提升中國(guó)對(duì)非話語(yǔ)權(quán)的新機(jī)遇與新思考

近年來(lái)中非關(guān)系全面升級(jí)以及當(dāng)前美國(guó)特朗普?qǐng)?zhí)政給全球帶來(lái)的諸多不確定性，給中國(guó)對(duì)非話語(yǔ)權(quán)建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。我們需要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下中非雙方對(duì)雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略定位，著力打造中國(guó)對(duì)非話語(yǔ)權(quán)的若干新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷調(diào)適對(duì)非話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的戰(zhàn)略思維和政策舉措，進(jìn)一步提升中國(guó)在非洲的影響力、吸引力和感召力。

一、對(duì)非話語(yǔ)權(quán)建設(shè)面臨新的發(fā)展契機(jī)

2013年初，習(xí)近平就任國(guó)家主席后的首次出訪便選擇了非洲，凸顯了新一屆黨中央對(duì)非洲和中非關(guān)系的高度重視。習(xí)近平相繼提出“真實(shí)親誠(chéng)”的對(duì)非合作理念以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“正確義利觀”，顯示出中國(guó)始終與非洲國(guó)家真誠(chéng)相待的堅(jiān)定承諾和追求共同發(fā)展的美好愿景。在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，中非關(guān)系進(jìn)一步提升為政治互信、經(jīng)濟(jì)共贏、文明互鑒、安全相助、國(guó)際協(xié)作的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。如果說(shuō)20世紀(jì)50-70年代的中非關(guān)系以政治合作為主，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后的中非關(guān)系以經(jīng)貿(mào)合作為主，那么在黨的十八大以后，中非關(guān)系逐步躍升為全面提質(zhì)增效的“3.0版”新時(shí)代。中非關(guān)系正在全面升級(jí)，這是當(dāng)前中國(guó)對(duì)非話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的重要背景。

伴隨中非關(guān)系的快速發(fā)展，中非合作成效及溢出效應(yīng)正在全面顯現(xiàn)。雖然中非合作還存在一些有待解決和改進(jìn)的問(wèn)題，但客觀來(lái)講，中非合作的確有力推動(dòng)了非洲的減貧、發(fā)展和穩(wěn)定，極大提振了非洲國(guó)家追求和平與發(fā)展的信心和能力。中非合作的快速發(fā)展還極大帶動(dòng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲的重視，顯著提升了非洲大陸的國(guó)際地位。法國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本紛紛加強(qiáng)了同非洲的高層對(duì)話，韓國(guó)、南美洲、印度、土耳其等國(guó)家和地區(qū)也相繼舉辦了與非洲國(guó)家的首腦峰會(huì)，昔日被西方稱為“絕望的大陸”日益演變成了備受世人矚目的“希望的大陸”。歐盟和美國(guó)還先后提出開(kāi)展中歐非、中美非三邊對(duì)話與合作，非洲的和平與發(fā)展也早已納入中歐戰(zhàn)略對(duì)話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的議事日程。非洲議題已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際政治的重要議題，成為影響大國(guó)關(guān)系的一個(gè)新因素、新變量。

從國(guó)際范圍看，美國(guó)大選及特朗普?qǐng)?zhí)政給全球化和全球治理帶來(lái)了諸多不確定性，給中非合作特別是中國(guó)對(duì)非話語(yǔ)權(quán)建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲在美國(guó)地緣戰(zhàn)略中的地位本身就不高，特朗普政府對(duì)“美國(guó)至上”的追求，對(duì)全球治理的相對(duì)冷漠，以及在全球貿(mào)易、移民、氣候變化等問(wèn)題上的保護(hù)主義傾向，可能進(jìn)一步降低美國(guó)對(duì)非洲的關(guān)注，這將部分減輕中非關(guān)系面臨的國(guó)際壓力，也將為中國(guó)參與全球治理提供更大國(guó)際空間。中國(guó)可以借此機(jī)遇，高舉開(kāi)放、包容、創(chuàng)新、共享、合作共贏和公平正義的旗幟，以中國(guó)倡議、中國(guó)理念推動(dòng)世界價(jià)值觀的重塑，引領(lǐng)全球政治文化的發(fā)展方向，從而搶占國(guó)際道義高地，提升自身國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，當(dāng)前美國(guó)政府對(duì)非洲民主和人權(quán)問(wèn)題并未表現(xiàn)出太多興趣，或許可以部分減輕中國(guó)在津巴布韋等個(gè)別熱點(diǎn)問(wèn)題上所受到的無(wú)理批評(píng)。

二、準(zhǔn)確理解中非雙方對(duì)雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略定位

在新形勢(shì)下，中非關(guān)系何以重要？中國(guó)如何認(rèn)識(shí)非洲的戰(zhàn)略價(jià)值，非洲對(duì)中國(guó)及中非合作又有何種期待？準(zhǔn)確理解中非雙方對(duì)彼此的戰(zhàn)略定位，是推動(dòng)中非關(guān)系發(fā)展、打造對(duì)非話語(yǔ)權(quán)的重要前提。

首先，非洲是“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。“一帶一路”是一項(xiàng)開(kāi)放、包容的合作倡議，沒(méi)有人為劃定的地理邊界。非洲有著豐富的資源和廣闊市場(chǎng)，與中國(guó)有著良好的外交關(guān)系，且位于印度洋西岸并與歐亞大陸有著天然的地理毗鄰，因而必然是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”的重要合作伙伴。對(duì)中國(guó)而言，非洲國(guó)家的積極參與將全面拓展和延伸陸海兩條絲綢之路，在提升中國(guó)向東開(kāi)放的同時(shí)，顯著加快向西開(kāi)放的步伐，進(jìn)而在更大的時(shí)空范圍內(nèi)拓展中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局。中國(guó)還可以抓住與沿線各國(guó)互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作之機(jī)，建立起引領(lǐng)亞非發(fā)展的新型雁型模式，進(jìn)而全面助推中國(guó)與世界的互利共贏和共同發(fā)展，并在這一進(jìn)程中提升自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。在這樣的對(duì)外開(kāi)放大格局之下，中國(guó)與非洲的距離不是更遠(yuǎn)了，而是更近了。

其次，非洲是中國(guó)運(yùn)籌全球大戰(zhàn)略的外交助力。歷史上，中國(guó)曾長(zhǎng)期支持非洲的政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，非洲國(guó)家也曾給予中國(guó)及時(shí)、有力的回報(bào)。以下大事我們不能忘：1971年非洲國(guó)家把中國(guó)“抬進(jìn)”聯(lián)合國(guó)，1989年北京政治風(fēng)波后非洲對(duì)中國(guó)的有力聲援，以及絕大多數(shù)非洲國(guó)家在臺(tái)灣問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的堅(jiān)定支持。在當(dāng)前中國(guó)全面走向民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展好中非關(guān)系對(duì)中國(guó)運(yùn)籌全球大戰(zhàn)略仍然非常重要。借助非洲國(guó)家的外交支持，中國(guó)能夠更為有效地平衡來(lái)自東部方向的壓力，緩解美國(guó)和個(gè)別周邊國(guó)家在戰(zhàn)略和安全層面對(duì)中國(guó)進(jìn)行的防范和遏制，從而改善和優(yōu)化中國(guó)面臨的外部環(huán)境。借助于非洲國(guó)家的外交支持，中國(guó)能夠更為有效地構(gòu)筑起東西聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、歐亞非對(duì)接、印太一體的地緣大格局，進(jìn)一步拓展在歐亞非三大洲、印太兩大洋及其周邊地區(qū)的戰(zhàn)略影響。借助于非洲國(guó)家的外交支持，中國(guó)可以更好地從非洲和發(fā)展中世界集聚自身發(fā)展力量，從世界外圍穩(wěn)步走向世界中心，進(jìn)而全方位提升自身國(guó)際地位和世界影響力。在全球戰(zhàn)略布局上，我們需要立足亞太、放眼全球，秉持大思維、大視野，在世界大棋盤上規(guī)劃中國(guó)崛起的外交布局和進(jìn)取方向。

再次，非洲也是中國(guó)塑造全球身份、彰顯大國(guó)形象的重要舞臺(tái)。一個(gè)正在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)究竟要以什么樣的形象立足于世界？習(xí)近平指出，中國(guó)必須有自身特色的大國(guó)外交，對(duì)外工作要有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。塑造中國(guó)特色大國(guó)外交，需要有與時(shí)俱進(jìn)的外交理論創(chuàng)新、更具全球視野的大戰(zhàn)略布局，也需要有彰顯中國(guó)精神和中國(guó)氣度的大國(guó)責(zé)任。中國(guó)需要繼續(xù)推動(dòng)中非務(wù)實(shí)合作的深入發(fā)展，做好中非互利共贏這篇大文章，努力推進(jìn)中國(guó)由“追求自身發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)世界發(fā)展”，推動(dòng)中國(guó)身份由國(guó)家維度走向更為寬廣的全球維度，進(jìn)而全面塑造中國(guó)的全球觀念、全球身份和大國(guó)形象。

同時(shí)，非洲對(duì)中國(guó)也有許多期待。在非洲看來(lái)，中國(guó)是可以搭乘的發(fā)展快車，是可以分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的另一種選擇，是非洲重獲發(fā)展信心的重要平臺(tái)，也是平衡西方壓力、幫助非洲更好走向世界的重要力量。借助與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，非洲能夠獲得急需的資金和技術(shù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)摿?，這在西方大國(guó)至今難以走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下尤顯重要。借助與中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)分享，非洲可以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，重建尋求大陸復(fù)興的自信心，更好地探尋實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑選擇。借助與中國(guó)的國(guó)際合作，非洲能夠極大提升自身國(guó)際地位，增加在國(guó)際事務(wù)和全球議程中的重要性，從而以更為自主、更為自信、更為有利的方式走向世界。

三、著力打造對(duì)非話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的四大新增長(zhǎng)點(diǎn)

在新形勢(shì)下，我們基于中非雙方對(duì)彼此的戰(zhàn)略定位，在繼續(xù)夯實(shí)中非政治互信的同時(shí)，正在著力從四個(gè)方面提升對(duì)非話語(yǔ)權(quán)。

1.打造中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。人們常說(shuō)，三流企業(yè)賣產(chǎn)品，二流企業(yè)賣技術(shù)、一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。美日及部分歐洲國(guó)家，不僅壟斷著高端技術(shù)和工藝，也壟斷著全球通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定占據(jù)著世界產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，把持著國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。在中國(guó)大規(guī)模走進(jìn)非洲的今天，我們需要積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”，以高質(zhì)量、高規(guī)格的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)塑造中國(guó)企業(yè)和品牌的優(yōu)勢(shì)、聲譽(yù)和形象，以標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和落地來(lái)支撐互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，進(jìn)而塑造非洲的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)秩序。我們需要把在非洲的經(jīng)濟(jì)影響力做大、做實(shí)，把中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。外交部非洲司林松添司長(zhǎng)曾言，在非洲，有了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，就有了中國(guó)技術(shù)，就有了中國(guó)裝備，就有了中國(guó)管理，就有了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，就有了中國(guó)模式。近年來(lái)中國(guó)在非洲修建的亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路就是采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)裝備、中國(guó)技術(shù)和中國(guó)管理的良好范例。

2.分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中非合作給非洲帶來(lái)了什么？除了不斷增加的貿(mào)易、投資和援助，還有中國(guó)的治國(guó)理政和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)發(fā)展的榜樣和激勵(lì)作用。中國(guó)對(duì)減貧和發(fā)展的成功探索，對(duì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定相互關(guān)系的辯證認(rèn)識(shí)，以及追求現(xiàn)代化所體現(xiàn)出的獨(dú)立自主精神，為非洲國(guó)家在探索發(fā)展道路時(shí)多了一份有益的參考和借鑒。近年來(lái)，在對(duì)非人力資源開(kāi)發(fā)基金的支持下，每年有上萬(wàn)非洲國(guó)家的各類人才來(lái)華研修。越來(lái)越多的非洲政黨也紛紛來(lái)華“取經(jīng)”學(xué)習(xí)，南非非國(guó)大、埃塞埃革陣、納米比亞人組黨都把中央委員派往中國(guó)研修。對(duì)非洲、對(duì)世界介紹中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，有助于世界更為全面地了解中國(guó)的發(fā)展和社會(huì)變遷，有助于減少甚或消除一些人對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)的固有成見(jiàn)，從而達(dá)到增信釋疑、改善國(guó)家形象的作用。通過(guò)幫助非洲國(guó)家提升治理能力和探尋發(fā)展道路，也有助于向世界展現(xiàn)中國(guó)模式的價(jià)值和意義，展現(xiàn)中國(guó)發(fā)展道路的正當(dāng)性和有效性，進(jìn)而增加中國(guó)在世界發(fā)展領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

3.展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任。中國(guó)特色大國(guó)外交的追求目標(biāo)具有兩個(gè)維度：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，積極推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。中國(guó)外交也因此具有雙重任務(wù)，即維護(hù)并增進(jìn)中國(guó)的國(guó)家利益，同時(shí)更加積極參與全球治理。中國(guó)提出推動(dòng)非洲發(fā)展的“三網(wǎng)一化”建設(shè)，出資600億美元推動(dòng)中非開(kāi)展“十大合作計(jì)劃”，向西非埃博拉疫區(qū)國(guó)家提供了超過(guò)1.2億美元的人道主義援助。中國(guó)把非洲視為參與全球治理的重要舞臺(tái)，更加全面深入地參與非洲的和平與安全事務(wù)，更加積極貢獻(xiàn)帶有中國(guó)烙印的公共產(chǎn)品，也因此贏得了非洲國(guó)家的肯定和贊譽(yù)。津巴布韋總統(tǒng)穆加貝曾激情感慨道：“中國(guó)不僅從來(lái)就不曾殖民非洲，而且正在做著那些非洲國(guó)家期待前殖民者應(yīng)該做而沒(méi)有做的事情?！笨夏醽喛偨y(tǒng)肯雅塔也講道：“一些別有用心的人把中國(guó)對(duì)非援助與過(guò)去西方殖民主義相提并論，這完全與事實(shí)不符?！雹俜侵拗裾{(diào)機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”（Afrobarometer）在2016年10月發(fā)布的最新民調(diào)顯示，在非洲36國(guó)5.4萬(wàn)受訪民眾中，2/3的受訪者對(duì)中國(guó)持正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)在非洲的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推動(dòng)了非洲的發(fā)展。②

4.提升制度性話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前大國(guó)關(guān)系分化組合，國(guó)際格局調(diào)整加速，國(guó)際秩序和國(guó)際體系面臨深刻變革。中國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則的塑造，主動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際秩序的演變，能夠顯著提升在國(guó)際體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)，更好地維護(hù)和拓展我國(guó)的發(fā)展權(quán)益。近年來(lái)，中國(guó)不僅注重呼吁增加新興國(guó)家在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等重大國(guó)際機(jī)制中的代表權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)發(fā)起組建了一系列以發(fā)展中國(guó)家為主體，以共商、共建、共有、共享為特點(diǎn)的國(guó)際組織及合作機(jī)制。無(wú)論是中非合作論壇、中阿合作論壇的繼續(xù)深化，還是金磚國(guó)家組織的深化和拓展，以及金磚開(kāi)發(fā)銀行的成立和運(yùn)作，都離不開(kāi)中國(guó)與非洲國(guó)家的攜手合作。中國(guó)通過(guò)更加“有為”“有位”地推動(dòng)參與全球治理機(jī)制變革，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出了更多中國(guó)聲音，注入了更多中國(guó)元素，提升了在若干重大國(guó)際問(wèn)題上的議題設(shè)置權(quán)、發(fā)言權(quán)和在重大國(guó)際機(jī)制中的地位和影響力。中國(guó)已經(jīng)由國(guó)際體系的“學(xué)習(xí)者”和“參與者”演變成為國(guó)際體系發(fā)展和完善的“塑造者”和“建設(shè)者”，這是中國(guó)成為真正全球性大國(guó)的重要體現(xiàn)。

四、對(duì)非話語(yǔ)權(quán)建設(shè)還需思考的六個(gè)問(wèn)題

中非雙方有著深厚的歷史友誼，近年來(lái)中國(guó)對(duì)非話語(yǔ)權(quán)也有了長(zhǎng)足進(jìn)展。但中國(guó)對(duì)非話語(yǔ)權(quán)建設(shè)還面臨許多問(wèn)題，諸如西方對(duì)中非關(guān)系的誤讀和曲解，中非之間特別是雙方民眾間的相互不了解，中國(guó)走進(jìn)非洲的無(wú)序尚未徹底改觀，中非雙方在價(jià)值觀方面還存在諸多差異。這些問(wèn)題極大影響了非洲對(duì)中國(guó)的認(rèn)知，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也影響了中國(guó)在非洲的話語(yǔ)權(quán)和影響力。因此，我們?cè)诜侵藜纫匾暋坝餐度搿?，也要加?qiáng)“軟建設(shè)”。

一是切實(shí)踐行“正確義利觀”，體現(xiàn)對(duì)非外交的道義精神?！罢_義利觀”要求我們?cè)谔幚砼c發(fā)展中國(guó)家關(guān)系時(shí)做到義利兼顧，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義。我們需要在政治上秉持公道正義，為非洲和發(fā)展中國(guó)家說(shuō)話，為他們發(fā)聲。誠(chéng)如2015年習(xí)近平主席在聯(lián)大峰會(huì)上指出的那樣，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家。我們需要在經(jīng)濟(jì)上做到互利共贏、共同發(fā)展，特別是不斷增加對(duì)非洲和發(fā)展中國(guó)家的投資和援助，注重與他們分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助他們更好解決發(fā)展和治理問(wèn)題。如果說(shuō)，以前中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是“如何成為一個(gè)大國(guó)？”那么今后還將增加一個(gè)新的目標(biāo)：“如何更好地做一個(gè)大國(guó)？”如果說(shuō)，以前中國(guó)講的最多的是國(guó)家利益，那么今后在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益優(yōu)先的同時(shí)，還要越來(lái)越多地講國(guó)際責(zé)任和國(guó)際道義?！罢_義利觀”就是要把中國(guó)自身發(fā)展與非洲和廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民利益同非洲和廣大發(fā)展中國(guó)家的整體利益聯(lián)系起來(lái)。

二是開(kāi)展好對(duì)非民生外交和公共外交，積極爭(zhēng)取非洲民心。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期里，中國(guó)重視對(duì)非經(jīng)濟(jì)外交，相對(duì)輕視人文交流；重視政府間往來(lái)，相對(duì)輕視公共外交和民間交流；重視與非洲執(zhí)政黨打交道，而相對(duì)輕視參政黨、反對(duì)黨和在野黨。但非洲市民社會(huì)的不斷發(fā)展及部分國(guó)家多黨輪替漸成常態(tài)，要求我們轉(zhuǎn)變對(duì)非外交思維和外交方式。外交工作在本質(zhì)上是做人的工作。我們?cè)诜侵薏粌H要贏得非洲政府和執(zhí)政黨的支持，還要有民眾對(duì)我們的認(rèn)同和贊譽(yù)，把中非友誼的種子種在非洲老百姓的心田里。今后，中國(guó)對(duì)非援助需要適度減少基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是樓堂館所項(xiàng)目，打造更多實(shí)實(shí)在在的“惠民”工程，提供更多民生援助和人道主義援助。中國(guó)走進(jìn)非洲，也要不斷提高與非洲民眾打交道的能力，提高與非洲工會(huì)、非政府組織、媒體、參政黨、在野黨和反對(duì)黨打交道的能力。

三是打造支點(diǎn)國(guó)家和戰(zhàn)略平臺(tái)，以此提升中國(guó)在非洲乃至世界的影響力。非洲大陸有54個(gè)國(guó)家，各地區(qū)、各國(guó)的區(qū)情國(guó)情差異甚大，與外部世界的關(guān)系也各不相同。要發(fā)展好中非關(guān)系，首先需要在非洲選擇和打造一批支點(diǎn)國(guó)家，這些國(guó)家要么能在關(guān)乎中國(guó)利益和中非關(guān)系的重大問(wèn)題上主動(dòng)為我發(fā)聲，要么能為中國(guó)力量走進(jìn)非洲提供戰(zhàn)略承接。比如，中國(guó)同坦桑尼亞關(guān)系的不斷深化為中國(guó)拓展在東南非洲的影響力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，中國(guó)需要繼續(xù)鞏固同非盟的合作，深化并充實(shí)中國(guó)—非盟戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，注重對(duì)接“一帶一路”與非盟“2063議程”，通過(guò)非盟來(lái)推動(dòng)非洲大陸的發(fā)展并撬動(dòng)中國(guó)與非洲國(guó)家的關(guān)系。其三，繼續(xù)深化中非合作論壇機(jī)制，把中非合作論壇打造成中非務(wù)實(shí)合作的平臺(tái)、中非往來(lái)的橋梁、中非情感相通的紐帶。

四是創(chuàng)新對(duì)非傳播思維，主動(dòng)講好“中國(guó)故事”。中非傳媒合作不多，中國(guó)對(duì)非文化影響還較為有限，加上西方國(guó)家對(duì)非文化滲透和強(qiáng)大的輿論影響，導(dǎo)致非洲民眾甚至許多精英對(duì)中國(guó)和中非關(guān)系缺乏全面、正確的了解。我們需要轉(zhuǎn)變只做不說(shuō)或者多做少說(shuō)的傳統(tǒng)思維習(xí)慣，及時(shí)扭轉(zhuǎn)過(guò)去“反應(yīng)式外交”“解釋性外交”“辯護(hù)式外交”存在的被動(dòng)局面，通過(guò)搭建平臺(tái)、設(shè)置議題、搶占先機(jī)，善于主動(dòng)自我表達(dá)和形象展示。我們需要找準(zhǔn)講好中國(guó)故事的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，特別是講好中國(guó)發(fā)展的成功及其背后的艱辛與不易，講好中國(guó)推動(dòng)非洲發(fā)展的美好愿景及為此做出的不懈努力。我們既要注重講好中國(guó)對(duì)非理念，講好宏大敘事的中非歷史友誼，又要能捕捉一些細(xì)小的能夠打動(dòng)人心的故事，特別是挖掘普通中國(guó)人與非洲人相通、相知、相親、相助的百姓故事。此外，中國(guó)還要注重在國(guó)內(nèi)講好“非洲故事”，培養(yǎng)國(guó)人正確的非洲觀和寬廣的國(guó)際主義精神，這是未來(lái)中非關(guān)系健康發(fā)展的必要條件。

五是堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”，也要建設(shè)性參與非洲的和平、發(fā)展與治理問(wèn)題。中非關(guān)系一直秉承“不干涉內(nèi)政”原則，得到了非洲國(guó)家的普遍歡迎和贊譽(yù)。但是，“不干涉內(nèi)政”并不等于無(wú)所作為，其本意在于，中國(guó)始終注重維護(hù)非洲國(guó)家的平等和尊嚴(yán)，尊重非洲國(guó)家自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。中國(guó)需要秉持相互尊重、互學(xué)互鑒的原則，更加積極關(guān)注和參與非洲的和平與安全事務(wù)，更加積極關(guān)心和協(xié)助解決非洲的發(fā)展和治理問(wèn)題。在非洲安全領(lǐng)域，中國(guó)不僅要做聯(lián)合國(guó)在非洲維和行動(dòng)的主要參與者和非盟集體安全機(jī)制的支持者，也要積極爭(zhēng)取扮演非洲沖突的“調(diào)解人”和重大決議的“發(fā)起人”和“倡議者”。在非洲發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)要注重與非洲國(guó)家分享治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，提升非洲國(guó)家的治理能力，甚至推動(dòng)非洲國(guó)家治理體系的改革和完善，這不僅有助于非洲國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定，也有助于確保中國(guó)對(duì)非投資和援助的安全，進(jìn)而推動(dòng)中非關(guān)系的健康、可持續(xù)發(fā)展。

六是在對(duì)非交往中彰顯中國(guó)價(jià)值理念，特別是注重塑造中國(guó)外交的核心價(jià)值觀。話語(yǔ)權(quán)的要害在于其包含的價(jià)值觀。③中國(guó)對(duì)非“走出去”自然需要推動(dòng)中國(guó)思想、理念和價(jià)值觀念的“走出去”。中國(guó)需要弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)思想文化的精華，闡釋當(dāng)代中國(guó)追求發(fā)展和進(jìn)步的理念，呈現(xiàn)中國(guó)完善現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的理念和準(zhǔn)則。中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)仁義道德與世界大同的追求，中國(guó)人對(duì)集體精神和家庭倫理的注重，當(dāng)代中國(guó)對(duì)社會(huì)和諧、公平和正義的理解，以及中國(guó)對(duì)相互尊重、合作共贏、包容開(kāi)放、“正確義利觀”等國(guó)際合作理念的倡導(dǎo)，都能夠在非洲國(guó)家和非洲文化那里找到共鳴，得到非洲國(guó)家的理解與認(rèn)同。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)需要塑造具有自身特點(diǎn)又關(guān)照人類發(fā)展的新思想、新理念，特別是提出清晰、明確且長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交核心價(jià)值觀，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)正確了解我們的戰(zhàn)略意圖，改善中國(guó)外交形象，提升外交道義高度，增強(qiáng)外交的親和力、感召力，并顯著提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)外交是否能夠擁有更為明確、更為系統(tǒng)、更有吸引力的核心價(jià)值觀，將是中國(guó)在大國(guó)成長(zhǎng)道路上更趨成熟的重要標(biāo)志。④

「注釋」

①《非洲各界熱議習(xí)近平講話和中非合作》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》2015年12月6日，第2版。

②Afrobarometer， “Africa： Chinas Growing Presence in Africa Wins Positive Popular Reviews”， October 24， 2016， http：//allafrica.com/ stories/201610241620.html .

③何亞非：《發(fā)揮華僑傳播中華文化的優(yōu)勢(shì)》，載《構(gòu)建融通中外的對(duì)外話語(yǔ)體系》，外文出版社2016年版，第1-4頁(yè)。

④羅建波等：《中國(guó)特色大國(guó)外交研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2016年版，第1-13頁(yè)。