做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 唱響農(nóng)業(yè)品牌

在鄭州舉行的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建推進(jìn)工作會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)品牌兩個(gè)方面發(fā)表了重要講話，他指出，農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建兩項(xiàng)工作都非常重要，關(guān)聯(lián)度很高，加工業(yè)是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，只有加工業(yè)做好了，唱響品牌才有底氣；品牌引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)加工業(yè)發(fā)展，只有品牌做好了，加工業(yè)才能上檔次。

本刊根據(jù)韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)的講話記錄進(jìn)行了摘要整理，現(xiàn)刊發(fā)以饗讀者。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)意義重大

2016年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬(wàn)家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不相適應(yīng)，與工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求不相適應(yīng)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平形勢(shì)緊迫、意義重大。

第一，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；有助于以加工需求為牽引，形成“為加工而種、為加工而養(yǎng)”的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有助于加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，優(yōu)化區(qū)域布局。這必將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給活力，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

第二，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是破解農(nóng)產(chǎn)品賣難滯銷、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

發(fā)展加工業(yè)，可以延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售、均衡上市，拉長(zhǎng)價(jià)值鏈和就業(yè)鏈，促進(jìn)減損增收、提價(jià)增收和就業(yè)增收，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展加工業(yè)，還有助于帶動(dòng)資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)增收渠道，打造農(nóng)民脫貧致富的新支柱。

第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要支撐。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前延后伸，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大引擎。

加工業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇

城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求快速升級(jí)，為加工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。過(guò)去，每家每戶都有七八口人，80%以上自己在家做飯，家家點(diǎn)火、萬(wàn)戶炊煙?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)居民家庭規(guī)模顯著變小，工作生活節(jié)奏加快，加之80后、 90后的消費(fèi)行為發(fā)生了很大變化，對(duì)方便快捷、營(yíng)養(yǎng)安全的加工食品需求劇增，加工業(yè)發(fā)展的空間越來(lái)越廣闊。工業(yè)化的快速發(fā)展，為加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有利條件。現(xiàn)代裝備、生物和信息技術(shù)快速發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域得到有效運(yùn)用，有利于提高加工的智能化、自動(dòng)化、精細(xì)化水平。比如，包子、花卷、餃子、湯圓等，以往只能手工制作，規(guī)模小、產(chǎn)量低、成本高，現(xiàn)在隨著自動(dòng)機(jī)械裝備水平的提高，這些食品都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)、規(guī)?；谱?，既保持了傳統(tǒng)風(fēng)味，效率也大大提升。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)快速發(fā)展，為加工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以一家一戶的小規(guī)模為主，經(jīng)營(yíng)分散、品種少、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，搞不好加工，只能以賣“原字號(hào)”“粗字號(hào)”為主。近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)加快成長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不斷提升，為加工業(yè)發(fā)展注入有生力量，為做精做細(xì)做深農(nóng)產(chǎn)品加工提供了有利條件。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)做到“五個(gè)推進(jìn)”

到2020年，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高到2.4：1，加工轉(zhuǎn)化率提高到68%；到2025年，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，我們今后不能再走這種粗放式發(fā)展的老路，要在注重速度目標(biāo)的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量目標(biāo)，突出發(fā)展速度與質(zhì)量統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、初加工和精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民與加工主體關(guān)系轉(zhuǎn)型升級(jí)， 在推進(jìn)過(guò)程中，重點(diǎn)做到五個(gè)“大力推進(jìn)”。

一要優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)加工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局分散，加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等問(wèn)題比較突出，要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、“三區(qū)三園”和貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)加工與產(chǎn)地結(jié)合、加工與銷地結(jié)合、加工與園區(qū)結(jié)合、加工與扶貧結(jié)合“四個(gè)結(jié)合”。

二要培育壯大主體，大力推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。加工業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠主體，要多渠道支持各類主體發(fā)展壯大，不但要引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本下鄉(xiāng)辦加工，還要引導(dǎo)他們“掙票子帶上鄉(xiāng)親”，讓農(nóng)民參與和分享加工增值收益，決不能“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。要支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工業(yè)，讓他們與加工業(yè)同發(fā)展共壯大。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支出項(xiàng)目、“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”示范工程等，支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)烘干儲(chǔ)藏、直供直銷等設(shè)施，支持他們與加工企業(yè)抱團(tuán)闖市場(chǎng)，支持他們參與發(fā)展電子商務(wù)、休閑旅游、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，大力提升初加工整體水平。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工水平低、設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后等問(wèn)題，2012年開(kāi)始國(guó)家實(shí)施了產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，五年來(lái)中央財(cái)政累計(jì)投資達(dá)36億元，共扶持632個(gè)縣、近5萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶。今年開(kāi)始，產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策整合到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項(xiàng)目中，力度只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱。大力發(fā)展主食加工。日前，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了深入開(kāi)展主食加工業(yè)提升行動(dòng)的通知，各地要按照通知要求，開(kāi)發(fā)多元化主食產(chǎn)品，培育一批示范企業(yè)，宣傳推介“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式；發(fā)展“餐桌”經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。增強(qiáng)加工的精深程度。精深加工能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開(kāi)展公共關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，打造一批精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。

四要強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)公共關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。技術(shù)裝備過(guò)度依賴進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力弱，科技人才缺乏，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，必須加快科技創(chuàng)新步伐，在一些公共關(guān)鍵技術(shù)裝備方面取得突破性進(jìn)展。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，圍繞烘干儲(chǔ)藏、冷鏈物流、營(yíng)養(yǎng)成分提取、副產(chǎn)物綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)，完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，加快技術(shù)裝備集成示范，重點(diǎn)建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)分中心和中試基地。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展全國(guó)性、區(qū)域性和專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新推廣活動(dòng)，搭建信息化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善“產(chǎn)學(xué)研推用”體系建設(shè)；支持科技人員通過(guò)成果入股創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)人才培訓(xùn)，加快培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和技能人才。

五要強(qiáng)化組織保障，大力推進(jìn)政策落實(shí)。國(guó)辦《意見(jiàn)》提出的一系列政策措施，很有含金量，有些政策還有實(shí)質(zhì)性突破。比如，在財(cái)稅上，落實(shí)增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農(nóng)民合作社興辦加工流通列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍；在金融上，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、流通和倉(cāng)儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)提供多元化服務(wù)；在用地用電政策上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和加工園區(qū)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策等。這些政策來(lái)之不易，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入黨委政府重要議事日程，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、國(guó)土等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果，幫助加工企業(yè)和合作社解決實(shí)際困難。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建是全局性戰(zhàn)略性工作，我們一定要把品牌這桿大旗舉起來(lái)，推進(jìn)品牌與種養(yǎng)加緊密結(jié)合，以品牌覆蓋帶動(dòng)種養(yǎng)加發(fā)展，用品牌覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“新三品”，促進(jìn)種養(yǎng)加上水平、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益全提升。

與優(yōu)勢(shì)區(qū)相結(jié)合，打造區(qū)域公用品牌。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌是特色農(nóng)業(yè)的“地域名片”。洛川蘋果、五常大米、西湖龍井、遼參等一大批特色鮮明、質(zhì)量過(guò)硬、信譽(yù)可靠的農(nóng)業(yè)品牌，為該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了有力支撐。推進(jìn)區(qū)域品牌創(chuàng)建，要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把不同區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品差異性體現(xiàn)出來(lái)，在消費(fèi)者心中留下深刻印象，培育和擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，以品牌為紐帶對(duì)接產(chǎn)需，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

與安全綠色相結(jié)合，打造產(chǎn)品品牌。安全、優(yōu)質(zhì)、綠色應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)品牌的“身份證”，成為農(nóng)業(yè)品牌最閃亮的名片。創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，要立足農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)綠色生產(chǎn)體系，將產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好貫穿始終，將綠水青山、綠色產(chǎn)品融入品牌價(jià)值，把植五谷、飼六畜、漁樵耕讀、耕織結(jié)合“小而美”的生態(tài)特色，打造成富國(guó)足民的“金字招牌”。

與原料基地相結(jié)合，打造企業(yè)品牌。農(nóng)業(yè)既是產(chǎn)品供給行業(yè)，也是重要的原料產(chǎn)業(yè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品原料的主要需求方，也是品牌創(chuàng)建的受益方，應(yīng)該牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，積極培育品牌文化，在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面狠下功夫，充分發(fā)揮組織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，與原料基地建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)創(chuàng)建自己的企業(yè)品牌。要通過(guò)專用原料基地建設(shè)，大力扶持把握市場(chǎng)需求準(zhǔn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用大的企業(yè)發(fā)展，打造一批參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的“主力部隊(duì)”。

農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)，因此在品牌創(chuàng)建過(guò)程中必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功。

要重點(diǎn)在“三區(qū)一園”中創(chuàng)建。把品牌建設(shè)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，逐個(gè)產(chǎn)品、逐個(gè)產(chǎn)區(qū)制定品牌創(chuàng)建規(guī)劃，不同層級(jí)的規(guī)劃要有機(jī)銜接，形成科學(xué)體系。要結(jié)合規(guī)劃，整合相關(guān)項(xiàng)目資源，打通財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、水利等政策渠道，研究建立激活民間投資的機(jī)制，推動(dòng)資源要素在品牌引領(lǐng)下集聚，形成園區(qū)出品牌、品牌帶園區(qū)的格局。

要抓好標(biāo)準(zhǔn)完善和協(xié)同管理。建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系是品牌發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)不同標(biāo)準(zhǔn)間銜接配套，形成完整體系。要加強(qiáng)與發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)同配合，形成創(chuàng)品牌、管品牌的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要用部門的合力確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，用標(biāo)準(zhǔn)的“卡尺”確保品牌的“含金量”，以標(biāo)準(zhǔn)促品牌，以品牌帶產(chǎn)業(yè)。

要構(gòu)建和完善品牌發(fā)展機(jī)制。建立健全品牌創(chuàng)建激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，把中央給的政策用足用好，用政策的手段、金融杠桿的撬動(dòng)和市場(chǎng)的辦法，為品牌創(chuàng)建創(chuàng)造良好條件，讓品牌真正產(chǎn)生效益，讓地方和農(nóng)業(yè)企業(yè)有積極性創(chuàng)品牌。建立健全監(jiān)管機(jī)制，完善品牌誠(chéng)信體系，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，堅(jiān)決杜絕套牌和濫用品牌行為，使品牌貨真價(jià)實(shí)，通過(guò)給牌子、發(fā)補(bǔ)貼，使品牌所有者名利雙收。要探索農(nóng)業(yè)品牌目錄制度和星級(jí)管理制度，使農(nóng)業(yè)品牌能進(jìn)能出，成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的源頭活水。

要多種形式提升品牌營(yíng)銷能力。營(yíng)銷是提升品牌傳播力和影響力的重要手段。通過(guò)舉辦豐富多彩的農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)等，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)手段，幫助企業(yè)拓寬營(yíng)銷渠道，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，塑造品牌良好形象。要以品牌為紐帶，把新型經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)和眾多中小農(nóng)戶“綁在一根繩上”，共同維護(hù)好品牌的聲譽(yù)，共享品牌的溢價(jià)收益。