抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作　確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，也就是2020年中央一號(hào)文件。文件公開發(fā)布之際，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就文件制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

問：文件出臺(tái)有什么背景和意義？

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效?？倳浀闹匾甘?，為做好2020年“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了根本遵循。

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補(bǔ)上。面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。做好2020年“三農(nóng)”工作具有特殊重要性，必須毫不松懈，持續(xù)加力，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

2020年中央一號(hào)文件以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)“三農(nóng)”工作作出了全面部署。一是明確了工作重點(diǎn)，就是對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。二是強(qiáng)化了政策舉措。針對(duì)基層干部群眾反映強(qiáng)烈的問題和工作落實(shí)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準(zhǔn)施策，提出了一些含金量高、可操作性強(qiáng)的政策舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了補(bǔ)短板的政策支撐保障。三是強(qiáng)調(diào)了抓好落實(shí)。圍繞補(bǔ)上影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和全面小康成色、到2020年必須補(bǔ)上的突出短板，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保如期完成。

2020年黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策繼續(xù)響鼓重錘，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、扎實(shí)工作，切實(shí)完成好“三農(nóng)”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

問：脫貧攻堅(jiān)還有哪些堡壘，收官之年將如何收官？

答：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，全黨全社會(huì)總動(dòng)員。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9 500多萬，平均每年減貧1 300萬人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績(jī)。

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進(jìn)行強(qiáng)力幫扶，確保如期脫貧。還有一個(gè)是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對(duì)這類缺乏勞動(dòng)能力的群體，通過統(tǒng)籌各類社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年要做好以下工作：

一是完成好剩余脫貧任務(wù)。目前預(yù)計(jì)還有300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個(gè)貧困縣尚未摘帽。重點(diǎn)是在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。

二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經(jīng)攻下來的陣地必須牢牢守住，對(duì)已脫貧人口開展全面排查，查補(bǔ)漏洞和缺項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動(dòng)態(tài)識(shí)別，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。

三是做好考核驗(yàn)收和宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，積極做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，講好中國扶貧故事。

四是研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，鞏固脫貧成果任務(wù)仍然繁重，減貧事業(yè)不會(huì)劃上句號(hào)。要抓緊研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將解決相對(duì)貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

問：全面建成小康社會(huì)，“三農(nóng)”領(lǐng)域還有哪些必須補(bǔ)上的短板？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。2020年中央一號(hào)文件對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，提出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)8個(gè)方面的短板。

一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。主要是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。

二是農(nóng)村供水保障方面。重點(diǎn)是全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

三是農(nóng)村人居環(huán)境整治方面。重點(diǎn)是分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動(dòng)。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，干干凈凈迎小康。

四是農(nóng)村教育方面。硬件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌小規(guī)模學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。軟件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)教師管理、工資待遇、職稱評(píng)定、住房保障等政策。

五是農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面。在建好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。

六是農(nóng)村社會(huì)保障方面。主要是適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高社會(huì)救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。

七是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)方面。主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵(lì)送文化下鄉(xiāng)、實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好小康之年的中國農(nóng)民豐收節(jié)。

八是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面。主要是對(duì)做好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、黑土地保護(hù)、農(nóng)村水系綜合整治等提出要求。

需要強(qiáng)調(diào)的是，2020年中央一號(hào)文件提出的補(bǔ)短板任務(wù)，重點(diǎn)是針對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的，不是完成現(xiàn)代化的短板。因此，補(bǔ)短板必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。

問：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標(biāo)，文件在促進(jìn)農(nóng)民增收方面有什么政策舉措？

答：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會(huì)定量指標(biāo)。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢(shì)頭不減弱、趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂觀，必須主動(dòng)作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。要支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

二是穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民可支配收入大頭。穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民增收至關(guān)重要。重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要渠道，要深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。

三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。要保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

問：文件在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上提出了什么政策舉措？

答：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。2019年，我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)5年穩(wěn)定在6 500萬億kg以上，糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢(shì)并非高枕無憂，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。十幾億人要吃飯，這是我們最大的國情，糧食產(chǎn)量滑下去容易、提上來難，供求吃緊就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響整個(gè)大局。多少年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。

2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號(hào)。

一是壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定，真正動(dòng)真碰硬，做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

二是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益，讓農(nóng)民種糧不吃虧。

三是調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，讓地方抓糧不吃虧。

四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

問：文件在加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)上提出了什么政策舉措？

答：豬糧安天下。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事。針對(duì)2019年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)的波動(dòng)，中央出臺(tái)了一系列穩(wěn)價(jià)保供政策舉措，推動(dòng)生豬產(chǎn)能開始逐步恢復(fù)，但形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

一是壓實(shí)地方責(zé)任。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。

二是落實(shí)支持政策。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題。

三是抓好疫病防控。嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進(jìn)程。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障，在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃，確保疫情不反彈。

四是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。做好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作，打擊擾亂市場(chǎng)行為，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)脫銷斷檔、價(jià)格暴漲。

問：2020年中央一號(hào)文件在強(qiáng)化補(bǔ)短板“人地錢”要素保障方面有哪些政策亮點(diǎn)？

答：編筐編簍，重在收口。2020年到了收官?zèng)Q勝的最后關(guān)口，補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障。2020年中央一號(hào)文件，在強(qiáng)化“人地錢”要素保障方面出臺(tái)了含金量高的政策。

一是人才保障方面。提出抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前原則上要有一年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

二是用地保障方面。提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。明確新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。