德宏沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放研究

廖元昌

【摘 要】2015年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確全國(guó)范圍設(shè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（5個(gè)）、沿邊國(guó)家級(jí)口岸（72個(gè)）、邊境城市（28個(gè)）、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（17個(gè)）、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（1個(gè)）等5類沿邊重點(diǎn)地區(qū)。德宏州有1個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、2個(gè)邊境城市、2個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)入國(guó)家沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄，執(zhí)行國(guó)家支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施。

【關(guān)鍵詞】德宏州；地區(qū)；開(kāi)發(fā)

一、德宏州沿邊重點(diǎn)地區(qū)沿革

按照《意見(jiàn)》，德宏州的瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、瑞麗和畹町兩個(gè)沿邊國(guó)家級(jí)口岸、芒市和瑞麗市兩個(gè)邊境城市、畹町和瑞麗兩個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)入國(guó)家沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄。瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)涉及瑞麗市全境、隴川縣章鳳鎮(zhèn)及芒市遮放鎮(zhèn)、芒市鎮(zhèn)、風(fēng)平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)，瑞麗口岸、畹町口岸、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)都屬于瑞麗市所轄。

2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕10號(hào)）提出“積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”，2011年5月31日，云南省委、省政府在瑞麗舉行瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)儀式；2012年7月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《云南瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）；2013年8月12日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)《云南瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。瑞麗試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有瑞麗、畹町2個(gè)國(guó)家一類口岸和隴川章鳳國(guó)家二類口岸，瑞麗、畹町2個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相近的實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)。

畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是1992年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，享有省級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積分別為5平方公里和6平方公里。

畹町口岸是我國(guó)開(kāi)放最早的口岸之一。1938年畹町口岸開(kāi)通，1952年畹町口岸為新中國(guó)首批國(guó)家一類口岸。瑞麗口岸1978年被批準(zhǔn)為國(guó)家一級(jí)口岸，經(jīng)過(guò)30多年的打造，邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易有了長(zhǎng)足的發(fā)展，出口商品達(dá)2000多種，進(jìn)口200多種，成為我國(guó)進(jìn)出口商品種類最多的邊境口岸。不少中國(guó)商品通過(guò)緬甸轉(zhuǎn)口到孟加拉、泰國(guó)、新加坡、印度和中東國(guó)家，國(guó)外各種商品也源源不斷通過(guò)瑞麗口岸進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地。2015年瑞麗口岸出入境流量突破1500萬(wàn)人次，交通工具達(dá)250萬(wàn)輛次，比上年同期增長(zhǎng)了6.4%和3.4%。2015年，德宏州口岸出入境人員達(dá)到2089萬(wàn)人次，交通工具449萬(wàn)輛次，出入境貨運(yùn)量462萬(wàn)噸，進(jìn)出口額54億美元，口岸四項(xiàng)流量指標(biāo)五年間年均分別增長(zhǎng)14.3%、14.6%、20.8%和25.5%，四項(xiàng)指標(biāo)居全省各沿邊口岸首位，居全國(guó)前列，瑞麗、畹町口岸是主導(dǎo)力量。

芒市國(guó)土面積2987平方公里，轄5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處。與緬甸毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng)68.23公里，芒海鎮(zhèn)是芒市唯一的口岸通道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市府芒市是州府所在地，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通通信樞紐。2010年7月12日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，8月23日省政府通知將潞西市正式更名為芒市。

瑞麗國(guó)境線長(zhǎng)169.8千米，有大小渡口和通道36個(gè)，是云南邊境界碑最密集和渡口通道最多的地段。1987年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗為國(guó)家一類口岸，1990年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗為旅游開(kāi)放縣市。1992年6月，國(guó)務(wù)院決定瑞麗為沿邊開(kāi)放城市，同月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗撤縣設(shè)市。1999年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷畹町市，將其行政區(qū)劃并入瑞麗市。瑞麗市擁有瑞麗、畹町2個(gè)國(guó)家一類口岸，是中國(guó)對(duì)緬貿(mào)易的最大陸路口岸，是通向東南亞、南亞的重要門(mén)戶。

二、德宏沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得的成效

從行政區(qū)劃和地域上看，沿邊重點(diǎn)地區(qū)包含了瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和芒市，范圍涵蓋芒市、瑞麗市及隴川縣章鳳鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，德宏州沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得取得驕人成績(jī)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2015年，芒市、瑞麗市分別實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值84.2億元、79.2億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)率分別為9.6%、22.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為25.5：20.5：54和17.2：21.5： 61.3。2015年，芒市生產(chǎn)總值84.2億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22062元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入8498元，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.56%。2015年瑞麗市生產(chǎn)總值79.2億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27082元，農(nóng)村居民人均純收入8600元。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.5%。

兩市產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，糧、糖、茶、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升，咖啡、柚子、石斛、檸檬等一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，汽車(chē)、摩托車(chē)、民用家電等出口加工裝配制造業(yè)支撐力不斷增強(qiáng)，后谷速溶咖啡、高深橡膠、北汽瑞麗產(chǎn)業(yè)基地、銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園、啟升液晶電視等一批大項(xiàng)目建成投產(chǎn)；礦冶、電力、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，邊境民族風(fēng)情特色旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)顯著改善

“十二五”期間，全州沿邊重點(diǎn)地區(qū)突出開(kāi)發(fā)開(kāi)放主題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，龍瑞高速公路和隴川至騰沖二級(jí)公路建成通車(chē)，瑞隴高速公路加快建設(shè)，芒瑞大道一期工程抓緊實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)100%，建制村公路通達(dá)率接近90%，城鄉(xiāng)公共交通快速發(fā)展。大瑞鐵路開(kāi)工建設(shè)。芒市機(jī)場(chǎng)開(kāi)通九條航線，躋身中型機(jī)場(chǎng)行列，啟動(dòng)跑道延長(zhǎng)線改造，完成“一關(guān)兩檢”硬件設(shè)施建設(shè)，開(kāi)放為口岸機(jī)場(chǎng)工作有序推進(jìn)。隴川通用機(jī)場(chǎng)前期工作抓緊進(jìn)行，瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運(yùn)營(yíng)，民營(yíng)航空發(fā)展全省領(lǐng)先。瑞麗芒林水庫(kù)、小街水庫(kù)、帕色河水庫(kù)等一批重點(diǎn)水源工程建成通水（蓄水），芒市清塘河水庫(kù)建設(shè)加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造成效顯著，建成500千伏電力外送通道并成為云電東送首端。瑞麗電子口岸平臺(tái)基本建成，芒滿通道建成并臨時(shí)開(kāi)放，口岸體系和功能更加完善。3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。城鎮(zhèn)污水和垃圾處理率進(jìn)一步提高。緬甸瑞麗江、太平江電站電力回送通道等能源設(shè)施順利建成，中緬天然氣管道、原油管道先后投入運(yùn)營(yíng)。

（三）畹町、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)煥發(fā)新活力

根據(jù)《云南瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，畹町、瑞麗兩個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，努力打造集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購(gòu)等功能為一體的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)征用并開(kāi)發(fā)土地174公頃，瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已開(kāi)發(fā)完成600公頃。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“擴(kuò)區(qū)移位”工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要功能和發(fā)展定位將進(jìn)一步得到明確，管理體制、工作機(jī)制將進(jìn)一步完善，服務(wù)配套功能將進(jìn)一步增強(qiáng)，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“二次騰飛”蓄勢(shì)待發(fā)。

（四）瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道

2015年，試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、口岸發(fā)展、土地利用、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃獲得省政府正式批復(fù)。瑞麗、畹町獲批進(jìn)境糧食指定口岸，章鳳獲批進(jìn)境水果指定口岸。省政府28條、州政府21條支持政策先后出臺(tái)，“五免五減半”等重大優(yōu)惠政策效應(yīng)日益凸顯，中石油、南方電網(wǎng)等776戶企業(yè)入駐試驗(yàn)區(qū)。瑞畹同城化改革成效顯著，芒瑞隴一體化發(fā)展加快推進(jìn)。畹町口岸芒滿通道經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)邁出新步伐，邊境管理、土地管理、行政管理、人才管理得到創(chuàng)新，先行先試取得重大突破。對(duì)外交往更加密切，建立了與緬甸商務(wù)部、旅游飯店部等定期會(huì)晤機(jī)制，與緬方基本達(dá)成共建瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共識(shí)，中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從2012年開(kāi)始，陸續(xù)在緬甸設(shè)立了駐曼德勒、密支那、臘戌三個(gè)商務(wù)代表處，與宋慶齡基金會(huì)合作成立中緬邊境地區(qū)民生基金并實(shí)施相關(guān)民生項(xiàng)目。建立了與南亞?wèn)|南亞國(guó)家智庫(kù)務(wù)實(shí)交流合作的平臺(tái)。成功舉辦了兩屆跨喜馬拉雅地區(qū)發(fā)展論壇和首屆孟中印緬衛(wèi)生與疾控合作論壇，在德宏師范高等?？茖W(xué)校掛牌成立“中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心德宏基地”，國(guó)門(mén)學(xué)校建設(shè)有效推進(jìn)，吸引近5000名外籍學(xué)生到各學(xué)校就讀。

（五）沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。德宏州政府出臺(tái)《德宏州沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，新成立瑞麗滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、富滇銀行瑞麗分行和芒市支行、瑞麗南屏農(nóng)商行、隴川黃金時(shí)代資本管理公司等金融機(jī)構(gòu)，成立了試驗(yàn)區(qū)投融資、水務(wù)投資、高速公路投資公司，郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社等改革工作順利推進(jìn)，一批證券、融資、基金公司分支機(jī)構(gòu)入駐試驗(yàn)區(qū)。成功開(kāi)展出境車(chē)輛、入境外籍人員等跨境保險(xiǎn)試點(diǎn)。各銀行均開(kāi)辦了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，瑞麗大通、臺(tái)麗等4家公司獲批開(kāi)展本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，實(shí)施擴(kuò)大個(gè)人本外幣特許兌換、中緬邊貿(mào)結(jié)算網(wǎng)上銀行、緬幣兌換范圍擴(kuò)大到經(jīng)常項(xiàng)下、境外非現(xiàn)金跨境結(jié)算服務(wù)、人民幣與緬幣掛牌交易等試點(diǎn)，中國(guó)首個(gè)中緬貨幣兌換中心在瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)掛牌成立，中緬貨幣兌換有了“瑞麗指數(shù)”，填補(bǔ)了我國(guó)在緬甸邊境地區(qū)無(wú)跨境結(jié)算服務(wù)點(diǎn)的空白，人民幣跨境結(jié)算量和本外幣特許兌換業(yè)務(wù)連年居全省之首。

三、德宏沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放面臨的問(wèn)題

（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

德宏是全國(guó)沿邊和全省口岸大州，但是長(zhǎng)期以來(lái)口岸建設(shè)投入不足，科技化、信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，口岸各部門(mén)尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，畹町口岸芒滿通道聯(lián)檢設(shè)施、查驗(yàn)設(shè)施、物流場(chǎng)所等尚未建成，章鳳口岸“十二五”初期納入一類口岸開(kāi)放計(jì)劃，但至今仍然為二類口岸，芒市機(jī)場(chǎng)開(kāi)放為口岸機(jī)場(chǎng)依然遙遙無(wú)期，盈江口岸受緬北局勢(shì)影響而建設(shè)緩慢，其他通道基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約著口岸功能的發(fā)揮。緬方一直未履行第三國(guó)人員從瑞麗、畹町口岸出入境的承諾，嚴(yán)格控制中方人員從陸路口岸出入境，導(dǎo)致雙方口岸不能對(duì)等開(kāi)放。

（二）國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，周邊局勢(shì)復(fù)雜，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)缺乏必要?jiǎng)恿?。緬方供給的大米、玉米等主要商品受?chē)?guó)家進(jìn)口配額和高進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)制約，國(guó)內(nèi)方需求旺盛的木材、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品又受緬方嚴(yán)格管控。德宏州出口商品80%以上來(lái)自內(nèi)地，進(jìn)口商品大多數(shù)以原料形式外調(diào)，外貿(mào)附加值小，培育本地進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)困難較多。德宏州投融資環(huán)境及招商引資項(xiàng)目吸引力不足，引進(jìn)外資比較困難。全州企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，走出去能力不足，體制機(jī)制障礙依然存在，外部環(huán)境不確定性增加，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作困難。

（三）園區(qū)建設(shè)滯后，工業(yè)平臺(tái)支撐較弱

德宏州共有芒市、瑞麗、隴川、盈江、梁河5個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積為168.6平方公里，規(guī)劃總投資864.6億元。由于資金缺乏，用地指標(biāo)不足，征地困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，招商引資難度較大，項(xiàng)目落地難，累計(jì)至2015年底僅完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資49.3億元，入園規(guī)模以上企業(yè)66戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值89.8億元，分別占全州的54.1%、70.1%。園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色不明顯；基礎(chǔ)配套還不夠完善，產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)不明顯。除瑞麗市工業(yè)園區(qū)和芒市工業(yè)園區(qū)雛形初見(jiàn)端倪外，其余3個(gè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，基本處于前期工作階段。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件約束明顯

交通運(yùn)輸方面，迄今為止，全州沒(méi)有鐵路、高鐵和軌道交通，公路仍然是德宏與境內(nèi)外區(qū)域性大中城市、鐵路等交通運(yùn)輸樞紐互連互通的主要途徑，運(yùn)得少，跑得慢，在途長(zhǎng)，運(yùn)價(jià)高，物流成本、出行成本長(zhǎng)期居高不下。能源供應(yīng)方面，截至2015年底，州內(nèi)電力總裝機(jī)已達(dá)330.4萬(wàn)千瓦，其中水電裝機(jī)323萬(wàn)千瓦，但是供電價(jià)格尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用電價(jià)格居高不下與大量棄水窩電長(zhǎng)期并存，社會(huì)反映十分強(qiáng)烈。水利方面，德宏人均水資源占有量大大高于全省全國(guó)平均水平， 但與人口聚居區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的分布極不匹配，局部地區(qū)資源性與水質(zhì)性缺水并存，開(kāi)發(fā)利用率僅為5.2%，低于全?。?.9%）、全國(guó)（19%）的平均水平。市政設(shè)施方面，各中心城鎮(zhèn)攤大餅式快速擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局碎片化，老城區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，新區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，全州城鎮(zhèn)公交出行滿足率不到10%。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，雨污分流推進(jìn)緩慢，污水處理廠進(jìn)水濃度低、進(jìn)水量小的問(wèn)題突出。

（五）緬甸形勢(shì)變化帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

緬甸奉行“積極、獨(dú)立”的外交政策，試圖平衡大國(guó)關(guān)系謀取最大利益，對(duì)內(nèi)加快政治改革進(jìn)程，對(duì)外積極尋求與西方國(guó)家改善關(guān)系。西方國(guó)家調(diào)整對(duì)緬政策力度，放松對(duì)緬制裁，并向緬甸提供經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目援助，緬甸與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系逐步恢復(fù)。同時(shí)，一些力量暗中以中國(guó)在緬甸的投資說(shuō)事，惡意夸大中國(guó)投資負(fù)面效應(yīng)，歪曲中國(guó)形象，近年來(lái)發(fā)生的密松電站被叫停、萊比塘銅礦被折騰、中緬油氣管道項(xiàng)目招非議等代表性事件，對(duì)中緬關(guān)系造成一定的實(shí)質(zhì)性損害，中緬邊境安全隱患時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，中緬合作面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。緬甸提高了對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)的重視程度，緬政府對(duì)資源性產(chǎn)品出口加強(qiáng)了控制，對(duì)合作開(kāi)發(fā)利用緬甸資源的態(tài)度謹(jǐn)慎。

四、加快德宏沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放思考

（一）積極穩(wěn)妥發(fā)展開(kāi)放農(nóng)業(yè)

按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、邊民參與的模式和方法，培育壯大農(nóng)業(yè)“走出去”主體隊(duì)伍，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥到境外創(chuàng)辦甘蔗、咖啡、水果等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工基地，推動(dòng)中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，努力打造我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)。

（二）加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度

把工業(yè)園區(qū)作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和園區(qū)投融資公司、企業(yè)投資、園企共建、吸引社會(huì)資本等多種方式，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取一區(qū)多園、行政托管、資源整合、異地共建等方式，引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)和其他社會(huì)組織在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦“園中園”。加強(qiáng)園區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)，建立多方參與園區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立園區(qū)行政審批管理服務(wù)綜合機(jī)構(gòu)，實(shí)行一站式審批、一條龍服務(wù)。交通、住建、環(huán)保、供水、供氣、供電、通信、醫(yī)療、商業(yè)、物流、公租房、經(jīng)適房等基礎(chǔ)服務(wù)和生活配套設(shè)施投資優(yōu)先向園區(qū)安排，配套建設(shè)園區(qū)金融、物流、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，形成推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的合力。積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，到2020年力爭(zhēng)建成瑞麗、芒市、盈江3個(gè)百億工業(yè)園區(qū)。

（三）推進(jìn)外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式

推動(dòng)多種貿(mào)易方式協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快對(duì)外貿(mào)易從邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從地區(qū)性發(fā)展向帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鞏固提升全國(guó)沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易排頭兵地位。建立健全擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放支持政策，不斷擴(kuò)大傳統(tǒng)商品、裝備設(shè)備、電子信息、高新技術(shù)、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等出口，積極增加糧食油料、畜牧水產(chǎn)、資源能源、南亞?wèn)|南亞特色工藝品及先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等商品進(jìn)口。加快邊民互市交易系統(tǒng)平臺(tái)和場(chǎng)所建設(shè)，加快建立水果、海鮮、農(nóng)產(chǎn)品等大宗進(jìn)口產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，完善管理和服務(wù)功能，做大做強(qiáng)做活邊民互市貿(mào)易。建設(shè)一批國(guó)際商貿(mào)集散地、大型邊境貿(mào)易市場(chǎng)和儲(chǔ)運(yùn)中心，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)公共型保稅庫(kù)、公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、保稅物流業(yè)務(wù)。推動(dòng)汽車(chē)和摩托生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，探索和規(guī)范偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)口，規(guī)范發(fā)展中緬糧食貿(mào)易。抓好服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)，在旅游、文化、中醫(yī)藥、教育和服務(wù)外包等領(lǐng)域扶持一批服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，培育具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的服務(wù)品牌。制定扶持政策，鼓勵(lì)和擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口、進(jìn)口資源深加工。

（四）加快拓展境外市場(chǎng)空間

密切與緬甸的多層次交流，鞏固中緬現(xiàn)有會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，鼓勵(lì)州內(nèi)企業(yè)對(duì)外承包工程、開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)合作，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。發(fā)揮好駐曼德勒、臘戌、密支那代表處服務(wù)功能，為“走出去”提供市場(chǎng)信息、政策信息和招商引資信息等服務(wù)。加大援外培訓(xùn)力度和緬甸民生支持力度，加大境外罌粟替代種植推進(jìn)力度，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)替代種植產(chǎn)品返銷進(jìn)口和化肥出口等方面的政策支持。著力培養(yǎng)一批跨境物流龍頭企業(yè)，建立國(guó)際物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持跨境商務(wù)企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國(guó)際物流。

（五）積極推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)

加快建設(shè)一批退稅商場(chǎng)、免稅店，打造“免稅購(gòu)物天堂”，推動(dòng)姐告邊境貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步規(guī)范邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理，推動(dòng)瑞麗、畹町兩個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“提質(zhì)擴(kuò)容”。推動(dòng)建立中緬國(guó)家、省邦、州市三級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中緬磋商，推動(dòng)中緬跨合區(qū)國(guó)家層面簽署諒解備忘錄。推動(dòng)設(shè)立瑞麗綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（瑞麗）沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

（六）加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局

牢固樹(shù)立全州旅游一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景化全覆蓋，為旅客提供全過(guò)程全時(shí)空體驗(yàn)產(chǎn)品的全域旅游發(fā)展理念。加快建設(shè)芒市國(guó)際休閑旅游集散中心，瑞麗—隴川國(guó)家旅游口岸城市極核，打造芒瑞大道—瑞麗江體驗(yàn)旅游綜合產(chǎn)品聚集帶、梁河—大盈江—?jiǎng)P邦亞湖休閑度假濕地觀光體驗(yàn)帶。培育全州旅游大環(huán)線、滇西邊境精品旅游環(huán)線、邊境跨境旅游精品環(huán)線。建設(shè)芒市國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老休閑旅游區(qū)、瑞麗邊地及時(shí)尚旅游購(gòu)物體驗(yàn)區(qū)、隴川國(guó)際溫泉莊園及民族文化旅游區(qū)、梁河及大盈江綠色生態(tài)文化旅游區(qū)，形成“一心一核兩帶三環(huán)四區(qū)”的旅游發(fā)展空間格局。以芒市為重點(diǎn)，加快探索創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。努力把德宏打造成為云南旅游重要目的地和面向南亞?wèn)|南亞旅游集散地。

（七）爭(zhēng)創(chuàng)瑞麗跨境旅游合作試驗(yàn)區(qū)

加強(qiáng)與境內(nèi)外旅游合作，建立雙邊多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建交流推介平臺(tái)，推動(dòng)簡(jiǎn)化出入境通關(guān)手續(xù)，完善旅游服務(wù)功能，創(chuàng)新跨境旅游發(fā)展模式。針對(duì)性設(shè)計(jì)和營(yíng)銷旅游產(chǎn)品，用足用好邊境口岸外國(guó)人72小時(shí)入境免簽政策。規(guī)范執(zhí)行“異地辦證”政策，爭(zhēng)取擴(kuò)大中緬（緬中）邊境通行證適用范圍。加快恢復(fù)中緬邊境一日游，深度開(kāi)發(fā)瑞麗到八莫、密支那、曼德勒、仰光等緬甸縱深旅游線路，便利緬籍人員參與入境旅游。積極開(kāi)發(fā)以孟加拉國(guó)達(dá)卡、印度阿薩姆邦、加爾各答等為目的地的南亞游。支持周邊國(guó)家開(kāi)發(fā)赴德宏及中國(guó)內(nèi)地的旅游產(chǎn)品，快速推動(dòng)邊境旅游大發(fā)展，大力拓展國(guó)際商務(wù)旅游合作。