中國為什么需要關注印度的改革

龍興春

此前莫迪在印度競選中高舉“發(fā)展”大旗，抓住了印度人民，特別是青年一代對發(fā)展的強烈渴望，莫迪領導的印度人民黨贏得了人民院（議會下院）543個議席中的282席，獲得了一黨過半的絕對優(yōu)勢，創(chuàng)造了近幾十年來沒有的紀錄。

改革措施

印度獨立后，在經濟上學習蘇聯(lián)模式，所有制方面實行公私共存的“混合經濟”，在管理上實行國家計劃，政府對企業(yè)設置了大量審批和許可制度，不但嚴重制約了企業(yè)的自主經營，降低了經濟效率，還導致普遍性的行政腐敗。上世紀90年代實行經濟自由化改革后，逐步減少了審批和許可的事項，但仍然大量存在。莫迪在競選中強調“管得最少的政府是最好的政府”，上臺后積極兌現(xiàn)競選承諾，一方面強化政府機關紀律，提高政府行政效率，同時大幅度減少政府審批和許可事項，激發(fā)了企業(yè)活力，促進了企業(yè)投資，為國家經濟增長注入了活力。

長期以來，印度對外國投資保持警惕和限制政策，經濟自由化改革后把外資作為經濟增長的重要補充，但仍然沒有上升到經濟增長的“支柱”地位，對外開放程度在主要新興經濟體中相對較低。莫迪上臺后不但對外資持積極歡迎態(tài)度，還身體力行招商引資，每次出訪都要會見當?shù)乜鐕矩撠熑?，鼓勵跨國公司到印度投資，還經常會見到印度訪問的跨國公司負責人，這在以往印度領導人中非常罕見。2015年印度吸引外國直接投資440億美元，比2014年增加90億美元；2016年印度外國直接投資（FDI）流入額達460億美元。盡管不同統(tǒng)計口徑有一定的差異，但印度成為跟中國一樣吸引外資最多的國家。

長期以來，印度經濟結構中服務業(yè)一直占到國內生產總值的一半以上，其次是制造業(yè)和農業(yè)，跟很多發(fā)達國家的經濟結構相似，有人甚至稱印度可能成為不經過工業(yè)化成為發(fā)達經濟體國家，從而創(chuàng)造出“印度模式”。但印度并不是發(fā)達國家，其服務業(yè)比重高的根本原因是制造業(yè)落后，作為一個每年人口增長超過1000萬的人口大國，只有發(fā)展制造業(yè)才能創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，只有發(fā)展制造業(yè)才能提高綜合國力。莫迪政府上臺后大力推進“印度制造”運動，不但鼓勵本國企業(yè)投資制造業(yè)，還擴大開放，吸引外商投資制造業(yè)，甚至部分軍事工作都可以向外資企業(yè)開放。

作為聯(lián)邦制國家，無論是消費稅還是銷售稅，都有中央和地方兩個征稅主體。這種架構直接導致印度國內銷售稅稅基、稅率和征管不統(tǒng)一。各邦實際稅率與征管方式的不同限制了企業(yè)間的分工合作和產業(yè)配套，嚴重阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成，不利于經濟發(fā)展。多年來，印度歷屆政府對稅制的弊端有充分的認識，但要推動改革卻異常艱難。莫迪上臺后力推稅制改革，2016年印度國會下院和上院先后通過了對貨物和服務增值稅（GST）法案，稅制改革獲得歷史性突破，為建立全國統(tǒng)一大市場掃清了重要障礙。

印度經濟約80%的交易都用現(xiàn)金方式進行，這為腐敗、賄賂、黑錢交易和逃稅創(chuàng)造了機會。2016年11月，莫迪實行“廢鈔令”，旨在對黑錢進行“外科手術式打擊”。突然廢鈔，給印度人的生活造成了巨大的混亂和不便，引發(fā)了廣泛的批評和抗議，但其后的“五邦選舉”，不僅表現(xiàn)了印度民眾對莫迪上任以來改革措施的認可，更是對莫迪高度的政治信任，這為2019年莫迪競選連任打下了堅實基礎。

印度改革對中國意味著什么

此次地方選舉莫迪大勝，反映了印度政治文化的深刻變革。過去幾十年來，印度選舉中，不管全國性還是地方性選舉，各政黨和政客主要依靠打“身份認同”牌吸引選票，族群、種姓、宗教教派等決定著選民投票的大方向，而施政綱領往往居于次要地位。莫迪2014年領導印度人民黨以“發(fā)展”贏得了選民，反映了人民對發(fā)展的渴求，印度人民黨在莫迪廢鈔后的五個邦的地方選舉中大勝進一步體現(xiàn)了印度人民，特別是青年一代對發(fā)展的向往。今后，任何印度政黨和政客要想贏得選舉必須依靠其“政綱”和“政績”，這將成為印度長遠發(fā)展最根本的動力，這也將是莫迪對印度的歷史性貢獻。

在莫迪強力改革的推動下，加上國際油價下跌和國際產業(yè)轉移的機遇，近幾年印度經濟增長速度都在7%以上，成為增長最快的大型經濟體。經合組織（OECD）發(fā)布的《2017年印度經濟調查報告》預計印度2016-17財政年度為7%，預計2017-18和2018-19財政年度增速分別達到7.3%和7.7%，未來印度經濟將保持強勁的增長勢頭。

不過要獲得持續(xù)的高增長，莫迪必須進一步推進改革。長期以來，勞工法、征地法和稅制被認為是印度必須改，而又最難改的改革。勞工法對工人權益的過度保護，不僅增加了企業(yè)的管理難度，制約了勞動生產率的提高，還讓企業(yè)不敢輕易雇傭工人，限制了更多人的就業(yè)機會。征地法冗長的談判和訴訟程序，增加了交易成本，拉長了征地周期，嚴重制約了印度基礎設施建設和工廠建設的土地來源。如果莫迪能挾選舉大勝和稅制改期之威，接下來進一步推動勞工法和征地法的改革，印度經濟發(fā)展的前景將會更加光明。

高速增長讓印度正成為各國競相進入的一個重要新興市場，與發(fā)達國家相比，中國質優(yōu)價廉的商品相對于印度人的收入水平更具競爭力。中國大規(guī)?；A設施建設中成長起來的企業(yè)。在印度即將進行的大規(guī)?；A設施建設中有天然的優(yōu)勢。中國制造業(yè)總體上沒歐美先進，但卻優(yōu)于印度的發(fā)展水平，適用印度的科技、勞工技能水平和國民的消費層次，相反有較大的比較優(yōu)勢。這是中國企業(yè)進入印度投資、貿易的重要機會。

印度崛起的國際環(huán)境好于中國。作為一個實行議會制的國家，西方國家對印度的政治制度有較強的親近感，特別是在民族種族、宗教、文化等方面非常多樣化，經濟文化水平落后的印度維護了民選制度，被國際社會看來是一個重要的“政治奇跡”。在當今世界政治格局中，美國為首的西方竭力扶持印度，把印度作為牽制中國的重要力量。特別是美國實行亞太再平衡戰(zhàn)略以來，這一意圖更加顯明。雖然印度堅持不結盟的外交政策，但美國認為不管印度是否與美國結盟，一個強大的印度自然就會對中國形成制約。

西方國家還不斷發(fā)出“印度超過中國”的聲音。客觀地看，印度確實在進步中，現(xiàn)在的印度和十年前，二十年前的印度相比已經發(fā)生明顯變化，今后發(fā)展變化應該會更快。但必須看到，印度和中國有巨大差距，作為一個相對落后的國家，印度在今后的經濟增長速度可能會經常出現(xiàn)高于中國的現(xiàn)象，但從增長的絕對數(shù)看，中國只需要增長2%就可以達到印度增長8%的增長量，因此，硬要說印度超過中國，那將是一個漫長的歷史過程。直觀地看，中國的交通、能源等各項基礎設施、城市建設，人均收入水平、國民教育、人均壽命等在可以預見的將來都是印度無法企及的。

即使國力和中國差距巨大，但印度依然充滿大國雄心。印度不僅希望成為聯(lián)合國安理會常任理事國，還希望在國際事務中發(fā)揮領導作用。對于中國提出的“一帶一路”倡議，印度不僅要考慮能為其帶來什么經濟利益，更要考慮“由誰主導”的問題，因此一直持消極態(tài)度。不過，這并不意味著印度會拒絕“一帶一路”的實質內容，只要有利可圖，印度企業(yè)一樣會參與到“一帶一路”的項目中；在“互聯(lián)互通”精神下，中印在基礎設施建設方面的合作仍然可以開展。

（作者系西華師范大學印度研究中心主任、研究員）