠源公司、愛(ài)農(nóng)果業(yè)和下蔣旺紅合作社開(kāi)展產(chǎn)地初加工。

二要生產(chǎn)質(zhì)量安全、消費(fèi)放心的食用（觀賞）產(chǎn)品。道縣是“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”，道州灰鵝的原產(chǎn)地，是全省最大適度規(guī)模養(yǎng)牛示范縣。要通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品食品示范縣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確?；厣a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品絕對(duì)安全。

三要圍繞“原字號(hào)”打造品牌。要在品種選育、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)下功夫，努力打造“道州臍橙”、“道州灰鵝”、“道州巴截蘿卜”、“道州紅瓜子”等地方區(qū)域品牌。

對(duì)接好營(yíng)銷

好的產(chǎn)品只有賣出去，賣過(guò)好價(jià)錢，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，這是衡量推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的標(biāo)尺。

一要做好對(duì)接推介。選擇特色品牌農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”市場(chǎng)對(duì)接戰(zhàn)略，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是把國(guó)內(nèi)外相關(guān)連鎖經(jīng)營(yíng)超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型團(tuán)購(gòu)集團(tuán)客商請(qǐng)到農(nóng)產(chǎn)品基地、加工企業(yè)觀摩生產(chǎn)加工流程，“走出去”就是到農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)推介，目的是讓客商和消費(fèi)者了解產(chǎn)品性能特點(diǎn)、規(guī)模、質(zhì)量、加工等情況，認(rèn)可產(chǎn)品。

二要大力推進(jìn)電子商務(wù)。消費(fèi)者認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品，要通過(guò)在主銷區(qū)社區(qū)或超市設(shè)立專賣店，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立批發(fā)檔口，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面直銷。建立線上線下相結(jié)合的電子商務(wù)。

三要營(yíng)造良好銷售環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷利潤(rùn)低，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，受市場(chǎng)和自然（風(fēng)險(xiǎn)）影響大，黨委政府要高度重視，為經(jīng)銷商創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件。大力培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，加強(qiáng)交通綠色通道、天氣預(yù)警預(yù)報(bào)等信息服務(wù)。

推廣好科技

縣鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技人員，特別是廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一個(gè)重要職責(zé)就是將新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中去，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的驅(qū)動(dòng)力。要組裝好新技術(shù)，培養(yǎng)掌握新技術(shù)的鄉(xiāng)土工匠，完善利于釋放科技人員活力的體制機(jī)制。

一要組裝推廣新技術(shù)（產(chǎn)品）?？h鄉(xiāng)基層農(nóng)技人員主要任務(wù)是將高等院所農(nóng)業(yè)科技成果，開(kāi)展組裝試驗(yàn)示范，摸索出適合本地區(qū)的新技術(shù)“傻瓜式”的操作規(guī)程，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者看得懂，用得了，能受益。

二要培養(yǎng)鄉(xiāng)土工匠。重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批掌握新技術(shù)鄉(xiāng)土專業(yè)人才，使之成為發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的一批鄉(xiāng)村工匠。

三要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制?？h鄉(xiāng)政府要加快落實(shí)縣鄉(xiāng)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定，讓基層科技人員按勞取酬，全面調(diào)動(dòng)基層鄉(xiāng)土工匠的積極性，釋放科技人才活力。

使用好政策

國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)護(hù)農(nóng)政策越來(lái)越好，力度逐年加大，用好財(cái)政投入和用活用足政策是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大動(dòng)能。

一要用好財(cái)政支農(nóng)投入。不僅要將國(guó)家財(cái)政投入每一分錢都用在項(xiàng)目上，發(fā)展事業(yè)，還要統(tǒng)籌整合好同類型項(xiàng)目資金，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，發(fā)揮“n”個(gè)1相加大于n 的作用。如扶貧資金，要按照習(xí)近平總書記指出的“五個(gè)一批”總要求，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，“一對(duì)一”制定扶貧脫貧計(jì)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌精準(zhǔn)使用好包括發(fā)改、財(cái)政、交通、教育、國(guó)土等所有政府部門國(guó)家政策要求按比例切塊用于扶貧的資金，將這些資金的使用計(jì)劃按年份落實(shí)到貧困村、到貧困組、到貧困戶、到貧困人。

二要用好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及52項(xiàng)，具體到每個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象（人、田塊、山地、機(jī)器）所獲補(bǔ)貼，少則幾百元，多則數(shù)萬(wàn)元。一般每個(gè)縣都能從國(guó)家財(cái)政獲得數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。每項(xiàng)補(bǔ)貼是否能補(bǔ)出國(guó)家政策的引導(dǎo)效益，關(guān)鍵在于縣級(jí)政府是否精準(zhǔn)落實(shí)了國(guó)家補(bǔ)貼政策。要用好國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，做到客觀真實(shí)，絕不能搞集體造假或“雁過(guò)拔毛”；做到公開(kāi)公正，絕對(duì)不能搞暗箱操作；要按規(guī)定程序辦理，絕對(duì)不能搞會(huì)議決定或少數(shù)人閉門造“數(shù)”；要精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，絕不能變通標(biāo)準(zhǔn)或搞平均主義。

三要用好金融政策。目前，地方政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用較多的產(chǎn)品有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款和投融資公司等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要由水稻、生豬等產(chǎn)品向特色產(chǎn)業(yè)（柑橘、蔬菜和茶葉）拓展。近兩年，各地政府加快推進(jìn)小額扶貧貸款，這種貸款對(duì)象是貧困人口，由國(guó)家貼息，縣級(jí)政府提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金，貧困人口還可與“能人”合作，既分股金紅利又領(lǐng)務(wù)工收入，脫貧致富效果好?！稗r(nóng)建投”、“游建投”、“水建投”等投融資公司也在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要作用。