四川省涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與效能及提升路徑研究

陳順瓊+張禧

摘要：公民的政治參與是民主政治的重要內(nèi)容，其主要表現(xiàn)形式為參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等。涼山彝族地區(qū)農(nóng)村婦女由于所處地區(qū)經(jīng)濟水平落后、傳統(tǒng)思想濃厚、受教育水平有限，導(dǎo)致她們的政治參與效能較低。因此，必須通過提高經(jīng)濟發(fā)展水平，加大教育投入，加大社會宣傳，打破傳統(tǒng)思想束縛等途徑，注重能力提升，從而增強彝族農(nóng)村婦女的政治參與效能。

關(guān)鍵詞：涼山彝族 農(nóng)村婦女 政治參與

公民的政治參與是民主政治的重要內(nèi)容，也是衡量政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。民族地區(qū)農(nóng)村婦女由于所處地區(qū)經(jīng)濟水平落后、自身素質(zhì)受限、傳統(tǒng)思想束縛等多方面原因，政治參與受到極大限制。2016年6-8月，課題組以四川涼山彝族農(nóng)村婦女群體為個案，對彝族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與情況進行了實地調(diào)研。發(fā)放300份問卷，收回284份，回收率為94.7%，比較真實、全面的反映了四川涼山彝族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與狀況。

一、涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與現(xiàn)狀

（一）選舉與被選舉狀況

調(diào)研表明，62%沒有參加過最近一次的村委換屆選舉和人大代表選舉，25%只參加過村委會換屆選舉并沒有參加過人大代表選舉。投票方式上51.4%為家人代投，投票表達意愿上49%為家人意愿，35.6%為自身意愿。另外，從未作為村委會成員候選人的占91.6%，這表明選舉權(quán)與被選舉權(quán)并沒有得到真正的落實。

（二）民主管理和民主決策狀況

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民會議有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。調(diào)研表明，41.6%從來沒有參加過村民會議；對村里具體事務(wù)的態(tài)度，僅有7%長期積極表態(tài)，43.3%既不參加也不表態(tài)；在村規(guī)民約制定方面，57.1%不知道有村規(guī)民約，37.7%沒有參加過村規(guī)民約制定。

（三）民主監(jiān)督狀況

村級民主監(jiān)督是保障村民自治得以實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為對村務(wù)公開狀況和村民干部工作的監(jiān)督。對于村干部工作的評價，63.1%認為稱職，11%認為村干部工作不稱職；對于村務(wù)公開，55.3%知道村內(nèi)有村務(wù)公開，但其中僅有22.3%認為如果對公開情況有疑問應(yīng)該向村干部提出質(zhì)疑。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)婦女參與村民會議人數(shù)少、頻次低，缺乏有效監(jiān)督。

二、涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與存在的主要問題及原因分析

（一）涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與存在的主要問題

1.政治參與意識差。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，10.2%經(jīng)常關(guān)注了解時事、政治，75%不談?wù)搰掖笫禄蛘咂渌卧掝}。在對《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《村民委員會選舉法》《村委會組織法》的了解上，50%表示不了解。加上51.4%的代投率，74.7%沒有參加過村民會議，94.7%沒有參加過村規(guī)民約的制定，67.6%對于村里的事務(wù)不表態(tài)，44.7%不知道村務(wù)公開等這樣一組數(shù)據(jù)，充分表明涼山彝族農(nóng)村婦女在政治參與意識和參與程度上均處于一個較低的水平。

2.政治效能感弱。調(diào)研顯示，7%在村里事物中長期積極表態(tài)，在“如果進行表態(tài)后是否得到政府的回應(yīng)”方面有50%表示政府無回應(yīng)，33.8%表示只是表面得到回應(yīng)。如果對村務(wù)公開狀況有疑問，48.6%不會向村干部提出疑問；對村干部工作中不恰當(dāng)?shù)男袨椋?0.5%表示不想惹麻煩上身。

3.政治參與制度不完善。51.4%的投票代投率，反映了當(dāng)?shù)氐倪x舉制度不規(guī)范，沒有真正保障合法公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)；五年內(nèi)有74.6%未參加村民會議，充分表明婦女參與村民會議程度低。同時，村民會議作為監(jiān)督機構(gòu)并沒有獨立于村委會，村委干部是被監(jiān)督者同時又是村民會議的組織者，監(jiān)督效應(yīng)大打折扣。另外，涼山彝族地區(qū)擁有自己本地區(qū)的習(xí)慣法，在許多情況下彝族地區(qū)依靠的是德古以習(xí)慣法解決糾紛。

（二）涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與不足原因分析

1.經(jīng)濟水平低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。四川省涼山彝族自治州17個縣中有11個縣為國家級貧困縣，經(jīng)濟條件極為落后。數(shù)據(jù)顯示，彝族農(nóng)村婦女個人主要經(jīng)濟來源為種植的占82.4%，養(yǎng)殖的占59.1%，打工的占31%?！稕錾街?015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示農(nóng)民人均純收入9422元，但在實際調(diào)查中存在84.4%的婦女人年純收入不到5000元，80.9%的婦女所在家庭人均年純收入也不足5000元，僅有21.1%的家庭沒有欠債情況。在家庭生活條件未得到充分保障的情況下，政治參與程度的提高方面自然會受到嚴重束縛。

2.文盲率較高，自身素養(yǎng)偏低。教育是公民政治參與的關(guān)鍵，其受教育程度越高，參與政治活動的可能性也越大。涼山州統(tǒng)計資料表明，2010年每10萬人中文盲率為19.31%。但在調(diào)查中58.1%的婦女為文盲，并且隨著年齡的增長，文盲率比例也增加，56歲以上文盲率高達89.5%。僅有25%接受過雙語教育，14.1%接受過漢語教育。由于所處環(huán)境封閉、接受的教育程度偏低，婦女無法對政治信息進行深刻理解，進而表現(xiàn)為政治參與意識弱化。

3.宗族依賴程度高，傳統(tǒng)思想根深蒂固。由于涼山彝族地區(qū)是直接從奴隸制社會過渡到社會主義社會的，宗族色彩較濃。調(diào)查中，僅有11%在遇到困難時會選擇向村干部尋求幫助，發(fā)生糾紛時六成以上愿意選擇家支、鄰里調(diào)解或者德古調(diào)解。另外，重男輕女的思想嚴重，61.6%表示家里人不是很重視她們的讀書考學(xué)。這些都制約著涼山彝族農(nóng)村婦女無法走出大山，不能理解政治參與和個人利益、社會利益的重要聯(lián)系，無法有效地參與政治生活。

4.基層干部隊伍建設(shè)有待完善。訪談表明，村委會干部受教育程度普遍較低，以中學(xué)文化程度為主，他們了解本村實際情況，但是在對上級的政策研讀、執(zhí)行方面有待進一步提高。雖然《村委會組織法》規(guī)定了村民會議是監(jiān)督機構(gòu)，然而組織人員是被監(jiān)督者，使得村干部的工作容易出現(xiàn)懈怠。另外，婦女在村委干部中所占比例過低，村里的婦聯(lián)主任大多不會漢語，無法及時與上級溝通、多方面反映婦女的需求。

三、注重能力提升，增強彝族農(nóng)村婦女的政治參與效能

（一）多渠道發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展水平

首先，涼山地區(qū)以山地為主，適宜稀有菌類生長，可以建立一個規(guī)模性菌類培養(yǎng)基地，對外銷售菌群，提高當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟收入。其次，涼山花椒質(zhì)量上乘，政府可以加強對外宣傳，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁└嗟氖召徯畔⒑弯N售平臺。再者，依托“彝家新寨”項目建設(shè)，發(fā)展民族特色旅游，以旅游業(yè)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（二）加大教育投入力度，提高受教育程度

提高涼山彝族農(nóng)村婦女的政治參與積極性，重要的是自身素質(zhì)提升，重點是提高其受教育程度。因此，要加大對涼山地區(qū)學(xué)校師資力量的引入和教學(xué)硬件設(shè)施方面的投入，提高雙語學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校的數(shù)量與質(zhì)量，滿足適齡學(xué)童的學(xué)習(xí)需求，保障女童的就學(xué)率和升學(xué)率。同時，依托婦聯(lián)等相關(guān)社會組織，開展?jié)h語言以及種植業(yè)、手工業(yè)等相對實用知識技能的培訓(xùn)。

（三）加大社會宣傳，打破傳統(tǒng)思想束縛

列寧指出，“只有在男女完全平等的時候，只有在婦女?dāng)[脫了這種瑣碎的使人愚鈍的非生產(chǎn)性工作而同我們一道從事新工作的時候，婦女解放才能開始運行?！敝挥写蚱颇凶鹋暗男詣e不平等格局，才能讓涼山彝族農(nóng)村婦女獨立進行政治參與。因此，要利用信息社會的多種傳播渠道，宣傳男女平等，宣傳基本的政治觀念和法律法規(guī)，減輕涼山彝族農(nóng)村婦女的宗族依賴程度，提高自身的政治參與能力。

（四）完善基層制度，優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)

要推動涼山彝族農(nóng)村婦女的政治參與，必須完善彝族地區(qū)政治參與制度，拓寬政治參與的渠道和方式，規(guī)范基層干部的行為，優(yōu)化基層隊伍的結(jié)構(gòu)。同時，還要培養(yǎng)一批具有新時代特性的女性干部，為廣大涼山彝族農(nóng)村婦女作表率、爭權(quán)益、引道路。另外，作為基層村委干部，必須加強彝族地區(qū)文化與國家政治文化的整合，策劃一些與彝族農(nóng)村婦女密切相關(guān)的團體活動，給予彝族農(nóng)村婦女發(fā)聲的平臺。

參考文獻：

[1]新華社.中華人民共和國村民委員會組織法[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站，2010-10-28.

[2]涼山州統(tǒng)計局.涼山州2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].涼山統(tǒng)計信息外網(wǎng)，2016-06-30.

[3]涼山州統(tǒng)計局.涼山州2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）.[EB/OL].中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，2011-05-23.

[4]全國婦女聯(lián)合會編.馬克思恩格斯列寧斯大林論婦女[M].北京：人民出版社，1978.

（作者簡介：[1]陳順瓊，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院2014級政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)生；[2]張禧，學(xué)士，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)、思想政治教育與社會管理。）