“融”出農(nóng)村發(fā)展新天地

喬金亮

如今再到國(guó)內(nèi)一些縣市旅行，人們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣嬲司拥牡胤皆卩l(xiāng)村。不過(guò)，這些鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一身的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，“拓功能、促融合”成為一項(xiàng)緊迫要求。目前，各地正積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，涌現(xiàn)出了產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、新技術(shù)滲透等多種新模式。

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抓手

田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房……粉墻黛瓦的民宿散落在青山腳下，四周是大片的桃林，仿若一幅“桃源深處有人家”的畫(huà)卷，這里就是江蘇無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)民宿的村民說(shuō)，以前賣(mài)桃子，后來(lái)“賣(mài)”桃花，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)“花樣生活”。這個(gè)“水蜜桃之鄉(xiāng)”在建設(shè)用地趨緊的境況下，依托桃產(chǎn)業(yè)發(fā)力農(nóng)村服務(wù)業(yè)，摸索出一條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土，那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是這片熱土中最耀眼的亮點(diǎn)，也是眼下不少縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抓手。浙江省的調(diào)查顯示，目前該省縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)類(lèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目只占總數(shù)的15%左右。大部分農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或與三產(chǎn)相融合，或與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合。全國(guó)來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“接二連三”，龍頭企業(yè)前延后伸，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

一些地方以農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。湖北省推廣蝦稻共生模式，不僅小龍蝦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且提高了稻米品質(zhì)；一些地方挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文創(chuàng)、科教、健康等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了功能拓展。山東、浙江、黑龍江大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，3省鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)393億元，3省一些地方還把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合。山東新泰市與企業(yè)合作投資建設(shè)產(chǎn)城一體化示范區(qū)，形成5萬(wàn)人規(guī)模的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉表示，盡管農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭很好，但還處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，要素瓶頸制約還沒(méi)有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力也比較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不是很完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨很多困難，需要加大支持力度。

為支持產(chǎn)業(yè)融合，國(guó)家發(fā)展改革委推薦安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金460多億元，支持900多個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部支持部分省份實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目；工信部創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品深加工等食品領(lǐng)域示范基地24家，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；商務(wù)部支持10個(gè)省份加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)。

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是重點(diǎn)

“產(chǎn)業(yè)融合的要義是讓農(nóng)民能夠分享二、三產(chǎn)業(yè)增值的收益。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀認(rèn)為，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是與過(guò)去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過(guò)組織模式、經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。為此，必須揚(yáng)棄傳統(tǒng)的集體所有制和私有制，尋找到既能發(fā)揮每一個(gè)成員的積極性又能形成合作和聯(lián)合的方式和途徑，構(gòu)建融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)何振國(guó)表示，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)要折股量化到普通農(nóng)戶(hù)或者組織成員，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈利益分配?！拔覀兠鞔_，嚴(yán)禁將中央補(bǔ)助資金用于農(nóng)民不參與利潤(rùn)分配、未形成有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的項(xiàng)目?！敝貞c市已提出涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋的要求，財(cái)政資金按一定比例作為涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)或項(xiàng)目所在地集體經(jīng)濟(jì)組織持股參與分紅。

貴州水城縣農(nóng)民王順友與潤(rùn)永恒公司的例子很有代表性。2013年，潤(rùn)永恒公司投資建設(shè)獼猴桃基地，流轉(zhuǎn)了王順友的土地，還雇他種植，王順友能得到土地租金和務(wù)工收益。但由于公司沒(méi)有把農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)中，導(dǎo)致包括王順友在內(nèi)的部分群眾積極性不高，公司發(fā)展也不盡如人意。2014年，王順友通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，合同期限20年，約定第一個(gè)5年每年每畝獲得600元保底分紅，第二、三四個(gè)5年分別獲得每年每畝1300元、2000元、2500元分紅；同時(shí)又以技術(shù)入股，獲得技術(shù)入股分紅0.2萬(wàn)元，加上每年保底工資4.8萬(wàn)元，去年王順友總收入達(dá)5萬(wàn)多元。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，應(yīng)該努力引導(dǎo)不同利益主體之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠合作關(guān)系。據(jù)介紹，各地區(qū)通過(guò)試點(diǎn)示范、項(xiàng)目引導(dǎo)、政策指導(dǎo)等方式，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成了最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)、股份合作、利潤(rùn)返還等多種緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，推廣了“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+基地+農(nóng)民”“農(nóng)民入股+保底分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

亟須打破資金和用地瓶頸

在記者以往對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的采訪中，不同經(jīng)營(yíng)主體反映最多的就是融資難、用地難等問(wèn)題。盡管在企業(yè)融資方面想了不少辦法，但由于不少經(jīng)營(yíng)主體尚未樹(shù)立起自己的信譽(yù)和知名度，吸引投資和融資能力很差。同時(shí)，在農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)土地，用地難題也是一大瓶頸。一些農(nóng)民合作社反映，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，但備案難的問(wèn)題依然存在。

財(cái)政資金目前是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。2016年中央財(cái)政安排12億元，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，確定了12個(gè)省份作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試點(diǎn)省份，重點(diǎn)支持帶動(dòng)農(nóng)民分享增值收益的新型農(nóng)業(yè)主體。何振國(guó)說(shuō)，中央財(cái)政資金可以采取先建后補(bǔ)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式支持產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

財(cái)政資金更多的只是撬動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)融合主體的相當(dāng)部分資金要通過(guò)金融手段解決。國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。鼓勵(lì)開(kāi)展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。

“在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地方面，最大的支持就是明確設(shè)施農(nóng)用地是按農(nóng)用地進(jìn)行管理，而不是按建設(shè)用地進(jìn)行管理。”國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松表示，今后將從土地利用計(jì)劃和土地綜合利用規(guī)劃兩方面支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。在各省區(qū)市年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施建設(shè)；通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。