英國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展迅猛的成因分析

伍湘彬+陳奮萍+謝孝良+張冬梅

了解英國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展歷程，認(rèn)識其主要特點，正確解讀其迅猛發(fā)展的主要原因，反思我國現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)狀和發(fā)展進程，將有助于我們更好地開展現(xiàn)代學(xué)徒制，構(gòu)建職業(yè)教育的“立交橋”，培養(yǎng)更多適銷對路、德藝雙馨的技術(shù)技能型人才，更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。要從法律、體制、資金等方面創(chuàng)造有利條件使現(xiàn)代學(xué)徒制“落地生根”“開花結(jié)果”，滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能型人才的迫切需求。

一、英國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展歷程概況

英國的學(xué)徒制源于中世紀(jì)，它是當(dāng)時手工業(yè)行會組織的重要組成部分。在過去幾百年時間里，英國學(xué)徒制幾經(jīng)沉浮，但英國人一直沒有忘記學(xué)徒制。學(xué)徒制成了英國工作本位職業(yè)教育的典型形式。18世紀(jì)工業(yè)革命后期，英國建立了機械化生產(chǎn)體系，促使學(xué)校作為新生技術(shù)工人的教育機構(gòu)逐漸取代了傳統(tǒng)學(xué)徒制。此后的一百多年里，學(xué)校的職業(yè)教育逐步占據(jù)職業(yè)教育與培訓(xùn)的主舞臺。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)校的職業(yè)教育與生產(chǎn)實際相脫節(jié)等問題逐漸顯現(xiàn)，不時受到社會各界的質(zhì)疑，再加之德國雙元制職業(yè)教育的成功，改革的呼聲隨著漸起，英國由此又開始本國學(xué)徒制的改革發(fā)展探索歷程。

英國現(xiàn)代學(xué)徒制的探索從20世紀(jì)六七十年代起步，而真正實施學(xué)徒制改革計劃則是從九十年代開始。1993年11月，英國開啟了嶄新的學(xué)徒制計劃——現(xiàn)代學(xué)徒制。1994年9月，現(xiàn)代學(xué)徒制首先在14個行業(yè)部門對16～17歲的中學(xué)畢業(yè)生進行試點。1995年后，試點工作擴展至54個行業(yè)部門，并實施面向18～19歲青年的“高級學(xué)徒制”項目，以幫助青年學(xué)徒獲得3級國家職業(yè)資格水平證書。1997年，將之前的“國家受訓(xùn)生”項目納入現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)項目，使現(xiàn)代學(xué)徒制的教育培訓(xùn)規(guī)模得到迅速發(fā)展。1998年，設(shè)立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會，主要職能是負(fù)責(zé)監(jiān)測行業(yè)企業(yè)學(xué)徒制的執(zhí)行情況，以保證學(xué)徒制培訓(xùn)的質(zhì)量。2001年，成立“現(xiàn)代學(xué)徒制”顧問委員會，協(xié)助政府實施發(fā)展、提高和普及現(xiàn)代學(xué)徒制三年計劃，該計劃讓超過28%的16～24歲青年在工商企業(yè)接受1～2年的現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，助力現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣。2004年，進一步拓展現(xiàn)代學(xué)徒制項目，在消除25歲以上年齡限制的同時，增加面向14～16歲青年的前學(xué)徒制項目，并在現(xiàn)代學(xué)徒制中引進技術(shù)證書課程，以加強學(xué)徒對相關(guān)專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)。2005年，發(fā)布《現(xiàn)代學(xué)徒制藍皮書》，首次為現(xiàn)代學(xué)徒制提供了詳細(xì)的指導(dǎo)守則，統(tǒng)一了學(xué)徒制的學(xué)習(xí)內(nèi)容框架，并提供了實施規(guī)范，以保證“現(xiàn)代學(xué)徒制”職業(yè)教育模式的規(guī)范化發(fā)展。2008年，發(fā)布《學(xué)徒制條例草案》，對學(xué)徒制證書、框架體系、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議等方面進行了詳細(xì)規(guī)定，并制定了《英格蘭學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》，對學(xué)徒制培訓(xùn)進行規(guī)范。2009年2月，正式發(fā)布《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》，這標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制的法律管理迎來了新立法時代；同年4月，正式成立“國家學(xué)徒制服務(wù)中心（NAS）”，該機構(gòu)的建立對于英國大幅推進現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展進程具有重要的里程碑式意義。2010年，卡梅倫政府在其第一個財政年制定了19歲以上學(xué)徒人數(shù)較上一年增長5萬人、達到20.3萬人的培訓(xùn)目標(biāo)。2013年秋，政府在其報告中承諾，在2013-2014學(xué)年和2014-2015學(xué)年為新步入學(xué)徒行列的2萬多名高等學(xué)徒提供4000萬英鎊的補助，以助推現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展。2014年6月，英國女王在其演講中宣布，“到2014年底，在全國增加200萬個學(xué)徒培訓(xùn)崗位”[1]，為更多的人提供學(xué)徒培訓(xùn)機會。

根據(jù)英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部BIS公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青年人參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的人數(shù)從2002年開始逐年增長，2010-2012年增長尤為顯著。英國2002-2015年每年新增學(xué)徒數(shù)情況見圖1，期間各年齡段和男女青年參與學(xué)徒培訓(xùn)的增長趨勢分別如圖2、3所示。

二、英國現(xiàn)代學(xué)徒制的主要特點

1.多層次的結(jié)構(gòu)體系

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會對勞動者素質(zhì)的要求，英國現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)目標(biāo)已從傳統(tǒng)學(xué)徒制的單純培養(yǎng)熟練技術(shù)工人，發(fā)展到培養(yǎng)能力與知識并重的新型勞動者。為了適應(yīng)不同人群參與學(xué)徒制培訓(xùn)，英國現(xiàn)代學(xué)徒制設(shè)置有多層次的學(xué)徒制，并且與國家職業(yè)資格（National Vocational Qualifications，簡稱NVQ）制度緊密結(jié)合。為什么要與NVQ掛鉤？其目的是規(guī)范學(xué)徒在工作中所需的技能、知識和理解力，以促進其終身學(xué)習(xí)和規(guī)范在工作現(xiàn)場進行的能力本位考核。經(jīng)過多次改革、調(diào)整之后，英國現(xiàn)代學(xué)徒制的結(jié)構(gòu)體系包括五個層次：青年學(xué)徒制、前學(xué)徒制、中級學(xué)徒制、高級學(xué)徒制、高等學(xué)徒制。各層次之間互相貫通，并且最高一級的高等學(xué)徒制還可上通高等教育并取得學(xué)位。這樣的制度設(shè)計可以擴展學(xué)徒制的涵蓋范圍，滿足不同層次對技能培訓(xùn)的實際需求；可以為學(xué)徒提供繼續(xù)深造的可能性，滿足學(xué)徒個體職業(yè)生涯發(fā)展的更高需求；也有利于改變?nèi)藗儗W(xué)徒制僅為低層次技能、無發(fā)展前途的傳統(tǒng)印象。英國現(xiàn)代學(xué)徒制的基本結(jié)構(gòu)情況見表1。

青年學(xué)徒制和前學(xué)徒制項目是為正式學(xué)徒做準(zhǔn)備的項目，屬于“準(zhǔn)學(xué)徒制”性質(zhì)，所以，目前英國的現(xiàn)代學(xué)徒制主要包括中級學(xué)徒制、高級學(xué)徒制和高等學(xué)徒制這三種層次。

2.多樣性的課程體系

英國現(xiàn)代學(xué)徒制通過設(shè)置多樣性的課程體系，實現(xiàn)了培養(yǎng)能力與知識并重的新型勞動者的目標(biāo)。這些課程既相互獨立又相互聯(lián)系，主要包括3方面的課程：

（1）關(guān)鍵技能課程。關(guān)鍵技能是指一種可遷移的、從事任何職業(yè)都必不可少的跨職業(yè)的基本工作能力。關(guān)鍵技能由工業(yè)聯(lián)盟、教育與就業(yè)部和資格與課程署共同認(rèn)可，包括6方面內(nèi)容：交流能力、數(shù)字運用能力、信息處理能力、合作能力、提高自我學(xué)習(xí)和增進績效能力以及解決問題能力。其中前3種技能屬于“最主要的”關(guān)鍵技能，被包含在國家職業(yè)資格證書課程中；后3種技能屬于“更廣泛的”關(guān)鍵技能，幾乎被包含在所有的現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)計劃中。關(guān)鍵技能通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)來獲得。

（2）國家職業(yè)資格（NVQ）課程。NVQ是一種以國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的職業(yè)資格證書制度，它以不同崗位所需要的基本能力為基礎(chǔ)，開發(fā)出相應(yīng)的行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，幾乎覆蓋了所有職業(yè)的各層次標(biāo)準(zhǔn)——從剛參加工作的新手到高級管理人員。根據(jù)崗位對能力要求的不同，NVQ從低到高劃分為5個等級，每個等級規(guī)定了與該等級實際工作崗位相對應(yīng)的知識、技能和在工作中擁有的責(zé)任、權(quán)利、行為規(guī)范要求。NVQ課程主要通過現(xiàn)場教學(xué)實施。

（3）技術(shù)證書課程。技術(shù)證書是一種評價具體職業(yè)的專業(yè)知識和能力的證書，它為獲得NVQ提供必要的基礎(chǔ)知識和理解力。技術(shù)證書的相關(guān)課程由學(xué)習(xí)與技能委員會和資格與課程署負(fù)責(zé)開發(fā)。

3.不拘一格的培訓(xùn)期限

英國現(xiàn)代學(xué)徒制注重人的個別差異，因人而異確定培訓(xùn)期限?，F(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)期一般為4～5年，高級學(xué)徒制的培訓(xùn)期最短為2年，而對于獲得關(guān)鍵技能的18～24歲青年人，其培訓(xùn)時間還可以更短。此外，對于必修內(nèi)容學(xué)得快的學(xué)徒允許增加學(xué)習(xí)內(nèi)容，這些額外增加的內(nèi)容都會記錄在培訓(xùn)證書中；也允許學(xué)得慢的學(xué)徒在與雇主協(xié)商后延長培訓(xùn)時間（在延長期內(nèi)政府仍然給予經(jīng)費資助）。在整個學(xué)徒期內(nèi)，前8周為試用期，在此期間如果任何一方?jīng)]有很好地遵守合同，對方可以單方終止合同。

4.工學(xué)交替的教學(xué)模式

英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革傳統(tǒng)學(xué)徒制由師傅在現(xiàn)場手把手傳授技藝的單一模式，采用現(xiàn)場傳藝與學(xué)校教育相結(jié)合的工學(xué)交替教學(xué)模式。其具體做法是：學(xué)徒期的第一年脫產(chǎn)到繼續(xù)教育學(xué)院或“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會”的訓(xùn)練中心學(xué)習(xí)；以后的幾年在企業(yè)接受培訓(xùn)，但學(xué)徒可以利用每周一天或兩個半天的“企業(yè)學(xué)習(xí)日”帶薪去教育學(xué)院或訓(xùn)練中心繼續(xù)學(xué)習(xí)。在完成學(xué)徒期的整個訓(xùn)練計劃并經(jīng)過嚴(yán)格考核后，還可獲得國家職業(yè)資格證書。這種工學(xué)交替的教學(xué)模式將國家教育體系與勞動力市場整合在一起，使行業(yè)企業(yè)對于人才的要求及時有效地表達出來，而學(xué)校也能按教育規(guī)律培養(yǎng)人才，及時調(diào)整教學(xué)模式。

三、英國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展迅猛的主要成因

進入本世紀(jì)，英國現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)規(guī)模逐年擴大，到2010-2012年增長速度達到頂峰。英國的現(xiàn)代學(xué)徒制為什么有如此快速的發(fā)展，筆者分析認(rèn)為，除了與社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求、頂層合理的制度設(shè)計等因素有關(guān)外，主要得益于以下幾個方面：

1.完備的法律體系為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展保駕護航

為了使現(xiàn)代學(xué)徒制能規(guī)范運作和可持續(xù)發(fā)展，實施過程做到有法可依、有章可循，英國政府建立了較為完備的法律體系。一是通過立法明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位和參與者的責(zé)權(quán)利。英國政府于2008年發(fā)布了《學(xué)徒制條例草案》，2009年又出臺了《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》，對學(xué)徒制的證書、框架體系、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議等方面進行了詳細(xì)規(guī)定?！恫莅浮泛汀斗ò浮吩谡麄€教育界具有舉足輕重的作用，它填補了英國歷史上對學(xué)徒制長達近200年的法律管理空白，為現(xiàn)代學(xué)徒制提供了法律依據(jù)；對存在已久的傳統(tǒng)學(xué)徒制進行全面革新，給條件符合要求的年輕人在實踐工作中接受培訓(xùn)賦予法定權(quán)利，幫助政府實現(xiàn)到2020年每5個年輕人就有1人接受學(xué)徒培訓(xùn)的目標(biāo)，有力地助推現(xiàn)代學(xué)徒制向前發(fā)展。二是通過立法為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供經(jīng)費保障。在英國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展過程中，政府在資金支持和政策引導(dǎo)上發(fā)揮著極其重要的作用，先后出臺了《就業(yè)和培訓(xùn)法》《公司與所得稅法令》《延續(xù)與高等教育法案》等多部法律，為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供經(jīng)費支持。單就培訓(xùn)經(jīng)費而言，英國現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)經(jīng)費有著較為明確的分工。學(xué)徒的培養(yǎng)成本主要包括工資和培養(yǎng)費兩部分。工資部分由企業(yè)負(fù)責(zé)，年齡在16～18歲的學(xué)徒可獲得學(xué)徒的最低工資——每小時2.73英鎊；年齡在19歲或以上的學(xué)徒在培訓(xùn)的第一年可獲得學(xué)徒的最低工資，一年后可獲得國家最低工資保障[2]。國家最低工資與年齡有關(guān)，19～20歲每小時為5.13英鎊，21歲或以上者每小時為6.5英鎊。對于培養(yǎng)經(jīng)費，不同年齡段的學(xué)徒由不同的部門負(fù)責(zé)：19歲以下的學(xué)徒主要由教育部門全額提供，19～24歲的學(xué)徒由商業(yè)、創(chuàng)新和技能部與雇主分半承擔(dān)，25歲以上的學(xué)徒原則上沒有經(jīng)費支持，但可通過申請獲得補貼。英國正是通過立法的手段，確保了現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位和資金支持，也保護了學(xué)徒的切身利益，以此保障其健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2.學(xué)徒扎實的專業(yè)能力備受企業(yè)歡迎

為了保證現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)質(zhì)量，英國從培訓(xùn)過程和培訓(xùn)評價兩個方面著手，嚴(yán)格監(jiān)控學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量?，F(xiàn)代學(xué)徒制采用工學(xué)結(jié)合的培訓(xùn)模式，并且讓整個培訓(xùn)期的理論課與實踐課的課時比例控制在3：7或2：8左右。2012年5月英國頒布了《學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量聲明》，統(tǒng)一了學(xué)徒培訓(xùn)的最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了學(xué)徒培訓(xùn)最少為一年，年齡超過19歲且能提交已經(jīng)獲得的相關(guān)資格證書，培訓(xùn)時間則可縮短為半年；規(guī)定在培訓(xùn)的第一年，學(xué)徒至少要進行為期280個小時的“指導(dǎo)性學(xué)習(xí)”，其中100個小時或至少30%以上的學(xué)習(xí)必須是脫產(chǎn)的，還必須提供規(guī)范的學(xué)習(xí)證明。此外，學(xué)徒每星期至少要被雇傭30個小時，包括工作場所之外的培訓(xùn)時間。

同時，政府通過建立質(zhì)量保障機制，加強了對培訓(xùn)機構(gòu)和雇主的監(jiān)管力度，保證學(xué)徒掌握扎實的專業(yè)能力。在NAS內(nèi)部，建立了一條上通至各相關(guān)部長、專門用于管理和監(jiān)督學(xué)徒質(zhì)量的渠道，部長對于培訓(xùn)質(zhì)量不達標(biāo)的培訓(xùn)機構(gòu)或雇主有權(quán)給予制裁。2013年英國政府出臺的《英格蘭學(xué)徒制培訓(xùn)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》對各行業(yè)領(lǐng)域確立的學(xué)徒制培訓(xùn)框架提出了基本要求，包括：（1）學(xué)徒獲取資格證書應(yīng)滿足的條件要求，具體涉及總學(xué)分?jǐn)?shù)、具體能力以及技術(shù)方面的知識；（2）功能性技能與關(guān)鍵能力；（3）學(xué)徒對雇員權(quán)責(zé)的知情程度；（4）個人在學(xué)習(xí)和思維方面的能力；（5）學(xué)徒在崗、脫產(chǎn)培訓(xùn)中所受專門人員指導(dǎo)的學(xué)時數(shù)。通常情況下，雇主應(yīng)在學(xué)徒受訓(xùn)的場所為其提供一名熟悉企業(yè)環(huán)境和工作程序的指導(dǎo)員和一名有經(jīng)驗的師傅，以指導(dǎo)學(xué)徒學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能；同時，培訓(xùn)機構(gòu)或職業(yè)學(xué)校要為學(xué)徒安排一名理論學(xué)習(xí)的指導(dǎo)教師，以指導(dǎo)學(xué)徒在規(guī)定時間內(nèi)完成理論知識的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)徒為以后接受國家職業(yè)資格考核做好準(zhǔn)備。此外，培訓(xùn)機構(gòu)或雇主通常會委托第三方機構(gòu)對學(xué)徒的專業(yè)能力進行評估，以便客觀公正地作出評價。評估工作通常在工作現(xiàn)場進行，評估時學(xué)徒還必須提供能證明自己能力的相關(guān)材料[3]。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)過程，加之嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控賦予了學(xué)徒扎實的專業(yè)能力，備受企業(yè)的高度認(rèn)可。

3.暢通的上升渠道深受學(xué)徒歡迎

一直以來，學(xué)徒制被認(rèn)為是獲得較低等級技能的主要途徑，無法滿足青年人對未來更高級發(fā)展的需求，因此無論是家長還是青年人對學(xué)徒制都不屑一顧，他們更傾向于選擇偏向?qū)W術(shù)型的高等教育。面對經(jīng)濟大發(fā)展對高技能人才的迫切需求，如何扭轉(zhuǎn)長期以來人們對學(xué)徒制的偏見，是擺在政府面前無法回避的現(xiàn)實問題。為此，英國為16歲以上年青人設(shè)計了三個等級的學(xué)徒制，包括：中級學(xué)徒制、高級學(xué)徒制和高等學(xué)徒制。根據(jù)學(xué)業(yè)完成情況，高等學(xué)徒可以獲得基礎(chǔ)學(xué)位、學(xué)士學(xué)位甚至碩士學(xué)位，以及4級至7級不等的國家職業(yè)資格證書，從而為現(xiàn)代學(xué)徒制搭起了通往高等教育的“立交橋”。這樣的制度設(shè)計提高了現(xiàn)代學(xué)徒制與高等教育之間的互通性，有望成為與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)“分庭抗禮”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑，為年青人提供更多的發(fā)展空間。在高等學(xué)徒制的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)徒的應(yīng)用型綜合技能得到了全面的提升，加之政府在法律和資金方面對高等學(xué)徒制的大力支持，為高等學(xué)徒提供了更為明朗的發(fā)展前景。通暢的等級晉升渠道使得現(xiàn)代學(xué)徒制日益受到適齡青年的青睞，這也許就是現(xiàn)代學(xué)徒制能得以迅猛發(fā)展的另一個主要原因。

縱觀英國在實施現(xiàn)代學(xué)徒制計劃的整個發(fā)展歷程，之所以能順利推進，尤其在本世紀(jì)的前十年取得快速發(fā)展，并取得成效，與政府在整個過程中頻頻出手，從政策、資金、管理服務(wù)等方面給予支持，建立規(guī)范、健全的管理體系和運作模式是密不可分的。培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，培養(yǎng)適銷對路、專業(yè)扎實的能力與知識并重的新型勞動者，也是促使現(xiàn)代學(xué)徒制倍受用人單位和年青人歡迎的根本原因。所有這些，值得我們深思、借鑒。

參考文獻：

[1]Queen，s Speech 2014：What it Means for You[EB/OL].[2016-08-12].https：//www.gov.uk/ government/publications/queens-speech-2014-what-it-means-for-you.

[2]Specification of Apprenticeship Standards for Englang[EB/OL].[2016-08-12].https：//www.gov.uk/government/publications/Apprenticeship–Standards-in-development.

[3]李赟，林祝亮，王澤文.英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革成效分析[J].職業(yè)教育技術(shù)，2015（22）：72-78.

責(zé)任編輯 陳春陽